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1、努力提高党的建设科学化水平,党史党建教研部 王琼,赶 考 一 “ 甲 子 ”如何认识执政兴国60年来党的建设,考题,中国共产党如何从革命党变成执政党？ 如何在半封建半殖民地的基础上确立社会主义制度，建设社会主义新中国？,进京赶考,实质如何执政,我们不但要善于打破一个旧世界，我们还要善于创造一个新世界。,执政以来党的建设的宝贵经验,第一，坚持把思想建设放在首位，提高全党马克思主义 水平。第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持
2、党同人民群众的血肉联系。第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。第六，坚持党要管党，从严治党，提高管党治党水平。,60年过去了，中国共产党面临着新的考验,如何确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为中国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心？,实质长期执政,如何破解“长期执政”的难题？,执政考验,改革开放考验,市场经济考验,外部环境考验,努力提高党的建设科学化水平,新的切入点,一、党的建设科学化的内涵与本质二、党的建设科学化的现状评价及其分析三、提高党的建设科学化的基本要求和主 要思路,框架结构,一、党的
3、建设科学化的内涵与本质,（一）命题的提出,古田会议决议第一部分关于纠正党内的错误思想 针对红军第四军共产党内存在的单纯军事观点、极端民主化、绝对平均主义等各种非无产阶级思想，提出了党的建设科学化的主张，强调要“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。,毛泽东,邓小平同志在改革开放之初提出，党在领导社会主义事业中，要“采取科学的态度”，“要有一套科学的办法”。他还强调，“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。 强调用科学态度、科学办法坚持和改善党的领导，正是要实现党的领导和党的建设科学化。,邓小平,1988年要求各
4、级党政领导，要把“领导工作真正建立在科学的基础上”。 1997年，他强调，要“加强学习，扎实工作，增加工作中的预见性和科学性，防止盲目性和片面性”。 2001年，他又强调，“我们搞社会主义现代化建设，我们的思想方法和思维方式也必须符合现代化建设的要求，本身也应现代化。而思想方法和思维方式的现代化，也就是要按照科学精神来观察、思考和解决各种问题”。 他还强调，要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套“科学的制度”。,江泽民,党要“以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”， 坚持“科学执政、民主执政、依法执政”；坚持“科学决策、科学运筹、科学管理”，“推
5、进决策科学化、民主化”，“大力提高科学管理能力”，“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。 “要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来”，“以科学态度抓好发展”，坚持“科学发展、和谐发展、和平发展”。,胡锦涛,倡导和推动党的建设科学化，是我们党在革命、建设、改革各个发展阶段一以贯之的自我追求。 十七届四中全会把党的建设作为一个整体，提出科学化问题，确是第一次。,（二）党的建设科学化的提出动因,1、党的自我调整、完善和改革国家的命运、人民的命运和党的命运紧密相连,2、科学发展与党的建设科学化 科学发展观是发展中国特色社会主义 必须坚持和贯彻的重大战略思想。将科学 发展理念
6、应用到党的建设上来，就客观要 求推动和实现党的建设自身的科学化。只 有领导科学发展的党自身建设科学化了， 才能实现更好的引领。,3、科学执政与党的建设科学化 科学执政的内涵：要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义伟大事业。 要保证科学执政的真正实现，避免流于形式，就必须建立在党的建设科学化的基础之上，这个问题不解决，科学执政就是无源之水、无本之木。,（三）党的建设科学化的内涵,党的建设科学化，就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程，它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使党的建设
7、符合客观规律，使党的建设提高实效性。,（四）党的建设科学化的本质,认识规律、运用规律,党的建设科学化的目的，就是要使党的各项工作符合党的性质和宗旨，完成党所肩负的历史使命。 一个判断的根本标准，是看党的各项工作是否适应外部环境的需要、群众心理的接受程度、党的工作成效等。,二、党的建设科学化的现状评价及其分析,总体评价,党的建设成就很大但科学化程度不够,党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在着不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。,热点问题1：党的思想政治教育状况,一把钥匙开一把锁一把钥匙开百把锁,规律性认识：思想
8、政治工作多层次多样化互动规律,热点问题2：党员数量、结构、质量与战斗力的关系,在执政条件下，党员队伍增长是客观趋势，可是党的战斗力和先进性并不会自然而然地同数量和结构成正比增长，起决定作用的是党员质量。 党的执政能力，既表现为党的整体执政能力，也体现在党员的质量上。党员个体的能力高低，是党的整体执政能力高低的基础。,以60后、70后、80后三个党员干部群体为例,60后干部：中坚力量,需要进一步提高理论素养，增强开拓创新和带好队伍的能力。,“天花板”现象,70后干部：骨干力量 摔打磨练不够，处理复杂问题不够多，需要经风雨、见世面，进一步在时间中磨砺。,80后干部：新生力量 自我意识较强，实践经验
9、有待丰富，抗挫心理有待成熟。,热点问题3：建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,制度要素与制度体系,“零部件”与“整车”,腐败黑数,所谓“腐败黑数”，即那些事实上确已发生，但囿于种种原因而没能被发现、揭露，或者虽被发现却未能被彻底查明、充分惩处的腐败行为。,佛山市三水区建设局安监站原站长何锐枝贪污受贿829695元一案，何妻主动还款230万，但法院判决只认定829695元。,腐败落势化,腐败落势化是指腐败现象从较高职位向下移落、向基层渗透的变化趋势，腐败现象所涉主体可能就是科级干部甚至是普通人员。,腐败期权化,在位时看起来清正廉洁，但事实上培植势力，利用手中的权力，为一些企业、组织
10、或个人开绿灯、架通道，为自己退休后的生活作安排，为自己事业上的“成功转型”做准备。,温和腐败,原云南省麻栗坡县委书记赵仕永因受贿被判处有期徒刑18年。对自己的敛财行为，赵仕永说：“那些不给钱就不办事的人是暴力腐败；像我这样在为人办好事的情况下收点钱，是温和的。”,结构合理、配置科学、程序严密、制约有效,这些党建问题，不是重视不够的问题，也不是投入不够的问题。 问题的症结在于理论、在于制度、在于方法。 还在于缺少从宏观的、战略的、全局的高度出发的对党的建设的整体的综合谋划。,敢于回答前人没有回答过的问题，提出前人没有得出的结论，总结前人没有总结出的经验，发现前人没有发现的规律,三、提高党的建设科
11、学化的基本要求和主要思路,（一）以科学理论指导党的建设 理论上不清醒，制度设计、实践推进必然会有很大的盲目性，也难免事倍功半,1、提高党的建设科学化水平，必须坚持科学理论的 指导。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头 脑、指导实践、推动工作。,理论体系科学性的判断标准,中国的革命和建设确实遇到了前所未有的重大问题，仅仅依靠过去的思想理论体系和旧的经验办法，再也无法有效解决和应对这些新情况新问题。这个理论确实集中了全党智慧，是建立在艰辛探索之上的。一旦这个理论体系用于解决问题时，中国革命和建设的面貌从此就焕然一新。这个理论体系应该是和人类文明的发展规律和历史趋势是一致的。,中国特色社会主义理论体
12、系是在解决“什么是社会主义，怎样建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展、怎样发展”这些问题的过程中，由中国共产党带领人民在伟大的实践中探索形成，它的产生使中国特色社会主义伟大事业和执政党建设的面貌更加焕然一新。,2、指导思想必须与时俱进，实现自身的科学化,理论创新过程的严肃和科学理论创新内容的严肃和科学理论创新程序的严肃和科学理论创新宣传的严肃和科学,3、必须着力研究和党的建设密切相关的规律性认识， 认真总结党的执政能力建设和先进性建设的新鲜经 验，为不断丰富和发展党建理论提供鲜活的素材。 例：干部工作的科学化,“党管干部”的科学涵义是“党领导干部工作”充分保证人民
13、对干部的选择权的同时，加强党对人民选择的控制与引导。从琐碎的人头管理中摆脱出来，更多地转向通过政策导向来保证干部队伍的质量。加大对治国理政人才培养的力度，为公众提供充足的可供选择的干部资源。,（二）以科学制度保障党的建设,四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的30条新要求新举措,1、党的制度建设的严密性与科学性，不仅要实现制度 要素的科学化，还要实现制度体系的科学化，体现 制度权威性。 第一个层次：制度要素的科学化 要素建设是制度建设的基础，建立制度的过 程，首先是一项项规定、一条条要求出台的过程。,第二个层次：制度体系的科学化制度体系建设是一项系统工程 比如对于扩大选人用人公信度的新要求，
14、需要民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职、领导干部任职回避等一系列制度要素的配合。制度体系不严密不科学，会导致“潜规则”盛行 潜规则：理论上与整个社会的核心价值取向相背离，实际上却有利益作支撑，对人们的行为方式有强大导向作用的规则。,“无赖原则”与“热炉原则”,第三个层次：制度的权威性,让人不想做坏事，要靠宣传教育让人不敢做坏事，要靠制度权威,2、实体性制度和程序性制度并重，减少自由裁量空 间，实现党的建设科学化、制度化、规范化,3、坚持继承与创新相结合,具体经验系统化感性认识理性化成功做法制度化,4、建立健全严格的制度落实的保障监督机制
15、,单项制度内在保障性条款,制度整体合力倾国宜统体，谁来独掌眉领导干部职务任期制VS干部交流制度,领导干部职务任期制：规定干部在领导职位的任职届（期）数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。 干部交流制度：各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，通过调任、转任对党政领导干部的工作岗位进行调整。,（三）以科学方法推进党的建设工欲善其事，必先利其器方法好比过河的船与桥,1、随着党员民主法制意识的提高，不能再用集权、命 令、行政的方式来解决问题,“封建意识”“革命思维”,现在，群众的维权意识、民主意识、法制意识都超过以往任何一个时代，唯有坚持以民主和法制为前提，才能更好地推进党的建设。,2、立足于党的历史方位转变，必须实现从革命党到执 政党的方法转变，向市场经济、全球化、知识经 济、信息技术的方法转变，积极探索运用现代科学 方法和手段。,
