《2013司法考试-金梦圆司法考试行政法二 (8)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2013司法考试-金梦圆司法考试行政法二 (8)（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 九、 行政许可案件 （图表 七十七 ） 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（ 2009年 12月 14日） 受案范围 是否准予许可的决定； 行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项； 导致许可程序对主体事实上终止的过程行为。 被 告 内部程序外部化： 上批 下决定 ， 告下，不服 上 批 不批 可共同告 ； 下先审再报上，下不审或不报，告下； 统一办理许可： 作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 举 证 被告怠于举证的补救： 第三人可以提供； 第三人可以申请法院调取； 法院也可以 依职权调取证据。 第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政许可合法的，应当判决驳回原告的诉讼
2、请求。 新旧法适用 行政机关受理许可申请与作出行政许可决定之间，法律规范发生变更：适用新法； 行政机关在旧法实施期间，无正当理由拖延审查申请至新法实施，适用新法不利于申请人的，适用旧法。 对瑕疵痊愈的处理： 被诉准予行政许可决定违反旧法但符合新法的，可以判决确认该决定违法； 准予行政许可决定不损害公共利益和当事人合法权益的，可以判决驳回原告的诉讼请求。 不予许可案件 原告请求准予许可的理由成立，且被告没有 裁量余地的，法院可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。 被告赔偿责任 共同侵权：连带赔偿责任； 混合侵权：按份责任； 被告审慎合理履行职责，因他人行为导致行政许可
3、决定违法的：免责； 当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，可以合并审理。 查阅权诉讼 起诉条件：公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益。 判决方式：被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，法院可以判决被告在法定或者合 理期限内准予原告查阅。 行政补偿诉讼 补偿诉讼的起诉时机：行政机关处理前置。 补偿标准：补偿标准无法可依的，在实际损失范围内确定补偿数额；特许权补偿：按照实际投入的损失确定补偿数额。 适用调解。 经典试题 54 皓天公司和强力公司同时向市规划局申请建一商贸中心，强力获批后开始筹备建设事宜，皓
4、天公司不服该行政许可提起诉讼，在诉讼中，被告市规划局不提供证据，下列说法正确的是（ ） A强力公司可以向法院提供证据证明该行政许可合法 B市规划局应当以受理两公司申请的先后顺序作出准予行政许可的决定 C强力公司可以向法院申请调取自己无法提供的证据 D强力公司提供的证据能够证明该行政许可合法的，法院应当判决维持该行政许可 经典试题 55 关于行政许可案件中适用的法律规范，下列说法正确的是（ ） A甲于 2009 年 3 月向市政府申请一行政许可遭拒后向法院起诉，法院审理后发现，甲提出申请后，相关法律规范进行了修订，则本案应当适用修订后的法律规范 B乙于 2009 年 5 月向市工商局申请一行政许
5、可，市工商局受理后无正当理由久拖不办，最终于 2010 年 5 月作出不予许可的决定，乙不服起诉，法院审理后发现，由于 市工商局的拖延，致 使本应在旧法期间作出决定的许可事项，延至新法实施，而新法又不利于乙，则本案应当适用旧法 C丙就县环保局作出的一行政许可起诉，法院审理后发现，该行政许可违反当时的法律规范却符合新的法律规范，但不损害公共利益和利害关系人合法权益，则本案可以判决驳回原告的诉讼请求 D丁就区城建局作出的一行政许可起诉，法院审理后发现，该行政许可损害了丁的合法权益，并违反当时的法律规范但符合新的法律规范，则本案可以判决确认该决定违法 经典试题 56 2008 年 3 月，港资企业盛
6、大集团经长春市政府许可，参与该市的供 水工程项目，盛大集团专门在当地成立了项目公司，并投入了 2 千万元运作资金。 2009 年 4 月，市政府以公共利益为由废止了该工程项目，由此造成盛大集团实际损失 3 千万元。盛大集团就自己受到的损失欲获得行政补偿，下列说法正确的是：（ ） A盛大集团仅就补偿问题要求获得救济，应当先向长春市政府提出补偿申请，对其作出的补偿决定不服的，才可以提起诉讼 B法院可以就补偿问题进行调解 C盛大集团应当获得 3 千万元补偿 D盛大集团应当获得 2 千万元补偿 真题回顾 57 下列当事人提起的诉讼，哪些属于行政诉讼受案范围？ A某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证，市
7、水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉 B食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知，李某认为通知内容违法而起诉 C化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录，遭到拒绝后起诉 D某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证，该公司不服而起诉 十、政府信息公开案件 （图表七十八） 受案范围 1、受案范围： 拒绝公开之诉：向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。 内容方式之诉：认为提供的信息不符合其在申请中要求的内容或者法定的适当形式的。 反信息公开之诉：认为行政机关主动公开或者依申请公开信息侵犯其商业秘密、个人隐私的。
8、 个人信息保护之诉：认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的。 兜底条款：认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 行政赔偿诉讼：认为信息公开侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。 2、受案范围的排除 程序性告知：因申请内容不明确，行政机关要求其更改、补充且对权利义务不产生实际影响的告知行为。 拒绝公开出版物：要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的。 拒绝信息创建：要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息
9、进行汇总、分析、加工。 行政程序中的以信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。 3、不履行主动公开义务之可诉性：认为行政机关不履行主动公开义务，直接起诉的，应当告知其先向行政机关申请。对行政机关的答复或者逾期 不予答复不服的，可以起讼。 1、 依申请公开行为的被告 ： （国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门） 以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。 2、 主动公开的被告 ： 以公开该政府信息的机关或被授权组织为被告。 被告 3、多阶段行为：以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告： 政府信息公开与否的答复依法报经
10、有权机关批准的； 政府信息是否可以公开系由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门确定的； 行政机关在公开政府信息前与有关行政机关进行沟通、确认 的。 举证 责任 1、被告的举证责任： 拒绝公开 ： 被告对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证； 裁量正当性：因公共利益决定公开涉秘信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明； 拒绝更正：被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明； 国家秘密的“呈堂豁免”：被告能够证明信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，法院应当准许。 2、原告的举证责任：
11、 提供线索：被告主张信息不存在，原告能够提供该信息系由被告制作或者 保存的相关线索的，可以申请法院调取证据； 特殊需求说明：被告以信息与申请人无关为由不予提供的，法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。 更正申请：原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。 裁判类型 1、积极不作为的判决： 应当公开而拒绝或者部分拒绝公开的：法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 内容或形式不当的公开行为：法院应当判决被告按照申 请人要求的内容或者法律、法规规
12、定的适当形式提供。不予公开可区分处理信息行为：应当判决被告限期公开可以公开的内容。 不更正信息记录：应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 2、消极不作为的判决： 无正当理由逾期不予答复的，法院应当判决被告在一定期限内答复。 3、反向诉讼的裁判： 被告公开信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定事由的，法院应当判决确认违法，并可以责令被告采取补救措施；造成损害的，根据原告请求依法判决被告承担赔偿责任。政府信息尚未公开的，应当判决行政机关不得公开。 诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个
13、人隐私的政府信息，法院经审查认为公开该信息会造成难以弥补的损失，并且停止公开不损害公共利益的，可裁定暂时停止公开。 4、驳回诉讼请求： 不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； 申请公开的政府信息已经向公众 公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； 起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； 以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； 要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； 不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； 无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过
14、安排查阅资料、提供复制件等适当形式提供的； 其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 真题回顾 58 法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起 的诉讼？ A黄某要求市政府提供公开发行的 2010 年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉 B某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉 C村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉 D甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉 真题回顾 59 田某认为区人社局记载有关他的社会保障信息有误，要求更正，该局拒绝。田某向法院起诉。下列哪些说法是正确的？ A田某应先申请行
15、政复议再向法 院起诉 B区人社局应对拒绝更正的理由进行举证和说明 C田某应提供区人社局记载有关他的社会保障信息有误的事实根据 D法院应判决区人社局在一定期限内更正 真题回顾 60 案情： 1997 年 11 月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。 2007 年，市国土局将其中一地块与甲公司签订国有土地使用权出让合同。 2008 年 12 月 16 日，甲公司获得市政府发放的第 1 号国有土地使用权证。2009 年 3 月 28 日，甲公司将此地块转让给乙 公司，市政府向乙公司发放第 2 号国有土地使用权证。后，乙公司申请在此地块上动工建设。 2010 年 9 月 15 日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附着物设施，否则强制清理。 2010 年 11 月，某村得知市政府给乙公司颁发第 2 号国有土地使用权证后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼。
