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1、1 1政府与社会资本合作（PPP)模式建设XX林海生态园基础设施建设项目初步实施方案一、 项目基本情况1.1 项目名称：XX 林海生态园基础设施建设项目；1.2 项目类型：在建项目1.3 建设地点：X 黄河故道国家森林公园内。项目总占地面积 400 余亩。1.4 项目联系人 XX1.5 建设内容：该项目将充分利用黄河故道森林公园内现有的森林资源、人文景观及故道特有的地形地貌等自然资源，在充分保护自然环境，维护生态平衡的前提下，规划建设假山广场、溜冰场、游泳池、奇石苑、网球场、农家小院烧烤区、游乐设施、沙滩摩托训练场、奇石林、休闲木屋、游客休闲驿站、文化广场、跑马场、真人 CS 训练基地、狩猎营
2、地、名贵花木基地、桂花园、梅园、海棠锦园、菊园、吊桥区、激流勇进水上项目、孔雀园、黄河文化一条街、百竹园、十二生肖一条街等旅游项目，并配套建设停车场、公共卫生间、消防设施及公用工程等。1.6 项目前期工作合规性：本项目是 XX 打造商丘人民的后花园综合开发国家森林公园的一部分。经河南省发改委备案（豫 XX201514766 号）批准建设，可行性研究报告、2 2环评手续已经批准，初步设计已经完成。1.7 所处阶段：融资阶段。1.8 计划开工和完工时间：2015 年至 2019 年1.9 合作期限：特许经营期限为 40 年1.10 总投资及资本构成：本项目投资估算为 15000 万元，包括工程费用
3、 12938 万元（其中建安工程 11700 万元，公用及配套工程 1238 万元；工程建设其他费用 1305 万元；预备费 427 万元；流动资金 330 万元。项目建设为政府引导性投资，企业自筹资金建设。二、项目的必要性和可行性分析2.1 项目必要性分析2.1.1 是 XX 经济发展的需要旅游产业巨大的乘数效应以及旅游给目的地带来的知名度、美誉度的提高等多种效应，尤其是对目的地改善投资环境、增强投资吸引力、拓宽招商引资渠道的巨大影响力，旅游已成为各级政府的宠儿，引起政府部门的高度重视。为此，投资建设本项目，可以提高 XX 市的知名度和美誉度，改善投资 XX 市的投资环境，增强招商引资的吸引
4、力，加快 XX 市发展经济的速度。投资建设本项目，改善旅游条件，创造良好旅游环境，充分利用 XX 市的旅游资源，大力发展旅游业，使 XX 市的旅游资源产生规模效益，使旅游商品的生产、交换、消费3 3在地区内同时发生，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移。XX 市旅游资源丰富，丰富的旅游资源为 XX 市旅游经济发展提供了独特天厚的优越条件，近两、三年来，旅游事业发展势头明显加快，显示出旅游业的牵动效应。随着旅游业的发展，大大带动了交通、运输、餐饮、住宿、商品零售等产业规模不断扩大，进而实现了跳跃式发展，目前第三产业以高出第二产业几个百分点，为 XX 市培育出新的经济增长点。2.1.2 是国民经济
5、和社会发展的需要旅游业被称为朝阳产业，被国家确定为新的经济增长点和国民经济的重要组成部分，是 21 世纪最具发展潜力的产业之一，也是有效促进地区经济发展、提升地方精神文明程度的重要途径。国家国民经济和社会发展要求把发展旅游业放在突出地位。 中华人民共和国经济和社会发展第第十二个五年计划纲要中指出：“要加快旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点” 。近几年，旅游业进一步得到中央和国务院的高度重视，多年的中央经济工作会议上，旅游业均被明确列为国民经济新的增长点。本项目的建设符合我国国民经济和社会发展的需要。2.1.3 是发展河南省旅游事
6、业的需要4 4河南省“十二五”旅游产业发展规划十分明确地指出：“总体目标以培育全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，围绕大力发展、做大做强、全面统筹、重点突破，到 2015 年，把我省打造成为世界知名的复合型旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。1、经济指标。旅游产业增长速度高于全省国民经济增长速度，高于全国旅游产业平均增长速度；旅游综合收入增长速度高于游客数量增长速度。到 2015 年，年接待海内外游客 4 亿人次，其中境外游客 370 万人次，省外境外游客占接待游客总人数的一半以上；旅游综合收入达到 4800 亿元，相当于我省同期生产总值的 13%左右，
7、成为国民经济的战略性支柱产业。2、产业指标。强化旅游产业在第三产业中的龙头位置，到 2015 年，旅游产业增加值占服务业增加值的比重达到 15%。3、社会指标。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促消费、保增长等方面的作用。到 2015 年，城乡居民年均出游 2 次以上，达到全国平均水平。旅游消费占居民消费比重达到 10%以上，成为新的消费热点；旅游从业人员达到 200 万人，带动社会关联就业 1000 万人；旅游产业在生态保护、文化繁荣、形象提升等方面的作用进一步凸显，成为促进我省经济社会全面发展的重要力量。 ”因此，根据省委、省政府发展旅游经济的精神，投资建设商丘市森林公园的配套基础设施项目
8、，5 5是发展河南省旅游事业的需要，必将对商丘市乃至河南省旅游业的发展作出贡献。2.1.4 项目建设符合现代旅游业发展趋势现代旅游业崛起于第二次世界大战以后，自 20 世纪 60年代开始，得到了快速发展，它是“服务革命时代” （或称“后工业化时代” ）发展最快的产业之一。自 20 世纪 60 年代以来，世界旅游业，年平均以 9%以上的速度递增，大大超过了同期工业经济 5.03%的年均增长速度。经过几十年的发展，旅游业的产业规模和经济社会地位已十分显赫。从目前世界范围看，旅游业的经济收入，已超过机械制造业、汽车业和石油工业的产值，成为全球第一大产业。当今，旅游业总产值占世界国民生产总值的10.7
9、0%，旅游总投资占世界投资总额的 11.90%，旅游总税收占世界税收总额的 10.40%，旅游总消费占世界税收消费的 11.30%，旅游业直接和间接吸纳就业人数 2.25 亿人，成为世界从业人口最多的行业。旅游以其显著的经济、社会、生态效益，日益受到各国政府的重视，正在成为世界特别是发展中国家和地区最具活力的经济增长点。为此，本项目的建设符合现代旅游业发展趋势。2.1.5 是优化产业结构，增强经济实力的需要旅游业是一个综合性产业，在国民经济发展和第三产业中处在产业群的核心地位，对其他相关产业的带动作用6 6很大。最明显的是活跃了航空运输、铁路和公路运输、旅馆饭店、餐饮业、娱乐业、商业网点、邮政
10、通讯以及景点区的市场。而且旅游业投入少、回报率高、风险小。旅游业每直接投入 1 元，就可带动相关行业增加产出 4.30 元。而吸引海外游客前来旅游，其经济效益和社会效益更为明显，不但可以产生国内游客所带来的一切关联效益，还可以以最低的资源成本换取宝贵的外汇收入。因此，建设好森林公园配套基础设施，对发展旅游事业，优化 XX 市的产业结构，更多吸引境内外游客，发展当地国民经济发展有一定的促进作用。本项目的建设，不仅进一步促进 XX 市旅游事业快速发展，更重要的可以发挥旅游产业链条作用，带动和促进 XX市旅游工业、旅游农业、旅游贸易的发展。加速当地产业结构调整步伐，带动和促进 XX 市全市的观光旅游
11、、文化旅游、生态旅游、名人故乡游和乡村游等一批旅游产品的兴起和发展，带动一批旅游农副商品带动一批旅游农副商品生产基地的兴建，带动和扩大 XX 市具有地方特色的等传统旅游商品的市场规模；充分利用当地的农副土特产品资源开发特色旅游商品；带动和促进旅游用品、工艺美术品、保健品、宗教用品、生态旅游标志纪念品的系列化和特色化；带动和促进土特农产品和具有旅游价值与地方特色的旅游食品、综合旅游美食、饮料开发的集约化，规模化，形成规模效益；引发景点群带的旅游购物市场和旅游特色7 7服务，形成游客集散地和旅游经济聚集地，大大促进和带动商丘市旅游工业、旅游农业、旅游贸易的快速发展。2.1.6 是实施再就业工程，稳
12、定社会的需要改革开放以来，随着城镇化、工业化的发展以及产业结构调整与升级，必然有一大批工人与农民面临再就业的选择。由于旅游业属于劳动密集型产业，旅游业在创造就业方面起着巨大的作用。根据世界旅游理事会（WTTC）对旅游就业的分析，旅游就业具有五大特点：第一，旅游就业产生快、成本低；第二，就业主要集中在小型企业和本地社区内；第三，能为妇女和年轻人提供明显的就业机会；第四，能够提供教育、训练及技术上的发展；第五，薪酬合理并高于其他行业的平均水平。旅游业每直接就业 1 人，就可为社会增加 5 个人的就业机会。因此本项目的建设，必将振兴 XX 市的旅游事业，为 XX 市创造大量的就业机会。2.2 项目可
13、行性分析随着森林公园开发力度的加大，旅游休闲度假配套设施的建设就显得越来越重要和日益紧迫。该项目的开发建设必然刺激带动整个森林公园的开发。项目建设是从构建和谐社会、落实科学发展观出发，其意义是深远的；项目建成后，森林公园的旅游休闲度假设施将得到极大的改善，可加快开发利用 XX 市旅游资源步8 8伐，可充分满足广大游客的度假、休闲、娱乐等方面的需要，从而促进黄河故道森林公园旅游事业的更好更快发展，带动当地老百姓的经济发展，增加当地人民的收入，为社会提供更广泛的就业机会，为当地政府带来可观的财税收入，促进商丘市经济持续健康快速地发展，从而获得较好的经济效益和社会效益，促进社会主义建设步伐。项目建设
14、符合国家有关产业政策，布局合理，并严格按照国家法律、法规运作。本项目的建设本着开发与环保相结合，经济效益与社会效益相统一，建成一个现代化生态景区，使所有旅游休闲者能产生回归自然、爽心悦目、星级享受的感受，并通过该景区的建成营业能吸引更多的游客来景区参观。XX 林海生态园基础设施项目的实施可以美化 XX 市环境，提升 XX 市品位，改善 XX 市投资环境，带动其他相关产业的发展，特别是促进 XX 市经济的整体发展，经济、社会效益显著。因此，该项目的建设十分必要而且可行。2.2.1 项目符合国家宏观政策。现阶段国家十分重视旅游业的发展，2014 年 8 月 9 日，国务院发布国务院关于促进旅游业改
15、革发展的若干意见指出要加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国务院办公厅于 2015 年 8 月 4 日发布9 9国办发201562 号关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 。国家旅游局也制定了一系列的政策支持旅游事业的发展，这充分体现了国家对旅游事业的高度重视和大力支持。2.2.2XX 黄河故道综合开发与利用是 XX 市旅游战略发展规划中的重要内容。XX 黄河故道国家森林公园项目为 XX区旅游业龙头工程。2.2.3XX 黄河故道国家森林公园是商丘市人民的后花园，特别是 XX 高铁新城和 XX 区特
16、色商业区建设的北移，项目的建设已取得市、区政府的大力支持，省市旅游主管部门也对该项目的建设充满了肯定，当地群众对项目实施及未来发展充满了信心。2.2.4 项目建设符合河南省旅游战略发展规划和总体规划的要求。2.2.5 项目建设受到了 XX 集团、中国 XX 集团等国内知名企业和民间机构、金融部门的关注，融资意向与合作机会逐步加大。2.2.6 项目各项条件已经具备，规划、土地及各项审批手续已经完成，部分项目已经开工建设。10 102.2.7 项目通过 PPP 模式融资合作，社会资金注入积极程度高，通过内部项目有效运作，探索合作机制，推动文化体系主体多样化、合作模式多样化发展。项目实施降低了政府投入风险，降低了社会资本进入旅游事业的门槛，提高运营效率，促进旅游事业的创新和竞争，优化文化旅游资源，提高区域发展竞争力。2.3 物有所值定性分析本项目将采用 PPP 模式进行合作，即政府和社会机构共同采用项目的建设及管理运营。对政府来说，在项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差
