信访业务培训班讲课稿

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1、信访业务培训班讲课稿信访业务培训班讲课稿信访业务培训班讲课稿大家好，根据安排，今天由我同大家做一个信访业务方面的培训。我这次讲的主要是两个议题：一个是我们信访的业务和认识；第二个就是如何预防和处置集体上访和群体性事件。下面我讲的第一个方面就是信访业务方面的内容，首先就讲一下信访，什么叫做信访？信访的来源是怎么样的？其实信访这个概念呢成立了很长的历史，才确定下来，亦被社会承认的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立的那天起，就有信访工作的了，但那个时候数量不多，规模很少，所以就无信访这个概念，建国之后，信访的数量不断增多，规模越来越大了，逐渐形成信访这个概念的雏形，叫做“处理人民来信，接

2、待人民来访”，指的是党和政府的一种行政行为，毛泽东同志在 1951 年5 月16日，就曾经作出批示：“必须重视人民的通信，让给人民的来信以适当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府同人民加强联系的一种方式，不要采取掉以轻心和置之不理的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难的，就应该设立相应的机关和专门的人，处理这些信件；如果来信不多的话，本人能够处理的话，就不设置专人了”。我国的信访条例第一次颁布，就是1995年 12 月28日，由当时的李鹏总理签发的，在 1996 年1 月1 日生效。后来重新修订时，在1 月10日由温家宝总理签发，5 月1 日施行。信访条例的第二

3、条规定，信访是指公民、法人或者其他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。信访条例从立法的角度规定了信访的定义，是政府的一项工作职能。信访工作的职责是什么？在信访条例的第六条规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的执行机构，履行下面五个方面的职责：信访条例第一次颁布，就是1995年 12 月28日，由当时的李鹏总理签发的，在 1996 年1 月1 日生效。后来重新修订时，在1 月10日由温家宝总理签发，5 月1 日施行。信访条例的第二条规定，信访是指公民、法人或者其

4、他组织，采用信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府，县级以上人民政府反映情况，提出建议、意见且投诉请求，依法由有关的行政机关处理的活动。信访条例从立法的角度规定了信访的定义，是政府的一项工作职能。信访工作的职责是什么？在信访条例的第六条规定，县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的执行机构，履行下面五个方面的职责的第四条规定，信访工作应当在各级人民政府的领导下，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法给予就地解决问题，疏导教育相结合的原则。下面讲一下市信访局的职能：市信访局主要是六项职能：1.办理公民、法人及其他组织、境外人士给予市委市政府、本局的来防、来信，接

5、听市长专线电话。2.负责国家信防局、省信访局等上级部门交办的以及市领导批示信访事项的督查、督办工作，督查市委市政府信访工作领导小组对信访工作的各项决策，布置建议落实情况，督查各有关镇区和部门重要信访案件的办理情况，向镇区相关部门通报信访事项的处理情况，做好信访督查专员的具体安排。3.就是市委市政府反映来信、来访、来电中提出的重要建议、意见和问题，搜索和筛选倾向性的、苗头性的、普遍性的、政策性的信访信息，及时向市领导或者上级部门报告，并由有关镇区和部门通报，做好重大信访问题的专题调研。4.协调处理重大的信访问题，群众集体上访、以及突发性的信访事件，开展矛盾纠纷及不稳定因素的排查、调挤，协调有关部

6、门积极预防处理群众的越级上访。 5.指导全市信访工作的开展，总结推广信访工作经验，提出改进和加强信访工作的具体意见，研究起草信访工作的有关规定，宣传同贯彻落实信访法规，了解并掌握信访队伍建设的情况，组织信访干部的培训。6.筹办市委市政府或者上级信访部门交办的其他信访事项。信访局内部的科室设置：信访局下属有四个科，一个办公室，一个信访科，一个市长专线电话科，还有一个信访督查科。各个科室的职能设置：各个办公室就负责全局的调研、除名、信息保密、后勤接待以及处理信访突出问题，及群体性事件连续会议办公室的工作。信访科可以说是信访局的主要业务科室，信访科主要有两个方面的业务：一是处理来信，二是处理来访。首

7、先，讲一下办信，办信受理范围是负责办理公民、法人同其他组织以及境外人士给市委市政府及本局的信件，授权本局处理其信件的市领导的信件，以及国家、省信访局转办的信件。现在，信访局的信件、两套班子的所有领导的信件、批给其他部门的信件全部交由市信访局登记。第二个惯性的工作原则，就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责，突出重点，兼顾一般，注重时效的原则。在情况紧急、时限性强的事件，应该按照急事急办的原则，采用电话、传真的方式，及时通报有关镇，在单位办理，需要转送原件的，将信件函转承办单位。信访局的办信程序图、办信的概述概况是这样的：群众来信、直接来给信访局的、上级交办的或者转送的、领导交办的信件，由信

8、访科登记，确定办理的方式。办理方式有三种：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建议、情况的，就 1 2 下一页信访业务培训班讲课稿第 2页迅速综合。受理有几种：上送，交办，转送，上报，直接答复。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交办，然后按领导的批示去办，去转，去处理。交办，认为有内容的，直接转送相关的单位或者给信访局的督查科来督查督办。转送，就是直接给镇街或者单位办理，还有就是部门进行办理。上报，就是指摘要来访的情况报送相关的上级机关。有些个案或具体情况多次重复的就传，有的按政策一看就知道各方面来访资讯的，可以即时答复，还有书面答复、电话答复两种形式，这就是受理

9、。不予受理，不予受理就是我们信访条例规定的，对于我们平常说的镇那种司法程序的，或者属人大检查院职权范围的，这些信件我们就不予受理，并要全部要告知来访人，发信告诉他，他的信件应该如何办，他的信件不属于我们的受理范围，他应该如何处理，就可以告诉他，然后再转传。不再受理，就是同一事实或理由，不服复核意见的，不予受理。现在我们信访有“三级终结”，一是答复，然后就由他的直接处理的部门答复；二是复查，由他的上一级行政机关或者同级人民政府去复查；三是复核，复查之后然后再复核，这就是我们信访讲的“三级终结”。“三级终结”之后他再来信的，我们就不予受理，然后正式综合情况，这个就是信访局的办信工作流程图。信访局的

10、转送单有很多种，刚才我所说的，按照不同情况，就不同办理。一种是交办，需要回复的，一种是领导批件，刚才所说的有领导批件，有平件，有其他件，这个就领导的批件、批示，一种是不用复给信访局的，直接复给来信人的，这是第三点。第四，就是本局领导批给谁阅，这样，就给谁阅。信访的交办就有六种形式：信访条例规定的，对于我们平常说的镇那种司法程序的，或者属人大检查院职权范围的，这些信件我们就不予受理，并要全部要告知来访人，发信告诉他，他的信件应该如何办，他的信件不属于我们的受理范围，他应该如何处理，就可以告诉他，然后再转传。不再受理，就是同一事实或理由，不服复核意见的，不予受理。现在我们信访有“三级终结”，一是答

11、复，然后就由他的直接处理的部门答复；二是复查，由他的上一级行政机关或者同级人民政府去复查；三是复核，复查之后然后再复核，这就是我们信访讲的“三级终结”。“三级终结”之后他再来信的，我们就不予受理，然后正式综合情况，这个就是信访局的办信工作流程图。信访局的转送单有很多种，刚才我所说的，按照不同情况，就不同办理。一种是交办，需要回复的，一种是领导批件，刚才所说的有领导批件，有平件，有其他件，这个就领导的批件、批示，一种是不用复给信访局的，直接复给来信人的，这是第三点。第四，就是本局领导批给谁阅，这样，就给谁阅。信访的交办就有六种形式的第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大

12、会常务委员会、人民法院、人民检查院职权范围内的信访事项，就不予受理，但是应当告知他们，他们应当向刚才所说的人民代表大会及常务委员会，人民法院、人民检查院提出。第二，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的我们不应该受理，即是我们平常所说的镇的那种司法程序的信访，我们就不受理。第三，信访条例第十六条规定，信访事项受理或者正在办理的，信访人在规定期限内受理，办理机关的上级机关再提出同一事项的上级机关，就不能够受理的，不予受理的告知就应该书面出具不予受理的告知单，让群众知道。办信的工作原则有六个，第一就是坚持属地管理，分级负责，谁主管，谁负责的原则，第二，就是依法及时就地解决问题，

13、以疏导教育相结合的原则，第三，坚持预防同化解相结合的原则，第四，坚持公开公平的原则，第五，坚持双向规范的原则，第六，就要坚持要事先办，急事急办的，突事突办的原则。首先我们看下群众上访的流程图，集体访、个访、群体访等非正常上访总共有几种，非正常上访，我们市有一个处理非正常上访议案，就按照非正常上访议案处理。集体访派选五个代表，个访、群体访都是一样，都一齐，然后登记，在我们的候访大厅，接受候访，候访以后再接访。如果是我们市直部门直接受理，直接解决，又是在我们的行政办事中心直接办公的，我们可以通知市直部门直接来接访，如果我们自己去接访，登记之后会告知他几方面刚才所说的不符合受理条件，告知他不予受理。

14、接访呢，然后受理的，首先我们按政策能够当场答复、咨询的就直接解答，有具体事实、具体诉求的，我们就按照信访程序去处理，然后督办结果，再回复上访人，最后存档，这就是群众来访。来访要求登记在一个登记表上，平时有红色的编码，有时间、日期、来访编号、来访姓名、性别、单位、身份证号码、联系电话、反映的主要诉求，由来访人自己登记。下面讲一下接访工作的流程图，我们接访刚才所说的一个集体访、个访、群体访时，非正常上访的议案处理，个访、其他访的就先登记，然后接访，接访后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多种，一是给领导批示的，是呈送给市领导批示的，二是立案，就交办给有关镇区（街道）或者部门的，三直接开协调会，去

15、协调、处理的，如劳资纠纷、其他纠纷等，处理之后举行听证会，转送，解答，都是我们的受理的一个方式。不予受理、不再受理，都应该出具告知书。接访有很多种，一是律师接访，每月 10 号就有律师接访，在我们行政办事中心办公的，就直接接访，还有一个领导接访日，下一步就讲到领导接访日。接访之后，就全部答复上访人，情况是怎么样，然后再存档。刚才所说的，除了立案处理之外，还有一个转送，就是把来信信件转送到他们县。来访，我们就出具一个东莞市信访局信访事项介绍信，就拿着这个介绍信到部门，到镇到街，去反映问题。所以镇府一般都收到来访人持这个接受信来上访的，这就是刚才所说的告知单，告知单有统一规格，这就是信访的转送单，

16、我们收到刚才所说的信访人向我们反映情况后，我们登记，记录，转给镇街及部门单位的，就用这种转办单，去转办，转办单后面附有我刚才所说的登记表。下面讲一下领导接访日，刚才所说的领导接访，有几种形式，某一个市直部门接访、律师接访、领导接访。我市就在1984年实行领导接访制度的，规定每个月的 15 日，如果 15 日是星期六或者星期日，就顺延到紧接着的星期二，因为星期一一般是会议，所以顺延到星期二，由市领导到市信访局接待群众，我们一般每年的年底打请示给市领导，安排下一年的每个月的领导接访日轮接。每一个接访日来访人很多，两三点就在这里排队的了，在我们的接访室门口很自觉地排队，我们八点钟就开门，八点半钟上班，发登记表，这就是发登记表的情景。发登记表给他们登记，然后按登记号轮候。由于现在领导接访日的情况很多，8月 15 日那天领导接访日，我们来访84批，一般领导接访日就是领导一个接访室，任信访督查专员的，一般我们把有内容，有情况的，就去领导那里接访，有些重复访、无内容、无什么情况的，就由我