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1、关于农村土地经营管理问题的调查与思考关于农村土地经营管理问题的调查与思考关于农村土地经营管理问题的调查与思考一、以科学发展观为指导，农村土地经营管理工作取得显著成效土地是农民的命根子。搞好土地经营管理，珍惜、保护、利用好每一寸土地，事关农业发展、农民增收、农村稳定。近几年来，我们以科学发展观统领农村土地经营管理工作，认真落实各项政策规定，积极探索新的运作管理机制，农村土地经营管理工作取得显著成效。（一）土地延包工作扎实有效。全市已延包的村达到 2337 个，占应延包村的 99.2，共签订“一证一书”68.15万份,土地延包面积235.1万亩，占应延包面积的97.9。在延包工作中，一是抓好宣传贯
2、彻。层层制定活动方案，采取多种形式，广泛宣传农村土地承包法，达到家喻户晓，人人皆知。二是积极落实政策。完成了 136个应延包而未延包村的扫尾工作。全市果园及“五荒”延包面积达 10 万余亩，养殖水面和矿区塌陷地延包面积 5万余亩，签订延包合同和发放承包经营权证书5.6 万份，解决了政策落实的空白点和盲点。对超留的机动地全部按公平合理的原则重新分包到户，清理整顿了“工资田”、“奖励田”等违背政策的承包地。三是彻底纠正“两田制”。在税费改革中，集中进行了“两田制”的彻底整改工作，制定了六个方面的政策措施，确保因村施策。四是探索土地承包政策落实的工作机制。成立了枣庄市农村集体经济承包合同仲裁委员会，
3、设立了仲裁庭。目前全市共有县级仲裁机构 6个，仲裁人员76人，乡镇调解委员会 61 个，村调解小组2748个。（二）土地流转工作步伐稳健。重点抓了土地流转机制的建立和流转服务于经济发展的探索。一是抓好土地流转试点。市农业局直接抓了3 个区（市）、4个乡镇的土地流转试点，各区（市）及重点乡镇也相应开展了试点工作。在试点和摸底的基础上，全市统一制定了规范流转的 6条原则，明确流转的具体程序、标准，建立了申请、担保、审核、鉴证等制度，初步形成了延包后土地流转新的运作管理机制。二是积极引导土地流转。在政策宣传、典型示范的合力推动下，采取土地互换、租赁、入股等6 种流转形式，有效解决了农业结构调整、小城
4、镇建设等用地问题，纠正了基层干部习惯采取大规模调整土地的违规操作。三是依法加强管理。切实严格程序，签好合同，搞好跟踪服务，做好合同鉴证，规定村里必须建立土地流转台帐。目前，全市共补签和新签定流转合同 11.9 万份。（三）土地后备资源开发力度加大。我市农村土地后备资源总面积达 113.23 万亩，相当于全市耕地面积的42.1。目前，全市已开发的土地后备资源面积达 61.3万亩，总收益约 3.6亿元。在开发中，我们积极引导，规范管理，探索形成了几种开发力度大、经济效益高的开发方式。一是拍卖承包开发。采用这种形式开发的后备资源面积达24.6万亩。二是户均承包开发。村集体将“四荒”等后备资源平均承包
5、给农民开发经营，开发面积约有18.9万亩。三是集体或种养大户单独投资开发。面积约有4.3 万亩。四是吸引外来资金投资开发。面积约有3.8 万亩。五是项目带动开发。积极争取各级复垦资金，高标准、大规模进行山、水、林、田、路综合治理。开发面积达10.98 万亩。近期，市政府将出台关于加快农村土地后备资源开发利用的意见，进一步扩大后备资源开发利用规模，提高开发的经济和社会效益。（四）基本农田保护明显加强。土地是农业最基本的生产资料。近几年来，我市正确处理经济发展“吃”地和农业生产“留”地的关系，突出加强了基本农田的规划、管理与保护。目前，全市划入基本农田保护区的耕地为21.35万公顷，保护率达88。
6、在基本农田保护中，一是强化领导，实行行政制约机制。认真执行基本农田保护行政首长负责制，层层签订基本农田保护责任书，并将基本农田保护情况作为年度考核的重要内容，部分乡镇还推行了风险抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保护体系，严把用地审批关。成立了基本农田保护办公室，对各类非农用地实行压“源头”控制，切实把好审批关。加大土地执法监察力度，切实制止乱圈滥占现象。三是严格占补平衡，确保基本农田数量动态发展。认真执行“占一补一”制度，狠抓土地规模性开发整理。今年共完成市级以上立项26个，投入资金2520万元，新增耕地 2.4万亩，既适应了经济建设的需要，又维护了全市耕地总量的动态平衡。二、对照科学发展观要求，正视农村土地经营管理中存在的矛盾和问题一是思想认识不统一，政策落实没有完全到位。一些地方和少数部门没有正确认识和对待农村土地问题。有的土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包；有的村“两田制”纠正工作不彻底或没有得到纠正，个别地方有二轮延包遗留问题，没有按政策规定进行整改。近一两年来，涉及土地上访的案件明显增多，引发了一些社会不稳定因素。二是存在违规征占用现象，补偿机制不 1 2 下一页
