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1、以科学发展观指导农村客运发展调研报告以科学发展观指导农村客运发展调研报告当前，全州正在组织开展学习实践科学发展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的具体目标，突出“促进科学发展，维护边疆安宁，增进民族团结，构建和谐文山”这一主题，紧扣“四保四问四促进”这一载体，强化发展理念，理清发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，提升发展质量，优化发展环境，体现发展目标。按照这一总体目标要求，全州交通怎样发展，如何科学发展，解决好广大人民群众普遍关心的问题。针对加快农村客运发展，解决群众出行困难这一突
2、出问题，组成调研组，深入各县及乡镇、客运公司、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安”为一体加快发展农村客运的经验，进行了专题调研，现形成以下调研报告。一、全州农村客运发展基本情况至 2017 年末，全州102 个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为 100%；948 个村委会开通客车 561个，通客车率为 59.2%，开行农村客运线路 235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8 县开通城乡公交车线路 50 条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推进。其中：文山县15个乡镇，133 个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客
3、运线路 26 条，车辆 134辆，公交车线路 9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；砚山县 12 个乡镇，99 个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329 辆，公交车线路9 条，车辆 26 辆，农村非法客运车辆 1447 辆；西畴县9 个乡镇，70 个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路 4条，车辆9 辆，农村非法客运车辆 350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委 40 个，通客车率 41.67%，农村客运线路 39 条，车辆 59 辆，公交车线路1 条，车辆5辆，农村非法客运车辆3
4、95 辆；马关县13个乡镇，124 个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路 21 条，车辆 45 辆，公交车线路9 条，车辆 25 辆，农村非法客运车辆 710辆；丘北县 12 个乡镇，99 个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194 辆，公交车线路7 条，车辆 47 辆，农村非法客运车辆 216辆；广南县 18 个乡镇，174个村民委，通客车村民委 68 个，通客车率 39.08%，农村客运线路15条，车辆130 辆，公交车线路5 条，车辆 25 辆，农村非法客运车辆 355辆；富宁县 13 个乡镇，145个村民委，通客车村民委
5、 65 个，通客车率 44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路 4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320 辆。二、加快发展农村客运的有利条件（一）农村公路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。2017年至2017年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，2017 年全州组织实施了 150公里解决4 个乡镇的通乡油路，222 公里解决 30 个通行政村的等级公路项目，累计完成投资1.3346 亿元；2017年，全州组织实施了 150公里解决5 个乡镇的通乡油路，1630公里解决170 个通行政村的等级公路，428 公
6、里农村公路路面硬化及186 公里“兴边富民”工程等项目，完成投资 6.1161 亿元；2017年，共争取 671.3 公里解决 26 个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5 倍，1180公里解决 135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运提供了基础条件。（二）农村客运站建设稳步推进。截止2017年，国家及省共下达我州农村客运站建设计划项目58个，已建成 23 个，完成建设投资2046 万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改善农民群众乘车环境，提高服务质量提供了条件。（三）农村公路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，2017年全州 8县及州地方公路管
7、理系统 349名在职人员和128 名退休人员全部纳入地方财政供养，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。按照国务院农村公路管理养护体制改革方案（国办发20xx49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知（交公路发20xx400 号）和*省人民政府办公厅关于印发*省农村公路管理养护体制改革方案的通知（云政办发20xx172号）等文件精神，2017年我州启动实施了文山、丘北农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路的行政执法管 1 2 下一页以科学发展观指导农村客运发展
8、调研报告第 2页理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年 450万元，增加到每年4310万元（县道每年 7000 元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年 1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村公路畅通提供了保障。（四）发展农村客运条件具备。一是党中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快，广大农民群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广大农村群众出行需求巨大；三是国家
9、加大农村公路等基础设施投入力度，农民出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外出需求加大。（五）农村客运市场管理进一步规范。认真贯彻落实州人民政府文山州加强道路交通管理发展农村客运实施方案（文政发20xx86号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建
10、设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。（六）齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必须符合国家规定的标准，防止非
11、法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，安全营运。三、农村客运发展的制约因素（一）全州交通基础设施总体仍然比较落后。在全州 23086.47 公里公路中，按行政等级划分：文山州加强道路交通管理发展农村客运实施方案（文政发20xx86 号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大
12、农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。（六）齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运
13、的车辆必须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，安全营运。三、农村客运发展的制约因素（一）全州交通基础设施总体仍然比较落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等级划分的通知要求，加快改革步伐，管好用好农村公路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的新观念。（四）争取优惠政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面
14、给予优惠，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的优惠政策。（五）鼓励发展农村客运，解决广大农民群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运发展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达 100%，行政村客运班车通达率达 85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团公司作为发展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，
15、采取出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，按照“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓励引导社会力量从事农村客运，加快农村客运发展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐步实现城乡公交一体化，让农村广大农民群众享受城市公交的便利；二是针对各乡（镇）的实际采取“一线一片一公司”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方式，向社会公示，按照国家交通运输部道路旅客运输班线经营权招标投标办法向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给予优惠，只要符合条件随到随批；三是经营
16、农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不执行客运班车“定班、定点、定线”三定原则中的某一项或几项规定，可以自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采取打疏并举、标本兼治的措施，对车辆技术状况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，采取不过户、先纳入、后规范或采取股份制、兼并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，规范管理，发挥其作用，实现农村客运公司化经营管理。（六）齐抓共管，构建农村道路交通安全防控体系。统一整合公安、交通、农业、安监以及专兼职协管员、基层监督员、义务协管员的力量，发挥整体合力，完善农村道路交通安全管理模式，扩大管理覆盖面，有效防止农村道路漏管失察。推广丘北经验，进一步建立完善“一盯一”、“一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记簿，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的监管工作。公安部门要进一步加强客运机动车和驾驶人的源头管理，强化农村道路的巡逻管控，严肃查处和严厉
