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1、以科学发展观为统揽推进综治和平安建设工作以科学发展观为统揽推进综治和平安建设工作科学发展观的核心是以人为本。胡锦涛总书记2017年 12 月17日在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上的讲话中指出，“以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我
2、们推动经济社会发展的根本目的。”今年是改革开放三十周年，社会治安形势、人民群众的思想观念和价值取向都发生了深刻变化，如何发扬胡锦涛总书记提出的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理工作指导性原则，如何发动和依靠群众参与平安建设，是社会治安综合治理和平安建设工作面临的一个新课题。12月 17 日至 18 日，在与各镇分管负责人和政法各部门负责人座谈时，发现各镇、各部门在发动依靠群众参与平安建设和维护群众利益方面，都做了大量工作，取得了显著成绩。但也存在一些不适应的方面和问题，需要不断探索，以适应新形势、新要求。一、近年来针对新形势采取的新措施 近年来，随着改革的不断深化，我
3、们在坚持以人为本的基础上，积极探索新形势下社会治安综合治理和平安建设工作新举措，取得了长足的发展。 1、强化领导，落实责任，综治和平安建设工作组织程度明显提高。近几年来，我市四套班子抓综治和平安建设工作认识高度一致，工作协调配合。大家深切感受到，只有把平安建设抓好了，*的社会才能保持稳定，经济才能健康发展，人民才能安居乐业，投资环境才能得到改善。因此，市委、市政府始终把综治和平安建设作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，作为经济社会发展的保障工程、作为维护广大人民群众利益的民心工程，纳入全市经济社会发展的总体规划，进行组织推动。凡是综治和平安建设方面的重要会议、重大活动、重大事项、
4、重大难题，党政一把手都亲自参与、亲自协调。多年来，一直坚持每年2 次常委会或政府常务会、每月1 次党政联席会、每季度 1次综治委例会，研究部署综治和平安建设工作。每年从上到下逐级签定责任书，下发社会治安安全县（市、区）考核验收保分责任分解表，并通过严格落实领导责任制、部门责任制、单位责任制和一票否决制、警示制、领导责任追究制等各项制度，把综治和平安建设的各项任务分解落实，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。 2、齐抓共建，全员参与，综治和平安建设工作的合力进一步增强。我们注意调动各部门特别是综治委成员单位参与综治和平安建设的积极性。通过落实综治委成员例会制度、述职制度、挂钩联系制度，使
5、各部门切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任。市人大、政协定期组织代表和委员对综治和平安建设工作进行视察，纪检监察部门实施经常性的行政效能监察，组织人事部门在考察、任用干部和干部评先、受奖、晋级时主动征求综治部门意见，各成员单位积极参与综治和平安建设活动，整体推进了综治和平安建设工作。为了引导全民参与，我市将舆论宣传作为推进综治和平安建设的先导性工作来抓，开展高密度的宣传造势活动。近几年来，市综治办、创建办运用市场化运作模式，在城乡交通要道口、人口聚居区和繁华路段设置了31 块大型户外公益广告牌，刷写近千条墙体标语，制作26块公路护栏宣传标语，累计发放公开信 50 万份，印制宣传招贴画
6、5万份；*电台、电视台、*快报等新闻媒体分别开设专栏专版正常宣传，利用每年综治宣传月集中宣传；*政法综治网等网站开设了“综治在线”专栏，进行专题宣传，举办“平安之歌”文艺晚会，寓教于乐，广大人民群众的参与率、知晓率逐年提高。 3、强化保障，规范运作，综治和平安建设工作的质态不断提高。早在 2017 年平安建设活动之初，我市就成立了由“一把手”任组长的各级平安建设工作领导小组，下设办公室，构建了覆盖全市的市、镇（部门、单位）、村（社区）三级平安建设组织网络，落实必要的办公设施和经费，做到职责明确、制度健全、保障到位、运转正常，确保了平安建设在各层各级有组织问事、有专人干事、有条件办事。近几年来，
7、市财政用于政法、综治部门工作经费、装备投入、基础设施建设等各项投入逐年增加。由于不断加大投入，政法机关基础设施和办公条件逐步改善，队伍逐渐壮大，社区专职保安队伍、辅警队员、外来人口协管员、合同制消防队员等辅助力量建设得到强化，科技强警和科技防范水平明显提高，基层政法单位的办公条件和装备也有了很大改善。所有这些，都为综治和平安建设工作的蓬勃开展奠定了基础，提供了保障。多年来，我市还一直坚持借鉴推进经济工作的做法，扎实有效地开展综治和平安建设活 1 2 下一页以科学发展观为统揽推进综治和平安建设工作第 2页动。每年初，我市都围绕全年综治和平安建设主要工作列出若干个重点项目，明确各个项目的责任单位、
8、责任人、具体工作要求和时间安排，对综治和平安建设工作实施项目化推进，做到月月有重点活动安排，季季有工作讲评，努力以重点项目的突破带动整体工作的推进。 4、与时俱进，开拓创新，综治和平安建设工作的活力进一步迸发。创新是引领社会进步的强大动力，同时也是综治和平安建设工作可持续发展的源泉。实际工作中，我市十分注重通过创新思维、创新机制、创新载体、创新手段来推动综治和平安建设工作的开展，做到理念上高人一着，行动上快人一拍，方法上强人一招、效果上胜人一筹，从而打造了一批具有*特色的综治和平安建设工作品牌。近年来，我们围绕大调处、大防控和基层基础“三大建设”工作，不断创新载体，先后开展了星级村（社区）、单
9、位综治办、星级技防镇、星级安全小区（大院）、星级矛盾纠纷调处服务中心等创建达标升级竞赛活动，设立流动 110、开通群防集团预警短信平台、推出法制宣传教育“五大载体”、实施“电话保安”、“一镇一品”和“争先进位”工程等，都是我们在综治和平安建设实践中的先人之举、创新之举，在全省乃至全国范围内都产生了一定影响。 5、严格考评，奖罚分明，综治和平安建设工作的动力进一步增强。近几年来，我市立足本地实际，坚持“重奖严罚”的指导思想，不断细化考核标准，完善考核办法，规范考核程序，加大奖惩力度。自2017年平安建设活动开展以来，我市市委、市政府共表彰社会治安综合治理和平安建设工作先进集体817 个，先进个人
10、 557人。同时，市委政法委、市综治委还对多项专项工作进行了命名和表彰。在奖励先进的同时，我市加大了责任追究力度，对责任落实不到位、工作不力以及渎职失职导致发生重大治安问题的镇和单位，坚决实行一票否决，并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。平安建设活动开展以来，共对 21 个单位实行了社会治安综合治理一票否决，对 4个单位实行了综治警示。 二、新形势下存在的新问题 从座谈、调研中，我们看到，当前发动和组织群众参与社会治安综合治理和平安建设，做到真正维护群众利益，还有许多新问题。概括起来，主要有“五难”：（一）群众难发动。一些干部反映，过去群众维护社会稳定，参与义务巡逻觉得是一种荣耀，现在千方百
11、计搞发动，又是标语口号、又是大小会议布置，又是专栏报道，有些人还是“发”而不“动”。出现这种现象的原因：一是在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安工作为“负担”、“麻烦”，视见义勇为为“管闲事”、“傻瓜”。二是怕惹麻烦，存在多一事不如少一事的想法，遇到问题绕着走，看到纠纷装瞎子，害怕一旦出头露面，给自己找来不必要的麻烦。三是政法队伍中一些干警素质不高，不愿做群众思想工作，不会做群众思想工作，有利益的案件抢着干，无利益的案件不闻不问，群众反映的突出问题，觉得无“油水”就置之不理，致使警民关系不密切，群众敬而远之，有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供。
12、（二）群防群治报酬难兑现。虽然上级和我市综治委在积极探索适应社会主义市场经济发展要求的群防群治经费保障机制，根据“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，采取政府出一点、受益单位出一点和社会筹一点的方式。但常常出现，一是政府财政紧张，投入少；二是受益单位经济运转状况不佳、离退休职工多、发工资都十分困难；三是社会上群众不愿摊派。致使群防群治队伍组织名存实亡，许多积极因素无法推行。 （三）警力下沉难保证。实行警力下沉，在村（社区）设立警务室，是坚持“专群结合、依靠群众”的一种基本方式，由于警力的严重不足，每个民警管理的责任区一般为 23个行政村，一警多区现象普遍存在，加之改革开放的不断深入
13、，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断出现，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使基层干警处理不了突发性矛盾纠纷，更没有时间沉下去做群众思想工作。 （四）基层平安建设工作难开展。开展平安建设活动是落实社会治安综合治理各项措施的载体，是新时期解决突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会稳定的有效形式。但在市场经济条件下，群众利益出现多元化，拜金主义、极端个人主义等消极因素大量滋生，一切为了“钱”，一切盯着“钱”。加之，农村地区经济发展很不平衡，差的地区不但各项基础设施滞后，而且对平安建设认识程度也很低，有的村民认为综治和平安建设工作无法带来实惠，不愿花钱买平安，舍不得投入
14、搞防范，致使群防群治工作难以落到实处。 （五）基层基础工作难提高。少数基层干部的传统工作方式与人民群众日益增长的综治、平安观念和需求不相适应。一些部门不愿深入基层，对基层工作指导不够，就是偶尔下一次基层，也是匆匆而过，不注意听取广大群众的意见，更没有发动群众献计献策，导致基层安置帮教、社区矫正、法制宣传、流动人口服务管理等工作无法规范有序开展，造成重点人员管理不到位以及部分群众法制观念淡薄等现象，以致存在大量不安定因素。 三、新形势下需要进行新探索 坚持以人为本，“专群结合、依靠群众”，是我们的政治优势。在新形势下，必须进行新的探索，不断解决面临的新问题，以使群众路线进一步发扬光大。 1、积极
15、营造群众参与综治和平安建设的良好氛围。构建和谐社会必须要有良好的社会风气作基石，良好的社会风气是在一定条件下，人们形成的观念的、舆论的、道德的趋向。在市场经济运作中培植群众参与社会治安，维护社会稳定的社会风气，起码要做到三点：一是千斤重担人人挑。把维护社会稳定、参与社会治安当作维护自己的切身利益来看待，即“维护治安、人人有责”。二是过街老鼠，人人喊打。把犯罪或破坏社会风气当作是对自己的侮辱，即遇违法犯罪，人人挺身而出。三是各级领导要高度重视综治和平安建设工作，把维护群众利益作为工作的落脚点和出发点。即守一方土地，保一方平安、促一方发展。这种社会风气要通过政治的、经济的、文化的、教育的、行政的等
16、多种力量逐步培植，才能形成，各级领导应明确认识这个问题，并持之以恒地努力工作，去培植、去造就，不能一朝一夕。 2、密切广大政法干警与人民群众的血肉联系。现在的政法干警，青年人占绝大多数，他们对“专群结合、依靠群众”缺乏深刻的理解和感受，工作中往往以管理者的姿态要求群众如何如何，这是一个根本性的大问题。我市特警大队大队长张明海同志，自进入公安机关后，牢记为人民服务的宗旨，为群众做了大量的好事，解决了许多群众难题，受到群众的衷心称赞。他创造的“守卡五字法”、“流动 110”、“群防预警信息平台”等防控方法的运用，使城区刑事发案逐年下降。这就说明，贯彻群众路线不仅仅是方法问题，而更重要的是对群众的态度问题，弄清了这一点，才是“专群结合、依靠群众”的真谛。因此，政法干警要真心实意地为群众排忧解难，使群众感到贴心，这样群众才能有什么话都说，有什么重大社情都会及时反映。 3、必须解决群防群治队伍费用问题，实行适当有偿服务。过去的许多义务联防、义务巡逻、义务调解是在特定历史条件下形成的。在市场经济发展的今天，这
