《关于农信社省级联社职能优化的探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于农信社省级联社职能优化的探析（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于农信社省级联社职能优化的探析关于农信社省级联社职能优化的探析2017年，农信社改革拉开序幕，而此次改革方案最大的政策突破之一，是农信社的管理交由省政府负责，省级联社应运而生。2017 年8 月10日，随着中国最后一家农信社省级联社*省联社挂牌的成立，中国银监会宣布，农信社第一阶段改革试点工作已基本完成。而如今，这不可或缺的省级管理机构未来的优化走向，仍是业内人士探讨的热点问题之一。 省级管理机构的存在基于现实的需要 在农信社管理和风险责任全部交由省级政府负责的背景下，省级联社这个特殊的机构被赋予了区域行业管理的重任。同时，农信社，作为社区性银行机构，由众多小法人组成，自身存在网点分散、经营
2、规模小和管理基础薄弱等弱点，从而内生出省级联社高层次服务平台的角色。省级联社的行业管理和服务功能定位决定了其不可缺失的地位，更强调了进一步优化的重要性。 完善法人治理机制的现实矛盾，要求行业管理必不可少。首先，农信社体制几经变革，大量原始股金认定难、归属难，加上对历史形成的巨额亏损和不良资产没有充分的消化措施，没有进行真正意义上的财务清理和重组，很难做到产权明晰。因此，在产权改革先天不足的情况下，利用行业管理的力量形成监督和约束的弥补机制是必要的。其次，农信社在特殊的产权构架下，数以万计的社员没有表决权，即使是层层选出的社员代表和理事，也普遍缺乏必要的金融知识和参与决策、实施监督的能力，使得从
3、社员(出资人)到企业的决策者、到经营管理者之间一系列的委托代理关系难以真正有效形成。因此，行业管理作为一种引导力量和纠偏机制必不可少。再者，农信社改革、发展和管理等各项工作不可能脱离历史的轨迹，因此，在农信社法人治理机制不完善、自我约束能力弱、风险管控基础差、队伍整体素质还不高的条件下，有力的行业管理势必不可缺少。此外，为了使政府出台的支农惠农等优惠政策更好的落实，也有必要建立一个统一的行业管理平台，形成有效的政策传导渠道。 社区性银行机构与开放的金融市场对接的矛盾，必须建立高层次行业服务平台。一是社区性银行机构服务与开放市场中客户需求的矛盾。开放的经济环境，客户跨区域流动机会增加，因此，更需
4、要跨区域甚至跨国金融服务，而具有明显社区性特点的单个农信社很难适应和满足客户需求，必然需要一种更高的服务平台帮助其以最小的成本克服自身缺陷。二是单个小法人与大市场对接的矛盾。与大银行相比，单个农信社在经营规模、人才、手段等方面存在明显劣势。要克服这些劣势，又存在巨大的外部交易成本与自身成本承担能力弱之间的矛盾。而更高的省级乃至全国性的服务平台，恰能以最小的成本、最高的效率克服此项难题。三是独立自主经营与系统风险防范的矛盾。长期以来，农信社由于经营规模小、管理基础薄弱等因素影响，自身抗风险能力弱，加上内部行业风险救助机制缺失，导致局部的系统性突发风险时有发生，严重影响金融稳定。省级服务平台的建立
5、，能形成法人单位之间安全便捷的资金调剂平台，这种高效快捷的风险救助机制，可以大大提高抗风险能力。 对社区性银行机构建立区域性管理和服务平台，也是其他国家的通行做法。纵观世界各国的合作金融，组建区域性行业管理和服务机构，是一种通行惯例和一般趋势。美国 2/3以上的国民是信用社的社员。合作银行系统由一个中央合作银行和 12 个区域性合作银行，联系大量信用社构成，中央合作银行主要为区域性合作银行和信用社提供贷款和其它服务。德国、法国是信用合作运动的发源地，他们均在基层信用社之上建有区域性行业管理和服务机构。德国早在 1872 年一些基层信用合作社开始联合组成地方性的联合体，1876 年又在地方联合体
6、基础上成立了中央联合会，1932 年成立合作中央金库，成为德国农业合作系统的全国性金融机构。法国的信用合作社最早诞生于 19 世纪后期，称为“地方农业互助信贷银行”，1899 年由若干地方农业互助信贷银行联合组成省农业互助信贷银行，1920 年德国政府组建国家农业信贷银行，统一管理全国各省农业互助信贷银行。这一体制一直延用至今。日本早在 1960 年就已基本形成普及全国市、町、村所有农户的农业协同组织(简称农协)。随后这些基层农协又入股组成都、道、府、县农协联合会，再由农协联合会入股组成农林中央金库。通过存、贷款调剂各基层农协之间的资金余缺，加强对基层农协的指导，并提供其它一些公共服务。荷兰合作银行实行中央行和成员行两级法人体制，产权组织形式为典型的合作制，由200 多家成员出资共同组成和拥有中央行。中央行、成员行共同组成一个相互担保体系，作为防范系统性风险的行业救助机制。中央行主要为成员行提供服务，同时经营各类银行业务。哥伦比亚、墨西哥的地区联社、中央联社作为信用社代表和服务平台发挥作用，同时成立审计委员会（成员兼监管员），受国家监管局委托履行监管职责。加拿大有省级总社和全国总社作为信用社利益代表者，并提供结算、资金融通、产1 2 下一页
