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1、专业硕士学位论文选题报告论文题目 绩效管理在税务行政管理中的应用研究以嘉峪关市地税 局为例专业学位类别及领域名称 公共行政管理研究生姓名 于德强学号 2013511024校内导师姓名职称 常莉校外导师姓名职称（工程硕士填写）学院名称 政治与行政学院2015 年 3 月 27 日填表说明1.选题报告是学位论文工作的重要组成部分，是中期考核筛选的重要内容。2.选题报告不通过者不得进入论文工作阶段。3.双面打印或用黑色水笔双面填写，要求字迹清晰，文句通顺。4.如有栏目填写不下可加附页。1选题背景、选题来源、研究目的及其理论意义和实际应用价值。2014 年以来，国家税务总局在全国税务系统全面推行绩效管
2、理系统，强化内部管理，有效提升了系统上下的工作效能。在当前经济新常态下，税收工作面临的任务更加艰巨，必须凝聚新理念、采取新举措方能适应税收发展的新变化。绩效管理作为政府行政管理的重要抓手，既是强化基层税收管理的切实需要，也是创新政府行政管理方式的重要举措，有利于提高税收工作的执行力、公信力，提高纳税人满意度，强化责任落实，推动管理创新。目前，绩效管理系统在甘肃省地税系统已全面展开，自绩效管理系统开展到现在经历了三个版本，分别是国家税务总局绩效管理信息系统（省局版）、自由设置格式和指标的手工填报版、国家税务总局绩效管理信息系统（2.0）版。绩效考核在基层税务机关发挥了一定的作用，但同时，存在着很
3、多问题，相关的理论研究和实践不足，税务绩效管理这一领域内容难以量化，受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢。总体上来说目前甘肃地税系统对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使嘉峪关市地税局对于税务绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和其他地区相比仍处于不成熟状态。研究绩效管理在基层税务行政中的应用，一方面，可以帮助绩效指标制定者科学的设立税务绩效指标、考核方式和考核办法，使得指标的设立能够量化考核，考核的方法更加科学，考核的结果作为重要因素来衡量，以此提高部门和人员的责任心
4、。另一方面可以打破税务绩效管理即是税务工作考核和个人工作考核的认识误区，应认识到绩效管理内涵非常丰富,既包括即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府在行使职能过程中的绩效表现，最终应该实现管理的四“E”经济(Economy)效率(Efficiency)效益(Effectiveness)公平(Equity)2选题综述、国内外研究现状及发展趋势（附主要参考文献） 。一、国外对绩效管理在政府行政管理中的研究动态罗杰斯(Rogers)和布雷德鲁普(Bredrup)认为绩效管理的特性在于它是一个系统，具有一体化年度周期，其中包括制定团体政策，资源目标与方针，制定一套详细的绩效计划，预约，目
5、标，指标和标准，并定期地有组织地对所有服务绩效进行考察的过程。艾思斯沃斯(Ainsworth)认为绩效管理是一项周期性的活动。在这个模型中将绩效理解为单纯个体的绩效，强调以个体为核心的绩效管理概念。而个体绩效管理体系主要包括绩效计划，绩效评估及绩效反馈修正阶段。Diana L.Deadrick 认为绩效管理应该分为绩效评估前阶段，绩效评估阶段，绩效评估后阶段三个部分。其中绩效评估前阶段主要是标定工作职责，工作功能以及对工作结果绩效贡献的权值确定等。绩效评估阶段主要是需要评估者估计出被评估者对整体组织绩效基于工作功能的贡献。绩效评估后阶段，主要是依据评估阶段的评估结果对评估人进行激励。包括经济补
6、偿，员工改善计划，工作重新设计等。Baker 提出了绩效管理体系的三步模型。第一步是计划，其中包括建立绩效目标，明确工作行动，明确绩效衡量基础。第二步是管理，其中包括行动和目标的监督，强化预期行动和目标，修正不正当行动和提供控制。第三步是评估，其中包括未来发展计划，计划调整与新目标设立。二、国内对绩效管理在税务行政管理中的研究动态及发展趋势在方振邦、葛蕾蕾政府绩效管理的书中指出绩效是组织的使命、核心价值观、愿景和战略的重要表现形式，也是决定组织竞争成败和可持续发展的关键因素。绩效是指组织期望的为实现其目标而展现在不同层面上的能够被评价的工作行为及其结果。需要明确的是，绩效是分层次的。根据被衡量
7、行为主体的层次性，可以将绩效划分为组织绩效、群体绩效和个人绩效。组织绩效、群体绩效是通过个人绩效实现的，离开个人绩效，也就无所谓组织绩效和群体绩效。浙江大学教授范柏乃政府绩效评估与管理一书以政府绩效管理为主线，以政府绩效评估为核心，在深入讨论了绩效、政府绩效、政府绩效评估和政府绩效管理等概念的基础上，对美国、英国、加拿大、澳大利亚、韩国和中国等国家的政府绩效评估与管理的实践进行了深入细致的考察，围绕政府绩效评估与管理系统的若干核心问题，即绩效计划、绩效管理方法、绩效评估主体、绩效评估指标、绩效评估的定量分析、绩效审计、绩效预算、绩效沟通与反馈等分别进行了深入的理论探索和实证分析，最后系统地探讨
8、了绩效评估与管理的法制化问题。2014 年 6 月，全国税务系统全面推行绩效管理，国家税务总局党组书记、局长王军指出，全面推进绩效管理，既是第一批教育实践活动整改成果的全系统拓展，也是第二批教育实践活动整改的重要内容，还是大力推进税收现代化的一项战略举措。各级税务机关党组尤其是一把手，务必认真抓好。在第一批教育实践活动中，为了实现教育实践活动常态化、长效化，需要有一个抓手，总局提出试行绩效管理。目前，绩效管理试点工作进展顺利，试点单位反映良好，非试点单位也纷纷主动推进或提早做好了准备。总局党组要求把绩效管理作为第二批教育实践活动整改的重要内容，今年内把绩效管理在全系统横向推到边，纵向推到底，以
9、此解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，为全面推进税收现代化奠定良好的考评机制基础。3主要研究内容和拟解决的关键技术。首先对嘉峪关市地税局绩效管理施行几年以来的几种方式和结果进行总结，比较优劣，总结经验、分析不足；其次通过学习国外税务部门绩效管理经验，得到相应的启示；最后归纳总结出现阶段下，最适应我国税务部门绩效管理的指标、方式和方法。本文的写作提纲：摘要第一章 绪论1.1 选题背景及研究意义1.2 研究现状评述1.3 研究思路、内容及方法第二章 相关概念的界定及理论基础2.1 绩效相关理论2.2 绩效考核相关理论2.3 绩效考核常用方法2.4 绩效考核结果的运用第三章 嘉峪关市地税局
10、绩效管理现状分析3.1 嘉峪关市地税局绩效管理历程3.1.1 嘉峪关市地税局概况 3.1.2 嘉峪关地税局实施绩效管理历程3.2 嘉峪关地税绩效管理现状分析3.2.1 嘉峪关市地税绩效管理特点3.2.2 嘉峪关地税管理的成效第四章 嘉峪关地税绩效管理存在的主要问题及原因分析4.1 当前绩效管理存在的主要问题4.2 问题产生的主要原因 第五章 国外税务部门绩效管理的经验和启示5.1 国外绩效管理经验5.2 国外税务部门绩效管理经验的启示与借鉴第六章 嘉峪关市市地税系统绩效考核管理体系设计6.1 嘉峪关市地税系统绩效考核方法的选择与定位6.2 绩效考核指标体系的设计 6.3 个人考核管理方案设计
11、6.4 绩效考核的沟通与结果运用 6.5 绩效考核体系的保障措施4拟采用的研究方法、技术路线及实施方案，所需的研究条件和实验条件。拟采用的研究方法和技术路线：论文通过对嘉峪关市地税局绩效管理的实际情况和相关调研，比较国内外绩效管理的模式和趋势，得到真正符合基层税务行政管理的绩效管理模式、方法和指标拟采用的研究方法文献阅读法比较分析法案例分析法归纳演绎法5论文进度计划：2015 年 9 月-12 月：搜集资料，阅读文档,确定具体研究内容。 2016 年 1 月-2 月：熟悉课题要用到的各种文献资料。2016 年 3 月：论文开题。2016 年 4 月-5 月：结合工作实际，完成论文撰写。2016 年 6 月：论文修改及答辩校内指导教师意见：签名： 年 月 日校外指导教师意见：签名： 年 月 日系（所）意见：签名： 年 月 日学院意见：签名： 年 月 日
