《威尔逊行政监督思想(第四次修改版)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《威尔逊行政监督思想(第四次修改版)（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、西方行政学说史西方行政学说史第二第二 小组小组小组成员：周林 梁冬然 陈铠 欧阳曼洁 陈浩炜 吴君毅 伍发明 彭洁琼 张杰 叶永昌 林泽东主题：威尔逊行政监督思想第一篇：行政学产生背景随着西方资本主义国家向城市化和工业化迈进，各种社会问题相继产生，社会日趋复杂的各种矛盾使原来的行政管理方法不能适应需要，为此需要一个专门的学科指导国家行政管理活动。在此背景下，行政管理作为一门独立的学科被提出来了，其中最主要的人物就是威尔逊。威尔逊 1887年发表 行政学研究 之书，主张将政治与行政进行分离，使行政独立。从而正式建立了行政管理学，他也因此被誉为行政学的创始人。 讲解： 周林 很多人关注作为政治家的
2、威尔逊，因而对他的学术观点了解甚少。他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策（ Policy），而行政人员（ official）负责执行并对政治家负责。他写有不少著作，最有代表性的就是 行政学研究 。在他的行政学研究一书中，他详细阐述了行政学研究的必要性，目标任务，实质，历史渊源，方法论，人事行政和行政监督思想。威尔逊其人托马斯 伍德罗 威尔逊（ 1856年 12月 28日 1924年 2月 3日）出生于弗吉尼亚州， 1856年。美国第 28任总统。他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。 第二篇威尔逊行政监督思想随着政府行政职能和行政权力的
3、不断扩大，如何对政府进行有效的监督，保障政府行政权力的合理运用，成为一个重要须待解决的问题。行政监督也日益受到人们的重视。行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理使用的重要保证。威尔逊的行政监督思想是在探讨公众舆论和行政管理之间的关系而阐发的。他强调公共舆论在行政管理活动中将起着权威性评判家的作用。“作 为监 督政策 实 施的一种机制，公共 舆论 不 仅 是有益的而且是必不可少的，行政研究 应 当 为 公共 舆论发挥 其 对行政管理的 监 督控制作用提供最佳途径， 应 当排除各种来自行政中的干 扰 ”-威 尔 逊讲解： 梁冬然，欧阳曼洁行政 监 督的含 义 广泛，包括体制内的 监 督和
4、体制外的 监 督。体制内的 监 督包括行政机关内部上下 级 之 间 ，以及 专设 的行政 监 察、 审计机关 执 政党、国家 权 利机关、司法机关 对 国家行政机关及其公 务 人 员 的 监督。体制之外的 监 督包括公民的 监 督，媒体 监 督等。威 尔 逊 所提到的公共 舆论监 督是一种外部的 监 督体系，包括媒体的 监 督，网 络监 督等。我 们 将会从一个全面广泛的角度 讲 解介 绍 行政 监 督体系。内部监督体系案例内部监督体系案例第三篇案例探讨-克林顿与莱温斯基案1996年美国总统选举结束后，克林顿的白宫处于选后的放松状态，碰巧当时共和党的国会为了预算问题而与白宫抗争，冻结了联邦开支
5、，许多政府雇员都被指示暂时不要来上班，造成了包括白宫在内的许多政府机关空空荡荡的没有几个人。就是在这样的一个大环境下，克林顿和白宫实习生莫尼卡 莱文斯基邂逅、调情、并发展为情人关系。 克林顿和莱文斯基的亲密关系维持了 5个月。虽然外界并不知情，但是在总统周遭的执勤人员之间却是公开的秘密。 1997年 4月，莱文斯基的上司担心她与总统过从太密，于是把她调职到国防部，最终莱温斯基向其闺蜜披露了与总统的情史克林顿立即陷入了公众舆论的谴责之中。此事件克林顿遭到国会弹劾，差点丢失总统宝座。 讲解： 陈浩炜， 陈铠从克林顿案看行政监督从克林顿案看行政监督从此案例中我们可以看出，在美国总统如果作恶后果会是多
6、么严重。这也与美国的行政监督体系有关，导致官员难以产生腐败，产生腐败也有相应的制度约束他。 美国的行政监督与中国有所不同，美国政治体制是三权制衡，总统的行政职权收到国会和最高法院的限制。因此当总统做了错误的事情时，国会可以弹劾总统。克林顿案件中即是反应了这一制度。反观中国，几乎所有落马的官员都会涉及克林顿所犯的案件。威 尔 逊 在研究行政 监 督思想 时 也关注行政体制和行政 伦 理等 问题 。他主 张建立完善的公共行政机构，要 组 建地方分 权 制度。美国正是有了三 权 分立，才使得行政机关人 员 的 权 利受限， 难 以作 恶 ，从而也保 证 了政府的高效运 转 。美国的行政 监 督系 统
7、 ，包括 议 会 监 督、政府内部 监 督、司法 监 督和社会 监 督等。美国没有建立 统 一的行政 监 察系 统 ，行政 监 察的任 务 被分散在各个部 门 分 别执 行，其中并没有 设 立 专门负责 行政效能 监 察的机构。在美国效能 监 察和廉政 监 察基本是并重的，提出 “好的政府就是高效廉 洁 的政府 ”。美国重 视 政府效能的 评 估和公 务员绩 效的考核，并且已 经 形成套完整的 评 估体系。美国行政监督体系第四篇 我国的行政监督体系 我国政府的监督体系是一个完整、 全面的监督系统，它具体包括：1.权力机关的监督。2.司法机关的监督。3.政党的监督， 包括执政党和参政党对行政机关
8、的监督。4.公民与社会的监督。5.行政机关自身的监督 (也是狭义的行政监督 )前四种监督也可以称为行政系统外部监督，或 “监督行政 ”；后一种监督称为行政系统内部监督或狭义的行政监督。讲解： 伍发明我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效，这在很大程度上影响了我国的经济发展和社会进步。主要体现在：1.行政监督体制多元无序2.专门监督机构受制于监督客体3.行政监督法治程度低，弹性因素强对此我们希望借鉴监督体制较全面的几个国家和地区，比较分析我国的监督体制的不足。第五篇 新加坡体系
9、新加坡政府以廉 洁 高效著称，在 贪污 管制、条例素 质 与政府效率 新加坡 获 近 100百分位 评 价。 对此我 们 亦可借 鉴 新加坡的行政 监 督体系，讲解： 周林 ，张杰新加坡法律完善，对政府官员的贪污腐败和官僚主义行为处罚严厉。新加坡政府严禁官员利用职权假公济私，从事任何牟利活动。政府规定：任何官员不准直接或间接地利用职权，或允许他人利用自己的名义，为自己的企业或民间团体牟利；不准直接或间接地利用官方信息或官方地位牟取私利；不准直接或间接地拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券，决不允许官员家属、子女借其名声、地位非法经商或营私；在未经批准的情况，任何政府官员均不得做兼职工作，从事
10、 “第二职业 ”，以使官员公私分明，奉公廉洁。 同 时 新加坡的法律非常 严 酷， 执 法的力度也很 严 格，新加坡至今 还 保留着中世纪 的鞭刑， 18到 45岁 的男子， 7种罪适用于鞭刑。被 处 以鞭刑的犯人数周内都不能坐下，一个月起不了床。 许 多犯重罪的犯罪嫌疑人都非常恐惧鞭刑，保留鞭刑主要在于 发挥 威 慑 的效果，恐吓人 们 不要以身 试法， 铤 而走 险 。新加坡建立了一套内外 结 合、 纵 横 协调 的行政 监 督网 络 。其中政府内部的行政监 察包括政府各部 门职 能机构的 监 督和 专职监 察机构的 监 督。新加坡的行政 监 察以廉政 监 察 为 主，并且取得了 举 世瞩
11、目的成效，已 经 成 为 世界上最 为 廉 洁 的国家之一。而效能 监 察方面，新加坡主要 侧 重 对 公 务员 个人的 监 督， 设 立了高薪养廉制度、廉政公 积 金制度、以及道德教育制度等， 这 些制度使政府公 务员 工作高效，公私分明，从而提高了整个政府部 门 的行政效能。高薪养廉高薪养廉 +严刑峻法严刑峻法第六篇 香港行政监督体系讲 解： 陈铠 ，彭 洁琼 ， 周林 香港特别行 政区的行政监察制度，以廉政监察为主。香港廉政公署是世界闻名的反腐败组织，在维护的廉洁方面发挥了重要的作用。同时，行政效能监察虽然没有专门的机构负责，但是香港廉政公署的调查、预防、教育三结合制度，对提高政府效能意
12、义重大。另外，香港回归以来逐渐建立和完善的高官问责制，确立了高官岗位责任制度和责任追究制度，对于建立责任政府、提高政府 工作效率 ，产生了积极的效果。 廉政公署（ ICAC）全称： 香港特别行政区廉政公署（ ICAC） 简称： 廉署 (IndependentCommissionAgainstCorruption，即 ICAC)性质： 是香港一个专门打击贪污的独立执法机构 前称： 香港回归中国前称为 “ 总督特派廉政专员公署 ” 成立时间： 1974年 2月 14日 成立原因： 当时由于香港的政府部门贪污问题严重，警队情况犹为严重，因此才有廉政公署的出现。 部门： 廉政专员 行政总部 执行处 防
13、止贪污处 社区关系处 独立咨询委员会： 贪污问题谘询委员会、审查贪污举报谘询委员会、防止贪污谘询委员会、社区关系市民谘询委员会 香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能比较，不能用 “ 类似内地的反贪污贿赂局 ” 来形容 ICAC。就是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种 “ 咨询委员会 ” 而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像
14、 ICAC那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。权 利是一把双刃 剑 ，政府 权 利运用得好，可以指 挥 得法，令行禁止，造福人民；权 力一旦被少数人 滥 用，超越了法律的界限，就可能滋生腐 败 ， 贻 害无 穷 。所以我 们 需要 对权 力 进 行制 约 和 监 督，保 证权 力的合理使用。近年来，行 败 的 监 管不力，与我国的行政 监 督体制不完善，尤其是 监 督不力有关。腐 败严 重影响和 败 坏了党和政府的形象， 损 害行政机关的 权 威， 这 就要求必 须 要完善行政 监 督体制，要求行政 监 察机关更加 严 格 执 法。讲 解： 陈 浩 炜对我国行政监督体系的几点建议：1.大
15、力推行党政分离，提高 监 督机构的独立性。2.加大公共 舆论监 督的力度。3.严 刑峻法， 贪 腐的代价加大。4.加 强 公 职 人 员 的道德建 设 ，建 议 中央削减三公消 费 ，开 办 各种学校，官 员 要大力学 习 道德 课 程。5.行政体系程序化， 让 官 员 没有 选择权 ，减少 贪 腐。行政体制外部监督行政体制外部监督 -公共舆论监督第七篇讲解： 吴君毅，梁冬然 公共舆论是指相当数量的公民对某一问题具有共同倾向性的看法或意见。它是社会意识形态的特殊表现形式，往往反映一定阶级、阶层、社会集团的利益、愿望和要求。公共舆论通过言谈或文字等形式表现出来，并往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作公开的评价。通常在具有一致利害关系的社会群体中容易形成共同的舆论。而公共舆论在行政监督体制中又有着它独特的作用和力量，有时甚至可以主导和改变某一行政的决策。正如威尔逊所言它起着权威评判家的作用。我们会着重介绍下面这两个案例，说明公共舆论的作用和它的影响力。一 陆 丰 乌 坎事件二 反国民教育运 动公共舆论监督案例一 乌 坎村事件乌 坎事件，是 2011年 发 生在广 东陆 丰市的一宗群眾运 动 。由於土地被村委会成 员 私下 变卖问题 ，村民代表 过 去两年十数次之上访 仍 丝 毫没有解决之下
