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1、目 录 项目可行性分析. 错误！未定义书签。 一、基本情况. 错误！未定义书签。 1.1项目名称. 错误！未定义书签。 1.2项目类型. 错误！未定义书签。 1.3项目地点. 错误！未定义书签。 1.4建设规模. 错误！未定义书签。 1.5社会经济状况. 错误！未定义书签。 1.6土地分类现状. 错误！未定义书签。 1.7自然资源状况. .2 二、项目建设的必要性和可行性. .2 2.1项目背景分析. .2 2.2项目实施的必要性. .5 2.3项目实施的可行性. .7 2.4项目风险及不确定性分析 . .9 三、预期社会和经济效益分析. .9 3.1社会效益. .9 3.2经济效益. .9
2、四、主要结论. .10 4.1结论 . .10 4.2建议 . .10 项目可行性分析 一、基本情况 1.1项目名称：临安市太湖源镇耕地质量提升项目（一期） ； 1.2项目类型：提升类、认定类、建设类； 1.3项目地点：项目位于太湖源镇东天目村、光辉村、横徐村、青云村、指南村、畈龙村等六个行政村 1.4建设规模： 项目区总土地面积为 7673.46 公顷， 项目规模 491.1268 公顷（合4408.62 亩） ，其中提升类面积为 278.5514 公顷（合 4178.27 亩） ，认定类面积为197.2184公顷 （合2958.28亩） ； 建设类面积为15.3569公顷 （合230.35
3、亩） 。 项目建设的主要内容：机耕路和灌溉渠道、排水沟的修复；估算投资额度：1309.26 万元。 1.5社会经济状况： 2016 年末，项目区提升类东天目村、光辉村、横徐村、青云村四个行政村，经济总收入共计为 6138.6789 万元，人均纯收入分别为 1.0684 万元；认定类畈龙村、横徐村二个行政村经济总收入共计为 2262.2490 万元，人均纯收入分别为1.0137万元； 建设类指南村一个行政村经济总收入共计为1132.2160万元，人均纯收入分别为 1.0068 万元 1.6土地分类现状：临安市太湖源镇耕地质量提升项目（一期）土地利用情况主要包括农用地。农用地包括耕地、园地、交通用
4、地（农村道路） 、可调整坑塘水面、其他土地（设施农业地） 。项目区耕地面积为 1143.31 公顷，其中水田面积为 1062.62 公顷，旱地 80.69 公顷。主要种植水稻和桑叶、春笋等。农田水利设施需要配套和提高，水资源利用率较低。 1.7自然资源状况： 1.7.1 气候 ： 项目区位于浙江省西部，属于长江下游地 区，属于北亚热带海洋性气候，常年气候温和，雨量充沛，四季分明。临安春末夏初时多有 梅雨 发生，夏季炎热多雨，最高气温度常达35以上， 冬季空气湿润，气候阴冷，年平均气温15.7oC，全年日照时数在 1900小时之间，年均降雨量为 1500mm，年均相对湿度82%。风向秋冬季以西北
5、风为主，春夏季以东南风居多。 1.7.2 地形地貌 项目区地势险峻，平坦的地块较少，小溪河流纵错，地处临安这一典型的丘陵山地之上，项目区位于山谷之中，也正是这种地形使得用地集中较为困难。属亚热带季风气候控制区， 且受海洋性气候影响， 四季分明， 春夏季雨热基本同步，秋冬季光温互补，全年降水丰沛，日照丰富。7、8、9月份受台风影响。年平均气温 16.1，无霜期 220 天，年平均降雨量 1530 毫米左右。 1.7.3 主要作物 项目区主要经济来源于农家乐、乡镇企业，私企和竹笋等农业生产。 。 二、项目建设的必要性与可行性 2.1项目背景分析： 2.1.1我国是一个农业大国，人口众多，耕 地资源
6、相对不足，粮食安全问题至关重要。 确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。2010 年中央 1 号文件明确提出， “全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成粮食生产能力” ， “大力建设高标准农田，把 800 个粮食大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地，继续加大农业综合开发投入” 。 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020） 提出，推进粮食核心产区建设做为保障国家粮食安全的新的战略举措， 粮食核心产区就是我国最适宜种粮食的地区，是基础条件好、生产水平高、商品量大的粮食产区。是粮食生产的主体功能区，是我国数亿亩永久性、高标准
7、基本农田的集聚区，是我国粮食产业发展最有潜力的地区，是我国永久可靠地大粮仓。 2009 年 5 月全国农业综合开发工作会议作出了“两个聚焦”即资金安排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦的重大部署。为此，国家农业综合开发办公室决定，从 2009 年开始持续加大财政投入力度，在逐年提高亩投资标准继续组织实施农业综合开发高标准建设示范项目的同时， 在粮食主产区逐步推行国家农业综合开发高标准农田示范工程。 根据“国土资发2012147 号 国土资源部关于加快推进 500 个高标准基本农田示范县建设的意见”和“国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知”
8、 ，本项目通过农业综合开发和提升，采用平整土地、方格布局、完善田间灌排设施、整修机耕路等工程措施，提高农田基本设施条件，达到农田田成方、地平整、土肥沃、水畅通、路相通、树成行的标准，可极大提高土地质量和土地利用率，增加农民收入，使农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础；全部实现节水灌溉，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的局面。以利市场的形成，推动农村第第三产业的发展；增加绿化面积，改善地区生态环境，改变田间小气候，起到固土蓄肥，最大限度降低自然灾害的作用。 根据 2013 年，国务院批复了全国高标准农田建设总体规划 ，主要目标是，到 2020 年建成高标准农田 8 亿亩，其中“十二五”期间建成
9、4 亿亩，亩均粮食综合生产能力提高 100 公斤以上。经过“十二五”期间高标准农田建设任务如期实现，如期完成了规划提出的中期目标，为实现粮食生产“十二连增”，促进农民增收和农业机械化发展，发挥了积极作用 。 “十三五”期间将大规模推进高标准农田建设，夯实现代农业发展基础。 2.1.2 项目区农业和农村经济发展的制约因素 1、农业基础设施薄弱 项目区农业基础设施老化失修， 土垄沟灌渗漏严重， 亩均用水量居高不下，导致农田灌溉不到位，加大农业生产成本，造成水资源和能源的巨大浪费，严重制约生产能力的提升，影响农业的可持续发展。 现有农路为土路，路面狭窄且坑洼不平，雨天泥泞无法通行，直接影响农业生产和
10、群众生活。 2、粮田种植效益偏低 农业本身就是弱势产业，而粮食生产又是农业中受益最低的行业。近几年来， 粮食价格有了较大提高， 国家实行了粮食直补、 良种补贴等一系列惠农政策，但粮食投入比例居高不下，产出效益偏低。 3、现有农业经营体制的制约 随着我国社会经济不断发展，粮食生产已经不是农民的主要收入来源，现有农村一家一户土地分散经营体制，规模小、风险大、受益低，直接影响了生产要素的优化组合和资源的合理配置，严重制约了区域化布局、专业化生产、规模化建设的农业现代化的发展。 4、群众事项意识落后 群众疏忽了有机肥的作用，对土地重施化肥、偏施化肥，不能科学施肥，不仅浪费肥料，造成了生产成本增加，导致
11、土壤变贫瘠板结，土地生产力下降，影响农业稳产高产目标的实现 2.2项目实施的必要性。 2.2.1落实党中央、国务院要求 党中央、国务院一直以来高度重视土地整治工作，1997 年下发的关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知，要求“积极推进土地整理，搞好土地建设”。 1999 年实施的 土地管理法 明确规定“国家鼓励土地整理”、 “按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治”。党的十七届三中全会提出：加强农业基础设施建设；以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件；大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。2010 年中央1
12、号文件提出：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号，以下简称国发201047 号文）中对加强高产稳产基本农田建设进一步提出了明确要求， “大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高高产稳产基本农田比重为目标，大力开展土地平整、田间道路建设、农田防护建设和农田水利建设”。 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模建设旱涝保收高标准农田”， 建设高标准农田成为土地整治未来五年的主要工作。 2.2.2履行部门职能的需要 根据国务院赋予国土资源部的耕地保护和基本农
