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1、 河南省高等教育自学考试河 南 科 技 大 学毕 业 设 计（论 文） 题目： 浅谈建设和谐社会中加强政府公共服务职能的见解 姓 名： 准考证号： 010813202017专 业： 工商行政管理指导教师： 河南科技大学毕业论文I2013 年 2 月 14 日 II高等教育自学考试毕业设计（论文）任务书一、题目：浅谈建设和谐社会中加强政府公共服务职能的见解 二、时间： 2012 年 12 月 15 日起至 2013 年 3 月 31 日 三、进行地点： 河南电力有限公司 四、内容要求： 要求针对每个题目“量身定做”，各个不同题目内容有所不同，指出该论文运用什么方法、什么思路、围绕什么内容、完成哪
2、些主要任务。比如：题目为“中小企业人力资源管理现状与对策”的论文，任务书的要求为：通过资料收集和调研，针对我国中小企业在人力资源管理方面进行研究，首先进行相应的理论分析，再进行中小企业人力资源管理现状分析，找到存在的问题并分析原因，最后提出相应的对策建议。要求整篇论文严格按照论文格式要求进行排版，论文语句通顺、观点正确、论点和论据相匹配，总字数在 10000 字左右，最少不低于 7000 字。指导老师： 王凤科 职称： 副教授 批准日期：2013 年 1 月 25 日 III摘 要改革开放以来，为更好的建设社会主义和谐社会，我国政府高度重视强化政府公共服务职能，并且不断完善政府公共服务体系。加
3、强政府公共服务职能是构建社会主义和谐社会的重要基础和有效的保障。加强政府公共服务职能需要积极吸取各国各地区政府公共服务改革的有效经验，并结合一定的理论指导，遵循以人为本、民主与法治、公平与正义、效率与实用等原则，加强行政理论的先进建设，行政制度的规范建设，从而加强政府职能的转变与创新建设，协调并处理好各种利益关系，不断加强和扩大政府公共服务职能为建设和谐社会而贡献一份力量。本文研究的目的就是了解我国建设和谐社会中加强政府公共服务职能的现状及存在的问题,并提出加强政府公共服务职能的实施策略,使政府公共服务职能在建设和谐社会中起到积极的作用。关键词:政府 ；公共服务：和谐社会河南科技大学毕业论文I
4、V目 录第一章 社会主义和谐社会建设中加强政府公共服务职能的背景.1第二章 社会主义和谐社会建设中加强政府公共服务职能的内容.1第三章 社会主义和谐社会建设中政府的公共服务职能主要存在的一些问题.2第四章 加强政府的公共服务职能是社会主义和谐社会建设中的关键.4参考文献.6河南科技大学毕业论文1改革开放以来，我国的经济发展水平和人民生活水平都有了很大的提高，但随着也出现了许多问题，如贫富差距日益扩大，弱势群体也出现扩大趋势，就业率偏低，教育发展滞后，医疗卫生保健和社会保障覆盖率低，生态环境日益恶劣等，破坏了社会稳定，阻碍了经济社会之间、城乡之间、不同地域之间以及人与自然之间的和谐发展，对作为社
5、会公共权力主体的政府提出了更高的要求，如何扩大和强化政府公共服务职能，提高政府公信力，增进社会和谐已成为人们关注的焦点。第一章 社会主义和谐社会建设中加强政府公共服务职能的背景（一）国际现状：20 世纪 80 年代以来，西方各资本主义国家中掀起了一场声势浩大的政府公共服务浪潮，以解决长期以来奉行的“凯恩斯主义”带来的政府财政危机和信任危机。此次改革以实现政府公共服务市场化和社会化为其显著标志，主要做法是：1.引入市场竞争机制，利用市场主体和市场力量来执行某些公共服务项目，参与经营，并利用市场竞争压力促使服务提供主体降低服务成本，提高服务质量，以实现公共服务的“准市场化”。2.将应有政府提供但政
6、府单独提供的质量和效率低下的公共服务项目转移给各种社会组织，通过提供资助补贴、减免税收等优惠方式，引导非赢利组织提供公共服务。3.在政府公共支出和提供公共服务中加强成本效益核算，实行以结果导向的绩效管理。通过改革，各国改变了传统公共服务模式，提高了政府公共服务能力，但也产生了一些负面影响，如政府公正被削弱了，公共服务质量下降了，这些对弱势群体不利，政府责任缺失等问题，它的成效与败笔为我国政府扩大和强化公共服务职能提供了蓝本。（二）国内现状：为适应市场经济体制改革是我需要，顺应国际行政改革浪潮，我国政府将现阶段的职能定位于“经济调节、市场监管、社会服务与公共服务”，在现实运行中，我国政府越来越加
7、大对公共服务的投入与建设，努力增加公共物品，因此公共服务水平有了明显的提高，但从总体来看，政府的工作还是以经济建设为中心，所以政府所提供的公共服务的种类、数量、效率以及提供方式与公众的需求还有很大的距离，“越位”、“错位”、“缺位”等现象越来越严重，许多社会冲突和社会矛盾没有得到及时有效的解决，对构建社会主义和谐社会提出了各种新的挑战和问题，因此不断扩大和强化政府的公共服务职能，迫在眉睫。第二章 社会主义和谐社会建设中加强政府公共服务职能的内容政府公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。公共产品和公共服务是指为整个社会共同消费的产品和服务。社会对公共服务需求的剧增性和政府
8、公共服务供应能力增长的缓慢性之间是现实存在的客观矛盾，公共供河南科技大学毕业论文2给必须满足公共需求是公共行政发展是一条基本规律，是贯穿政府管理过程和一条红线。因而，政府的职能主要是为满足公共需要而提供公共产品与公共服务。在新的历史时期，强化我国政府的公共服务职能，对于建设社会主义和谐社会具有突破性的意义。构建和谐社会，必须强化政府的公共服务职能，推进管理创新。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。当前，要继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能，各级政府要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级政府
9、领导干部的精力要更多的放在推进社会发展和解决人民生活问题上；要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大的程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；不断加强和扩大政府的公共服务职能，在各方面协同并进中促进我国经济的发展，社会更加和谐。第三章 社会主义和谐社会建设中政府的公共服务职能主要存在的一些问题和谐社会是人与人及人与自然和谐相处的社会，人在其中处于核心地位。从根本上说和谐社会是人的自由全面发展的社会，说到底就是人的各种合理需求能够得到极大满足的社会，这就要求政府能够提供高品质的公共服务和公共物品，以满足民众不断增长的物质文化需要。但是随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，
10、社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险程度。这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。由此可见，政府公共服务水平的高低已经成为制约我国构建和谐社会的重要因素。从现实情况来看，我国政府公共服务水平已经严重滞后于经济和社会的发展，存在一些困扰的现实性问题，主要表现在以下几个方面：1.公共服务意识差。在行政管理过程中，一些部门和公务人员服务意识差,，如自视为高人一等的管理者，“父母官”对民众的公共需求视而不见，漠不关心；行政行为仅从本部门或个人的利益出发进行价值判断，对于己无利可图的事情不不闻不问，无所作
11、为；固守落后的行政观念，重管理控制，轻服务等，导致 “门难进、脸难看、事难办”的现象层出不穷。上述这些问题的存在,严重损害了党和政府在人民群众中的形象,造成干群关系紧张、官民对立和冲突不断出现。这些问题河南科技大学毕业论文3不解决，必然会使我们丧失群众基础，失掉力量源泉，使我们的事业成为无本之木，更谈不上实现和谐社会了。2.公共服务效率低。在管制行政模式下,政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割而支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管,管不了也管不好的事。同时，政府机构规模不断扩大，层级和程序繁多，机构之间扯皮推委现象屡见不鲜以及政府对公共服务的垄断和竞
12、争机制的缺乏，导致公共服务的质量不高，效率极其低下，难以满足广大民众日益增长和多样化的公共需求。这些现象的存在势必会恶化政府形象，造成政府诚信危机，这必然会阻碍和谐社会的实现。3.公共服务总量不足。自改革开放以来，我国的经济发展水平取得了可喜的发展和进步，人民群众的各种需求也日益增加，然而我国政府长期以来充当了经济建设的主体和投资主体的角色，却忽视了公共服务的提供，国家对公共服务的投入严重不足，导致我国的公共服务的发展长期滞后于经济增长，公共服务的需求和公共服务供给的矛盾不断扩大。公共服务的不足，客观上已经严重影响了经济的持续发展和社会的全面进步，实现和谐社会的难度不断加大。4.公共服务分配失
13、衡。我国社会结构的调整,如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的调整相对滞后于经济结构的调整,教育、科技文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展落后于经济的发展,造成了社会发展与经济发展的失衡。我国的公共服务的分配失衡现象主要表现为：（1）地区失衡，由于长期以来的经济发展的不均衡，东部经济发达地区公共服务水平远高于中西部地区；（2）城乡失衡，由于我国的特殊国情，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平,体现在家庭转移性收入占纯收入的比重上,即农村居民转移性收入的比重比城镇居民转移性收入的比重低。部分农村地区由于公共服务严重短缺,出现了因教育返贫和因生病返贫的问题
14、。（3）贫富失衡，广大低收入者及生活无法得到保障的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与高收入者与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。这些现象如果得不到有效遏制和彻底解决，必然使社会各阶层、地区、利益群体间的差距的拉大，冲突和矛盾更加激化，导致社会的动荡不安。那么，和谐社会的美好理想也不过是无法实现的“空中楼阁”。河南科技大学毕业论文4第四章 加强政府的公共服务职能是社会主义和谐社会建设中的关键在社会主义市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会，政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理，其本质都是公
15、共服务，因而公共服务职能是政府最根本的职能，政府存在的目的就是为社会提供最优的服务。随着公共需求的快速增长，人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务。因而适时强化政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展，进而构建社会主义和谐社会的关键所在。为了构建社会主义和谐社会，进一步强化政府公共服务职能应从以下几个方面进行：1强化政府公共服务职能，应从观念创新入手。世界著名管理大师杜拉克指出:“当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命”。观念支配行为，行为体现观念；观念是行为的先导，行为是观念的后果。任何管理上的突破,都是以观念的更新为先导的。首先，要树立强烈的服务意识。政府及其官员应认识到自己是公共利益的代表，是人民的“公仆”和“服务员”，为公众提供公共服务是自己的本职工作。其次，要进一步强化政府在公共服务方面的责任观念。必须认识到,满足公共需求,提供公众服务,是现代政府的一项基本职责,是衡量一个政府管理水平和能力的极为重要的指标。一个国家公共服务效率、水平如何,关键在政府。第三，要坚持以人为本的观念。要从满足人民群众的需要、方便人民群众的生、改善人民群众的生活质量着眼,把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为加强公共服务建设的出发点和最终归宿。2强化政府公共服务职能，要从宏观上着眼于
