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1、李克强总理 2017政府工作报告学习文件占位符占位符第十二届全国人民代表大会第五次会议 3月 5日在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告，指出 2017年重点工作任务。 李克强指出， 2017年着重抓好 9个方面工作：用改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” ，深化重要领域和关键环节改革，进一步释放国内需求潜力，以创新引领实体经济转型升级，促进农业稳定发展和农民持续增收积极主动扩大对外开放，加大生态环境保护治理力度，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面加强政府自身建设。目录（一）用改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” 。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，
2、努力取得更大成效。（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农
3、业农村发展新动能。占位符目录 （六 ）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。（九）全面加强政府自身建设。 要坚持党的领导，
4、牢固树立 “四个意识 ”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。占位符一用改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” 。 要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。扎实有效去产能01 因城施策去库存02积极稳妥去杠杆03 多措并举降成本04精准加力补短板05 贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板06（一）扎实有效去产 能l 压减钢铁产能 5000万吨左右，退出煤炭产能 1.5亿吨以上l 淘汰、停建、缓建煤电产能 5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高
5、煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间l 严格 执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置 “僵尸企业 ”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能l 去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用 改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” l 目前三四线城市房地产库存仍然较多， 支持 居民自住和进城人员购房需求（二）因 城施策去库存l 坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房
6、地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障l 加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为l 目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造 600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用 改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” l 我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。（三）积极 稳妥去
7、杠杆l 要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。l 促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用 改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” （四）多 措并举降成本l 扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30万元提高到 50万元l 科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到 75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现l 名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担一是全面清理规范政
8、府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金二是取消或停征中央涉企行政事业性收费 35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低 “五险一金 ”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用
9、改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” （五） 精准加力补短 板l 要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施 “十三五 ”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用 改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” （六）贫困 地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短 板 要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口 1000万以上，完成易地扶贫搬迁 340万人。 中央财政专项扶贫资金增长 30%以上。 加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业
10、发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。 推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。 创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。 切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、 “被脱贫 ”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务一）用 改革的办法深入推进 “ 三去一降一补 ” 二深化重要领域和关键环节改革。 要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展 动力持续推进政府职能转变01 继续推进财税体制改革02抓好金融体制改革03 加快推进国企国资改革04
11、更好激发非公有制经济活力05 加强产权保护制度建设06大力推进社会体制改革07 深化生态文明体制改革08（一）持续 推进政府职能 转变l 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。l 全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。l 清理取消一批生产和服务许可证。l 深化商事制度改革，实行多证合一，扩大 “证照分离 ”改革试点。l 完善事中事后监管制度，实现 “双随机、一公开 ”监管全覆盖，推进综
12、合行政执法。l 快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。l 要让企业和群众更多感受到 “放管服 ”改革成效，着力打通 “最后一公里 ”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务二） 深化重要领域和关键环节改革（二）继续推进财税体制改革l 落实和完善全面推开营改增试点 政策 01l 简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。02l 推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为03l 深入推进政府预决算公开
13、，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。04李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务二） 深化重要领域和关键环节改革（三） 抓好金融 体制改革l 促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚l 鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。l 发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务 “三农 ”功能。l 深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展 创业板 、新三板，规范发展区域性股权市场。l 拓宽保险资金支持实体经济渠道。l 大力
14、发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、 影子银行 、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险 “防火墙 ”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务（二） 深化重要领域和关键环节改革（四） 加快推进国企国资改革l 要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。l 今年要基本完成公司制改革。l 深化混合
15、所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。l 抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。l 推进国有资本投资、运营公司改革试点。l 改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务二） 深化重要领域和关键环节改革（五） 更好激发非公有制经济活力 深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。 凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放 鼓励非公有制企业参与 国有企业改革 。 坚持权利平等、机会平等、规则平等，进
16、一步放宽非公有制经济市场准入。 凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务二） 深化重要领域和关键环节改革（六） 加强产权保护制度建设 保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。 要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。 对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。李克强作政府工作报告： 2017年重点工作任务（二） 深化重要领域和关键环节改革（七） 大力推进社会体制改革 深化收入分配制度配套改革。 稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。 深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。 深入推进教育、文化和事业
