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1、2017 年全市地税系统工作会议讲话稿同志们：2016 年，在省地税局和市委、市政府的正确领导下，xx 地税局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实现税收现代化目标，积极应对税收改革，以强化基础管理为主线，持续推进组织收入、纳税服务、征收管理、执法内控、干部队伍等五大方面的机制建设，按照省局陈如军局长“抓收入、抓队伍、抓管理” 的工作要求，团结拼搏，创新实干，充分发挥税收职能作用，各项工作取得新成效。这次工作会议，主要是总结 2016 年税收工作，部署 2017 年税收任务。下面，我重点讲五个方面。一、围绕中心，真抓实干，圆满完成重点任
2、务2016 年，在 “营改增”全面推开、结构性减税力度不断加大、契税和耕地占用税大幅减少等不利因素叠加影响下，xx 局始终以组织收入为中心，应对压力未雨绸缪，多措并举稳控税源，强力推进征管转型，以“信息管税、合作管税”取代“ 以票控税” ，认真打好营改增“四大战役”，实现营改增工作平稳过度,及时扭转地方税收征管被动局面，顺利完成全年组织收入任务。2016 年，我局共组织地方税收收入142469 万元，剔除营改增营业税收入转移的影响，同比增长3.8%，增收 5166 万元。为 xx 经济社会发展作出了新贡献。（一）以信息分析为抓手，全力挖掘税收潜力一是创新推出税收收入分析模板。我局税收分析模块分
3、为重点税源、一般税源、零星税源、一次性税源、征管主观努力、税收优惠六大部分，率先在全省构建起市县局的税收收入预测体系。并在省局税收分析预测专题培训班上，被作为优秀模板进行范本学习。二是夯实税源分析的数据基础。联合国税局开展税收分析，为征管工作提供科学指导。与市国地税局联合制定了xx 国地税联合税收分析合作制度，按季交换税收分析相关数据及文字材料，形成联合税收分析报告，并有针对性地提出下一步组织收入工作的改进意见和措施。三是加强土地增值税预征、评估和清算工作。“营改增” 后，土地增值税成为了地税收入中占比最大的一个税种。在预征环节，我局坚持做好“六张表” 跟踪管理。在评估环节，积极进行评估和约谈
4、，让“约谈” 机制常态化。在清算环节，通过借助专业力量提高审核效率,引入工程造价师提升审核质量，集体决议化解清算疑难问题、采取措施加强清算税款追缴等方式，提升清算质效。四是全面推进企业所得税汇算清缴进程。完善“一把手” 涉税约谈机制，及时核查企业所得税汇算清缴进度，组织 2015 年度企业所得税汇算清缴核查 60 户。五是以“两清” 为契机，加大巡查力度。成立 2 个巡查小组，持续加大对全市房地产企业、重点项目的实地巡查力度，查看销售款项是否及时申报，查看工程进度是否及时缴纳建安税，查看代收契税是否及时申报缴纳。共巡查企业 20 余户，涉及项目 30 多个。（二）以风险管理为导向，强化税源税基
5、管控1.依托风险管理平台，延伸拓展风险应对深度。举一反三、以点带面，全面强化税源税基管控。一是开展差别化的风险管理。对低风险的企业，以纳税服务为主，提升自主遵从；对中度风险的企业，以纳税评估为主，强化辅导遵从；对高风险的企业，实行日常检查，加强督促遵从。二是强化税企沟通。制定“一对一” 工作措施，对重点企业推行全方位的贴身式服务，帮助企业更加准确地执行税收政策，尽量规避涉税风险。三是推出“重点税源企业涉税风险提示清单”。分税种、分行业对重点企业涉及到的风险进行逐一提示，同时对资产重组、股权转让等重大事项进行专题提示，加强重点企业的风险自控能力。2.规范管理程序，实现减免税全流程监管。依托金三系
6、统，通过细化减免税管理流程、构建三级复审监督机制、加强减免税案卷评查三项措施，强化减免税事前事中事后管理，有效防范执法风险。经过不断加强减免税事中事后管理，减免税后续管理成效显著。一是经后续核查，有 3 户纳税人申请的备案减免税不符合规定予以撤销，并追缴已享受减免的税款 860817.38 元，同时加收滞纳金 9068.06元，有一户因备案的所属时间错误也已改正。二是组织对一手房交易契税及印花税减免情况的抽查，共抽查 2601 户，不存在问题，只是少数需补充资料，核查后已补充完整。三是由监察内审室牵头，组织税政室、征科室及聘请的税务师事务所以抽查方式对核准类和备案类减免税情况进行后续监督检查，
7、共抽查 50 户纳税人 68 份资料，目前已督促存在问题的纳税人予以更正，后续将进一步加大减免税事中事后核查力度，加强减免税管理。（三）以国地税合作为平台，推进征管服务深度融合1.以 “表 ”管税，源头控税强征管。一是创新设计适用于国地税联合办税业务的通用申报表。通过联合使用通用申报表，强化源头控税力度，提高征管质效，有效堵住税收漏洞，确保税款应收尽收。二是优化外出经营活动情况申报表，抓住外来建安项目税源管控。表中新增了地税机关签章确认模块，纳税人到市国税局申报，由国税局核实纳税人是否存在未办结事项的后，再由地税局对申报表及相关资料进行核对，为地税部门核实外来建安项目缴税情况提供了主动权。2.
8、以惩促管，联合构建黑名单惩戒体系。联合建立国地税黑名单传递制度，将不按章纳税、偷税、欠税的纳税人纳入“黑名单” 管理。针对“黑名单” ，采取限量或停止供应发票使用量、降低纳税信用等级评定、通知出入境管理机关阻止出境等惩戒方式，并列入重点监控对象，加大日常检查和跟踪管理力度。通过建立纳税人不诚信纳税“黑名单 ”，增大涉税违法犯罪成本，提高社会威慑力，推动社会诚信体系建设。3.狠抓欠税，共督同促税款清缴。我局在欠税追缴工作上狠下功夫，通过约谈、强制扣款等措施，同时联合国税局制定了欠税管理制度，明确了国地税共享欠税纳税人信息，共同督促欠税纳税人及时清缴税款，对恶意欠税纳税人实施降低信用等级的联合惩戒
9、，提高了清理欠税效率，降低行政成本，促进纳税遵从。4.响应需求，纳税人权益阳光化、保障化。我局积极响应国家税务总局“便民办税春风行动”的号召，在实际工作中切实将纳税人服务落到实处。如今年我局辖区内某房地产公司开发项目的容积率发生变动，住房性质相应由非普通变为普通，但开发商代业主缴纳契税时未告知业主住房性质变化情况，导致该项目 2000 多户业主未能及时享受契税优惠政策而申请退税，涉及减免金额约 556 万元，引起纳税人诸多异议，多次前来我局进行交涉，要求尽快解决。局党组高度重视，收到申请后，立即与申请人联系，耐心听取申请人的陈述和申辩，全面了解被申请人行政行为的依据，并积极与省局沟通，得到省局
10、可办理退税的正式书面答复后，及时组织相关部门专题研究 2000 多户纳税人办理退税的资料、手续、流程，有效化解了涉税纠纷，充分保障了纳税人权益，得到 2000 多户业主的广泛好评。5.人机结合，办税服务智能化、精准化。为优化纳税服务，我局开发智能导税系统，集涉税事项一次性告知、填表指南、宣传公告和服务为一体的智能导税平台，并将共性事项和本局特色的税务办理事项相融合，为纳税人提供涉税事项的自助导税、涉税表格的自助打印、税收政策的自行查阅，在无法获取时再寻求人工导税，不仅为纳税人提供精准服务，更是有效提高办税效率，减轻办税服务厅的压力。6.自助辅导 ，纳税培训高效化、科学化。为解决以往通过采取举办
11、“新开业纳税人” 培训班定期授课讲解的方式存在培训时间与纳税人时间冲突、培训内容重点不突出、授课形式固化等问题，我局联合国税局开发了新办企业辅导舱，实现纳税人自助辅导。新办企业辅导舱以生动简短有趣的动漫视频为载体，通过设置“我要办税” 、“我要咨询”、“我要维权”等模块，及时为新办企业纳税人提供辅导。通过辅导前置，不仅确保每一名新办企业纳税人都能接受培训，而且保证授课质量，节约税收成本。二、依法行政，积极探索，努力推动法治税务建设（一）确保税收优惠政策落地。在严峻的经济税收形势下，毫不动摇坚持组织收入原则，坚持依法征税，坚决不收过头税，不折不扣落实税收优惠政策。一是认真落实国务院和国家税务总局
12、规定的取消和接受下放的行政审批事项；二是持续强化小微企业税收政策宣传，确保税收优惠政策落实应享尽享，共减免各项税收 157.65 万元；三是落实好重点群体创业就业、棚户区改造和保障性住房建设税收政策。（二）深化协税护税合作机制。一是开发信息传递平台，获取外部数据信息。与市房管局联合开发了“xx 地税与房管局涉税信息共享平台”，在 “金税三期 ”系统上线和“营改增”后，我局又结合实际对平台进行升级完善，在全省税务系统内率先搭建与房管部门的信息共享平台。二是积极获取第三方信息，促进新形势下的税收源头管控。“营改增” 后， xx 国地税局与市规建局、国土局合力联动，强化房屋交易、土地过户、工程项目、
13、私人建房等的征管措施。（三）创建法治税务示范基地。我局从组织机构、人员素质、制度建设、执法行为、执法监督、纳税人权益保护、创新创优、外部评价等方面采取切实措施，不断提高依法行政工作能力和水平，在依法行政工作中争创一流。2016 年 10 月，我局先后被海南省地方税务局和国家税务总局评为全省地税法治税务示范基地、全国法治税务示范基地，这也是我省地税系统唯一一个获此殊荣的单位。三、从严从实，注重实效，加强干部队伍建设（一）强化领导班子建设，充分发挥核心作用一是创建“学习型” 领导班子。组织深入学习党的十八大和十八届六中五中全会精神以及习总书记系列讲话精神，进一步加深对“三严三实”的科学内涵、精神实
14、质的认识和理解。采取集中学习、专题讨论、专家讲座、个人自学等学习形式，召开党组理论中心组（扩大）学习会议 12 期，班子成员每人自学平均学时达 80 小时以上。二是认真贯彻执行民主集中制原则。建立健全“三重一大” 制度、民主生活会制度等各项制度。制定和认真执行重大问题议事规则，党组规定凡单位重大支出、重要工作部署、干部调整晋升奖惩等重大事项必须由党组集体讨论决定。（二）坚持正确用人导向，选优配强干部队伍我局认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，坚持党管干部原则，以深化干部人事制度改革、培养选拔好干部、严格日常管理监督为重点，坚持原则不动摇、执行标准不放松、履行程序不变通，把“政治坚定、实绩突出
15、、作风过硬、群众公认” 的“好干部” 提拔上来，着力打造高素质地税干部队伍。2016 年，我局严格按照干部管理权限，遵照相关政策规定，认真开展了 2 个副科级领导职位的选拔任用工作，并根据工作需要完成市局 5 个正股级岗位及 2 个副股级岗位的提拔任用工作，共交流干部 9 人次，包括副科级 1 名、正股级3 名、副股级 2 名，为全市地税中心工作提供坚强组织保证和人才支撑。（三）注重文化引领，形成干事创业合力以“建设一流的班子、打造一流的队伍、争创一流业绩、树立一流的形象、构建一流的环境”为目标，继续打造“ 红心、贴心、清心、精心、同心”“五心”文化理念品牌，使“红心向党、贴心为民、清心律己、
16、精心做事、同心筑梦”文化理念成为全局干部职工认同、信奉的价值理念，有效发挥了文化的激励、规范和引导功能，增强干部信心，鼓舞职工斗志，激活队伍活力。我局的机关文化建设被省局列为全省地税系统文化建设试点单位，并受到各级领导的充分肯定。xx 市委书记符宣朝同志高度评价我局文化庭院“接地气、聚人气，走在了全市各单位的前面”；市纪委书记陈小敏同志指出“xx 地税的廉政文化充分结合地税工作特点，很接地气。”省直机关工委副书记魏萍同志赞扬我局“五心” 文化“ 以全新的视角和理念实现文化建设，落实了精神层面与物质层面两手抓的重要要求”。（四）用好绩效管理“指挥棒”，促进工作提质增效通过压实绩效责任，明确绩效职责，有效促进各项税收工作落地见效。一是发挥好绩效管理的持续改进作用，xx 局绩效指标单季度得分从第一季度的全省 13 名到年终总成绩全省第 3 名，改进作用明显；二是运用好绩效管理“指挥棒”作用，对全局各项重点工作的推动作用成效显著，通过绩效管理有力地提升了 xx 局在组织收入、税收分析、“营改增”
