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1、中国对外投资报告,目录,中国对外投资报告 （ ）前 言 （ ）一、中国对外投资的现况 （ ）二、中国对外投资的管理体制 （）三、中国对外投资的政策导向 （）四、中国对外投资推动世界各国共同发展 （）,中国对外投资报告,前言对外开放是中国的基本国策。改革开放以来，中 国顺应经济全球化趋势，在平等互利的基础上积极同 世界各国开展投资合作，开放型经济水平不断提高，成 为经济全球化的坚定支持者和积极参与者。 年， 中国提出实施“走出去”战略，鼓励国内有条件的企业 “走出去”参与国际经济合作与竞争。中国共产党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内 国际两个大局，高度重视对外投资工作，鼓励企业
2、利用 国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型 经济。 年，中国提出“一带一路”倡议，鼓励资本、 技术、产品、服务和文化“走出去”，对外投资进入全新 的发展阶段。目前，中国对外投资规模已稳居世界前,列，对外投资管理体制和政策体系更加完善。中国对外投资的快速发展，不仅提高了中国企业的国际竞争力，推动了中国经济的转型升级，而且与世界各国实现互利共赢、共同发展，为建设开放型世界经济做出了积极贡献。面向未来，中国对外投资将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以“一带一路”建设为重点，促进国际产能合作，推动形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，更好地服务于开放创新、包容 互惠的共同发
3、展前景。,一、中国对外投资的现况本报告所称的对外投资是指中华人民共和国境内（不含港澳台地区）各类投资主体通过投入货币、有价 证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益 或提供担保，获得境外所有权、控制权、经营管理权及 其他相关权益的活动。改革开放初期，中国企业开始 进行对外投资尝试。 年以前，中国对外投资以在 对外贸易基础上发展起来的窗口公司、贸易公司或少 量初级加工业为主，投资规模较小，年度总投资额不超 过 亿美元。根据联合国贸发会议统计，截至 ,年底，中国对外直接投资存量 亿美元。该时期对外投资基本上处于自发状态，总体特点是，单个项目规模小、投资领域窄、方式相对单一。上世纪 年代，
4、中国企业第二产业对外投资发展较快，境外装配加工投资增长迅速，并有几项较大规模的境外能源资源投资。进入新世纪以来，经过十多年的发展，中国对外投资规模不断攀升，投资结构进一步优化，投资区位分布更为广泛，投资行业领域更加丰富，投资主体日趋多 元，展现出良好的发展态势。,（一）投资规模不断攀升。中国政府有关部门于 年起对外发布中国对外投资数据。十多年来，对 外投资规模保持了较快的增长态势， 年对外投资 流量突破百亿美元， 年超越千亿美元， 年对 外投资额首次超过利用外资额， 年达到 亿美元，由 年的全球第 位跃升至 年的第 位，同期占全球比重也由 提升至 ，首次突破两位数。 年间，对外投资流量年均增
5、长率 。在投资存量方面， 年首次突破千亿 美元， 年突破万亿美元， 年攀升至 亿美元，对外投资存量由 年的全球第 位上升,至 年的第 位。,27 29,55 123,265.1211.6,559.1 565.3,1456.71231.21078.4878.0688.1 746.5,1961.5,02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16图 中国对外直接投资流量，（单位：亿美元）（二）投资区位分布广泛。截至 年末，中国对外直接投资分布在全球 个国家（地区），境内投 资者设立对外投资企业 万家，覆盖全球超过 的国家（地区），境外企业资产总额达 万亿美元
6、。各 大洲分布上，对亚洲投资最多，存量 亿美元，占 比 ，其次是拉丁美洲 亿美元，占比 ； 欧洲 亿美元，占比 ；北美洲 亿美元，占 比 ；非 洲 亿美元，占 比 ；大 洋洲 亿美元，占比 。接受中国对外投资较多的 国家（地区）包括中国香港、开曼群岛、英属维尔京群 岛、美国、新加坡、澳大利亚、荷兰、英国、俄罗斯和加拿 大等。近年来，中国企业对“一带一路”沿线国家的投 资合作成为新的亮点。据统计， 年以来，对“一带,一路”沿线国家的投资已超过 亿美元，与相关国家 的企业合作共建项目近 个。,表 年（末）中国对外直接投资重点国家（地区）单位：亿美元,（三）投资行业领域更加丰富。目前，中国对外投资已
7、涵盖国民经济 个行业大类。除租赁和商务服务业、批发和零售业、制造业、交通运输仓储和邮政业、金融业、农林牧渔业、采矿业等传统产业以外，近年来对科学研究和技术服务业、信息传输软件和信息技术服务业、教育、医疗、社会公共服务设施等领域的投资增长较快，对外投资产业结构进一步优化。 年，中国企业对制造业、信息传输软件和信息技术服务业的投资额分别为 亿美元、 亿美元，占对外投资的份额依次为 、 ，分别比上一年提高 、 个百分点。其中，流向装备制造业的投资同比增长了 ，在制造业投资总额中占比近一 半（ ）。,表 年（末）中国对外直接投资行业分布单位：亿美元,续表,（四）投资主体日趋多元。目前，从规模上看，国有
8、企业仍然是中国企业“走出去”的主力军，但民营企业发展势头迅猛。从企业数量上看，对外投资的民营企业数量已超过国有企业，占企业总数的六成以上。从企业来源地看， 年中央企业的对外投资占比达 ，地方企业仅为 ，而在 年，中央企业的对外投资占比为 ，地方企业对外投资占比攀升至 。在地方企业中，长江经济带沿线省市的企业对,外投资活跃，占全国对外投资的份额达 。,90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%,0607080910111213141516图 地方企业在非金融对外直接投资中的占比（五）国际产能合作积极推进。国际产能和装备 制造合作（简称国际产
9、能合作）是指围绕生产能力新 建、转移和提升开展的国际投资和经贸合作，以企业为 主体，以共赢为导向，以制造业及相关的基础设施建 设、资源能源开发为主要领域，以直接投资、工程承包、 装备贸易和技术合作为主要形式。国际产能合作顺应 开放型经济发展的客观规律，是我国与各国共建“一 带一路”的重要抓手，推动世界经济再平衡的重要动 力。 年 月，国务院发布关于推进国际产能和 装备制造合作的指导意见，明确了中国政府推进国 际产能合作的指导思想和政策导向，在此基础上逐步 建立起国际产能合作的政策框架。截至目前，中国已 与 个国家建立了产能合作双边机制，与法国、德国、,流量,存量,加拿大、澳大利亚等国家建立了第
10、三方市场合作机制，与东盟、非盟、欧盟等区域组织开展了多边产能合作。中国企业开展国际产能合作的领域广泛，既有公路、铁路、桥梁和水坝等传统基建领域，以轻工、家电、纺织服装为主的传统劳动密集型产业，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃为主的优势产能富余产业，又有以电力设备、工程机械、通信设备、核电、高铁和轨道交通为主的高端装备制造产业。中国企业通过境外投资设厂推动产能“走出去”，积极与行业领先企业开展生产和技术合 作，构建国际营销网络，实现跨越式发展。,（六）基础设施互联互通取得重要进展。基础设 施互联互通是各国共建“一带一路”的重要方式。近 年来，中国企业积极参与境外铁路、港口等重大项目建 设，并带动相
11、关基建能力和装备出口。中老铁路、中泰 铁路、匈塞铁路、印尼雅万高铁、俄罗斯莫喀高铁、亚吉 铁路、肯尼亚蒙内铁路、中欧“三海港区”合作等一批 境外铁路、港口重大项目取得积极进展，对改善合作国 基础设施，提高工业化和城市化水平，增加就业和税 收，推进中国与有关国家互利合作具有积极意义。总体看，中国企业对外投资规模的迅速增长，反映 了中国经济实力的不断壮大和对外开放水平的显著提,高，展现出中国与世界各国经济联系日益紧密的良好前景。同时，与全球第二大经济体的经济地位相比，中国对外投资规模仍然相对较低。中国的对外投资存量与 比率长期低于世界平均水平。 年，中国对外直接投资存量与 的比率为 ，而世界、发达
12、经济体、发展中经济体、转型经济体的比率分别为 、 、 、 。这表明，中国对外投,资仍然具有较大的增长潜力。 同时也要看到，中国企业对外投资面临不少风险和挑战。一方面，国际投资环境变化影响着中国对外 投资的稳定发展。发达国家经济增长乏力，发展中国 家经济体系脆弱，以及全球大宗商品价格大幅波动，不 利于中国企业对外投资持续发展。近年来，部分国家 投资保护主义倾向有所增强，以国家安全为由，对包括 中国企业在内的外国投资实行严苛审查，影响了中国 企业的正常商业投资。另一方面，中国企业国际竞争 力和抗风险能力仍有待提高。与在国际投资市场经营 多年的外国跨国公司相比，中国企业是后来者，在技 术、品牌、跨国
13、经营和风险应对等方面还存在一定差 距，在全球价值链中的地位和影响力相对较弱，对外投 资的质量和效益有待进一步提高。此外，中国企业对,外投资经营行为还有待规范，如缺乏投资风险评估，投资项目屡屡受挫；对外投资盲目乐观，一哄而上，引发 东道国政府和舆论的误解等。,二、中国对外投资的管理体制改革开放以来，中国对外投资管理体制经历了一 个逐步放松的过程。改革开放初期至 世纪 年 代，中国外汇资金短缺严重，企业缺乏国际经营经验， 对外投资实行审批制。从 世纪 年代末期开始， 随着中国经济实力的不断增强和外汇储备的快速增 长，对企业开展对外投资的管理不断简化。 年 月，国务院发布关于投资体制改革的决定，标志
14、着 中国开始正式实施以核准制为主的对外投资管理体 制，发展改革部门负责境外投资项目的管理，商务部门 负责对境外设立企业的管理。 年 月，国务院发 布中华人民共和国外汇管理条例，由强制结售汇转 为实行自愿结售汇的外汇管理新体制。 年，国家 发展和改革委员会发布的境外投资项目核准和备案 管理办法和商务部发布的境外投资管理办法，标 志着中国对外投资管理由“核准为主”转变为“备案为,主，核准为辅”，大幅简化了审核手续，并将更多的权限下放。今后一段时期，中国将积极构建开放型经济新体制，对外投资管理体制改革是其中的重点任务之一。目前，对外投资管理主要涉及三个部门，即发展改革部门（包括国家发展和改革委员会及省级发展和改革委员会，以下分别简称“国家发展改革委”和“省级发展改革委”），商务主管部门（包括商务部和省级商务主管机关，以下简称“商务部”和“省级商务委或商务厅”）以及国家外汇主管部门（包括国家外汇管理局和省级外汇主管部门，以下分别简称“国家外汇局”和“省级外汇局”）。,
