培育发展新型农业经营主体建设现代农业经营体系

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1、理论研究当代农村财经 2015 年第 11 期培 育 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体是 随 着 我 国 工 业 化 和 城 镇 化 快 速发 展 ，大 量 的 农 村 青 壮 年 劳 动 力向 城 镇 转 移 所 带 来 的 新 情 况 、新问 题 而 提 出 来 的 ，即 农 业 农 村 普遍 出 现 了“ 空 心 化 ”、“ 老 龄 化 ”、“ 兼 业 化 ”，由 此 而 引 发 微 观 层 面上 的“ 地 谁 来 种 、猪 谁 来 养 ，地 怎么 种 、猪 怎 么 养 ”，宏 观 层 面 上 如何 确 保 国 家 粮 食 安 全 等 一 系 列 现实 问 题 。 针 对 上 述

2、我 国 农 业 农 村经 济 社 会 发 展 出 现 的 新 情 况 和 新问 题 ，党 的 十 八 大 报 告 和 2013 年中 央 一 号 文 件 明 确 提 出 了“ 培 育新 型 经 营 主 体 ，发 展 多 种 形 式 规模 经 营 ，构 建 集 约 化 、专 业 化 、组织 化 、社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业经 营 体 系 ”，十 八 届 三 中 全 会 决 定和 2014 年 、2015 年 中 央 一 号 文 件以 及 中 央 农 村 工 作 会 议 强 调 要“ 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 ，发展 多 种 形 式 规 模 经 营 ，扶 持

3、发 展新 型 农 业 经 营 主 体 ”，习 近 平 总 书记 在 吉 林 考 察 时 指 出“ 要 加 快 发展 现 代 化 大 农 业 ，积 极 构 建 现 代农 业 产 业 体 系 、生 产 体 系 、经 营 体系 ，使 现 代 农 业 成 为 重 要 的 产 业支 撑 。”习 总 书 记 讲 话 和 中 央 的 各项 决 定 以 及 会 议 精 神 ，对 创 新 我国 农 业 生 产 经 营 组 织 形 式 ，培 育新 型 农 业 经 营 主 体 ，构 建 现 代 农业 经 营 体 系 ，推 进 我 国 农 业 现 代化 建 设 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。一 、培 育 发

4、展 新 型 农 业 经营 主 体 的 现 实 性（ 一 ）培 育 发 展 新 型 农 业 经 营主 体 ，是 发 展 现 代 农 业 的 必 然 选择 。 要 看 到 我 国 正 处 于 由 传 统 农业 向 现 代 农 业 转 变 的 关 键 时 期 ，随着 工 业 化 、信 息 化 、城 镇 化 、市 场化 、国 际 化 的 不 断 融 合 与 发 展 ，我国 的 农 业 发 展 也 面 临 着 新 的 挑战 。 一 是 随 着 城 乡 居 民 食 品 消 费结 构 的 升 级 、农 产 品 工 业 用 途 需 求的 增 加 ，人 们 对 农 产 品 的 消 费 需 求不 仅 呈 刚 性

5、增 长 ，而 且 对 食 品 安 全的 要 求 也 越 来 越 高 ；二 是 农 业 资 源环 境 约 束 越 来 越 强 ，国 内 外 农 产 品市 场 竞 争 的 日 益 加 剧 ，这 对 以 分散 、小 农 户 为 主 要 特 征 的 我 国 传 统农 业 生 产 经 营 方 式 提 出 了 双 重 挑战 ，它 迫 切 要 求 我 们 必 须 要 转 变 农业 发 展 方 式 ，创 新 农 业 生 产 组 织 形式 ，积 极 培 育 发 展 壮 大 新 型 农 业 生产 经 营 组 织 和 农 业 经 营 主 体 ，进 一步 激 发 农 村 生 产 要 素 潜 能 、充 分 激活 释 放

6、 农 村 生 产 力 。（ 二 ）培 育 发 展 新 型 农 业 经 营主 体 ，是 解 决 农 业 后 继 无 人 的 客观 要 求 。 进 入 新 世 纪 以 来 ，随 着我 国 的 农 村 青 壮 年 劳 动 力 大 量 向城 镇 转 移 ，农 业 生 产 经 营 方 式 也出 现 重 大 转 变 。 由 于 目 前 我 国 农村 土 地 经 营 规 模 小 、农 业 比 较 效益 低 下 、农 民 社 会 地 位 不 高 ，大 多数 新 生 代 农 民 工 不 愿 意 务 农 ，纷纷 进 城 打 工 ，使 得 传 统 农 户 生 产开 始 分 化 ，老 人 、妇 女 成 为 了 农 业

7、生 产 的 主 力 ，导 致 农 村 青 壮 年 劳动 力 严 重 不 足 、农 业 劳 动 力 素 质出 现 整 体 下 降 ，季 节 性 和 区 域 性劳 动 力 短 缺 的 问 题 已 经 显 现 ，加剧 了 农 村 的 老 龄 化 和 农 业 的 兼 业化 、副 业 化 ，小 规 模 的 传 统 农 业 生产 方 式 难 以 为 继 ，对 农 业 发 展 带来 严 峻 的 挑 战 。 因 此 ，培 育 发 展扶 持 家 庭 农 场 、专 业 大 户 、农 民 合作 社 和 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主体 ，可 以 有 效 解 决 农 业 后 继 无 人的 问 题 。（ 三 ）

8、 培 育 新 型 农 业 经 营 主体 ，是 提 升 农 业 市 场 竞 争 力 的 有效 途 径 。 虽 然 我 国 加 入 世 界 贸 易组 织 以 来 ，农 业 的 对 外 开 放 程 度得 到 了 快 速 提 升 ，但 随 着 国 内 外市 场 融 合 程 度 进 一 步 加 深 ，国 际农 产 品 供 求 关 系 的 变 化 和 农 产 品价 格 的 上 下 波 动 对 我 国 农 产 品 市场 的 影 响 越 来 越 大 ，体 现 在 对 我培 育 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体建 设 现 代 农 业 经 营 体 系 张 立 山 李 军 国7理论研究当代农村财经 2015

9、年第 11 期国 农 产 品 市 场 价 格 影 响 波 动 幅 度加 大 、频 率 加 快 。 尤 其 是 近 年 来国 际 市 场 主 要 农 产 品 价 格 出 现 的下 跌 ，使 得 我 国 农 产 品 进 口 规 模不 断 扩 大 ，尤 其 大 豆 、棉 花 、玉 米 、油 料 等 大 宗 农 产 品 进 口 急 剧 增加 ，对 国 内 农 业 生 产 带 来 了 巨 大的 压 力 。 以 一 家 一 户 为 生 产 单位 、或 以 小 规 模 农 民 生 产 合 作 组织 为 购 销 主 力 的 生 产 经 营 体 系 ，难 以 抵 挡 剧 烈 变 化 的 国 内 外 农 产品 市

10、 场 价 格 波 动 和 大 量 农 产 品 进口 的 冲 击 。 所 以 ，只 有 加 快 培 育各 类 新 型 农 业 经 营 主 体 ，提 高 农业 生 产 组 织 化 程 度 ，延 长 产 业 链 ，推 动 农 产 品 产 前 、产 中 、产 后 等 各环 节 深 度 融 合 ，提 高 农 产 品 附 加值 ，才 能 应 对 市 场 风 险 和 国 内 外市 场 的 挑 战 。（ 四 ） 培 育 新 型 农 业 经 营 主体 ，是 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 的迫 切 要 求 。 近 年 来 ，资 源 和 环 境对 我 国 农 业 生 产 的 约 束 越 来 越 强烈 ，我

11、 国 的 农 业 可 持 续 发 展 受 到了 挑 战 。 尽 管 我 国 粮 食 产 量 实 现了 11 年 连 增 ， 总 产 量 达 到 了60710 万 吨 ，但 是 这 种 一 味 追 求 产量 ，采 用 化 肥 催 、农 药 灭 、大 水 漫灌 ，以 牺 牲 资 源 环 境 为 代 价 ，依 靠资 源 、扩 大 种 植 面 积 、增 加 劳 动力 、化 肥 、农 药 等 要 素 大 量 投 入 推动 农 业 增 长 的 粗 放 式 、掠 夺 式 的方 式 已 经 到 了 尽 头 ，难 以 为 继 ，所付 出 的 代 价 也 是 巨 大 ，土 壤 严 重退 化 ，耕 地 质 量 的

12、下 降 ，水 资 源 的短 缺 污 染 问 题 十 分 突 出 ，严 重 制约 我 国 农 业 的 可 持 续 发 展 。 那么 ，在 资 源 环 境 约 束 增 强 和 粮 食等 主 要 农 产 品 需 求 增 长 双 重 矛 盾的 制 约 下 ，只 有 加 快 转 变 农 业 发展 方 式 ，积 极 培 育 发 展 新 型 农 业经 营 主 体 ，发 挥 专 业 大 户 、家 庭 农场 、专 业 合 作 社 、龙 头 企 业 等 规 模经 营 主 体 聚 集 现 代 生 产 要 素 有 效集 成 的 载 体 ，接 受 和 采 用 先 进 科学 技 术 和 生 产 手 段 ，增 加 技 术

13、、资本 等 生 产 要 素 投 入 ，提 高 土 地 产出 率 、资 源 利 用 率 和 农 业 劳 动 生产 率 ，才 能 增 强 农 业 综 合 生 产 能力 和 可 持 续 发 展 能 力 。（ 五 ） 培 育 新 型 农 业 经 营 主体 ，是 构 建 食 品 质 量 安 全 体 系 的重 要 保 障 。 随 着 经 济 的 快 速 发展 ，城 乡 居 民 收 入 水 平 的 不 断 提高 ，城 乡 居 民 对 农 产 品 质 量 安 全要 求 也 明 显 增 强 ，特 别 是 近 年 来互 联 网 的 兴 起 所 带 来 的 资 讯 畅通 ，极 大 地 增 强 了 消 费 者 的 安

14、 全健 康 意 识 ，消 费 者 对 农 产 品 质 量安 全 的 要 求 日 益 提 高 。 以 传 统 农户 的 小 生 产 和 小 商 贩 农 民 为 主 体无 标 准 的 落 后 分 散 生 产 方 式 与 流通 交 易 相 结 合 的 生 产 供 应 模 式 ，不 仅 为 食 品 质 量 安 全 监 管 带 来 了难 度 ，也 不 利 于 建 立 覆 盖 全 过 程的 标 准 化 管 理 体 系 和 质 量 追 溯 体系 。 只 有 培 育 发 展 新 型 经 营 主体 ，通 过 专 业 大 户 、专 业 合 作 社 、龙 头 企 业 、社 会 化 服 务 等 组 织 形式 ，才 能

15、 将 分 散 的 农 户 组 织 起 来 ，统 一 生 产 资 料 供 应 和 技 术 规 格 ，按 质 量 要 求 ，进 行 标 准 化 生 产 ，才能 实 现 农 产 品 全 过 程 、全 产 业 链的 质 量 管 理 ，才 能 建 立“ 从 餐 桌 到田 头 ”的 质 量 追 溯 制 度 ，保 障 农 产品 质 量 和 食 品 安 全 ，满 足 城 乡 消费 者 的 要 求 。二 、新 型 农 业 经 营 主 体 的特 征 和 组 织 形 式（ 一 ）新 型 农 业 经 营 主 体 的 特征 。 新 型 农 业 经 营 主 体 是 适 应 市场 经 济 和 农 业 生 产 力 发 展 要

16、 求 ，在 家 庭 承 包 经 营 基 础 上 发 展 起 来的 经 营 方 式 ，与 传 统 的 小 规 模 农户 经 营 方 式 相 比 具 有 现 代 农 业 经营 组 织 的 特 征 ，它 是 从 事 农 业 专业 化 、集 约 化 、组 织 化 和 社 会 化 程度 较 高 的 现 代 农 业 生 产 经 营 组 织形 式 。 与 传 统“ 小 而 全 ”、兼 业 化的 农 业 生 产 经 营 方 式 不 同 ，新 型农 业 经 营 主 体 代 表 了 现 代 农 业 的发 展 方 向 ，它 是 以 市 场 化 为 导 向 ，以 从 事 专 业 化 生 产 为 手 段 、以 规模 经 营 水 平 和 组 织 化 程 度 较 高 为基 础 、以 集 约 化 经 营 和 社 会 化 服务 为 标 志 、充 分 优 化 集 成 利 用 各类 先 进 生 产 要 素 ，实 现 农 业 规 模化 现 代 化 大 生 产 。（ 二 ）新 型 农 业 经 营 主 体 的 组织 形 式 。1.专 业 大 户 和 家 庭 农 场 。 专 业大 户 和 家 庭 农 场 是 在 适 应