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1、1关于印发天然气分公司工程建设项目分包发包管理规定的通知机关各部门，各单位：现将天然气分公司工程建设项目分包发包管理规定印发给你们，请遵照执行。二一二年四月 日2企业制度-执行类制度名称天然气分公司工程建设项目分包发包管理规定制度编号 /制度文号 /制度版本 /主办部门 /所属业务类别 工程管理/工程分包发包管理 会签部门 纪检监察部、企业管理部监督检查者 工程技术部、纪检监察部、企业管理部 审核部门 企业管理部解释权归属 天然气分公司工程技术部 签发日期 /废止说明 生效日期 /制定目的 规范工程建设项目分包发包行为，加强工程分包发包管理，确保工程安全和质量制定依据 中国石化工程建设项目分包
2、发包管理办法适用范围 公司各单位、各控股或有管理权的合资公司约束对象 天然气分公司工程建设项目分包发包管理业务类别 /涉及的相关制度 所属层级 /31 基本原则1.1 为了维护天然气分公司（以下简称公司）工程建设市场秩序，规范工程建设项目（以下简称工程）分包发包行为，加强工程分包发包管理，确保工程安全和质量，依据国家相关法律法规及中国石油化工股份有限公司工程建设项目分包发包管理规定，结合公司实际，特制定本规定。1.2 公司工程分包发包坚持规范市场秩序、严格资质审查、贯彻有序竞争、同等条件优先选用中国石化系统内单位的原则。1.3 本规定所称工程分包发包是指承担工程的总承包、勘察、设计、施工、检测
3、等承包商依照相关法律法规和合同约定，将其所承担工程的非主体、非关键工作发包给其他具有相应资格单位的行为。1.4 工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指承包商将其所承包工程中的部分非关键、非主体专业工程发包给具有相应资质的其他单位完成的行为。劳务作业分包，是指承包商或专业工程分包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的其他单位完成的行为。1.5 公司工程技术部负责公司工程分包发包的指导、监督和管理。42 职责分工2.1 公司工程技术部职责2.1.1 贯彻执行国家法律、法规、规章、中国石化和公司相关制度，制定公司分包发包管理规定，并监督实施。2.1.2 监督管理公司工程建
4、设市场规范有序竞争，对工程分包发包工作进行监督检查和处罚。2.1.3 对承包商和分包商进行考核，考核结果纳入中国石化工程建设市场 B 级资源库管理。2.1.4 备案专业工程分包和劳务作业分包商。2.1.5 研究协调解决工程分包发包工作中出现的问题。2.2 建设单位职责2.2.1 贯彻执行国家法律、法规、规章、中国石化和公司相关制度，对承包商的工程分包行为进行监管，审核入场分包商资格、人员资格和机具等。2.2.2 及时与承包商签订工程合同，履行合同义务，按照合同约定及时支付工程款。2.2.3 审批承包商工程分包管理计划或方案，参与承包商组织的专业工程分包招标活动。审批专业工程分包结果，备案劳务作
5、业分包结果。2.2.4 督促承包商做好分包工程项目的安全、质量和现场管理等工作。2.2.5 对承包商和分包商履行合同情况进行考核和评定，5并将结果及时反馈公司工程技术部。2.2.6 按照相关法律法规规定对工程安全、质量事故进行调查处理。2.3 承包商职责2.3.1 贯彻执行国家法律、法规、规章、中国石化和公司相关制度，及时办理工程分包发包报批备案手续。2.3.2 制定工程分包计划、方案，报建设单位审批后组织实施。2.3.3 及时与分包商签订工程分包合同，履行合同义务，按照合同约定及时支付工程款和劳务费。2.3.4 对分包工程进行管理，并对分包商工程承担连带责任。2.3.5 对分包商进行考核和评
6、定，形成过程文件，并将结果及时反馈建设单位；考核内容包括分包商在履行合同过程中质量、工期、HSE 、队伍管理、文明施工、服务、工人工资支付等，是否有违法违规分包、转包等情况。2.3.6 按相关法律法规规定对分包商工程安全、质量事故进行调查处理。2.4 专业工程分包商职责2.4.1 贯彻执行国家法律、法规、规章、中国石化和公司相关制度，对分包工程进行实施与管理，并对工程承包单位和工程安全、质量、工期负责。62.4.2 及时与承包商或劳务作业分包商签订工程分包合同，履行合同义务，加强对分包工程质量、HSE、工期、队伍管理、文明施工、服务等方面的管理，及时支付工人工资和劳务费。2.4.3 协助有关部
7、门对工程安全、质量事故进行调查处理。2.5 劳务作业分包商职责2.5.1 贯彻执行国家法律、法规、规章、中国石化和公司相关制度，对分包工程进行实施与管理，并对工程承包单位和工程安全、质量、工期负责。2.5.2 及时与承包商或专业工程分包商签订分包合同，履行合同义务，加强对分包作业质量、HSE、工期、队伍管理、文明施工、服务等方面的管理，及时支付工人工资和劳务费。2.5.3 协助有关部门对工程安全、质量事故进行调查处理。3 工程分包发包管理3.1 工程分包发包应依法进行，并在合同中载明相关内容，建设单位不得指定分包商。3.2 建设单位或承包商应在中国石化工程建设市场资源库内选择专业工程分包商。3
8、.3 分包商只能在其资质等级许可范围内承揽业务。73.4 承包商依据有关规定进行工程分包后，对应与建设单位承担的法律法规所规定的义务并不随工程分包解除或转移。3.5 承包商不得将其承包的全部工程转给他人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位。承包商将工程分包后，未在现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的实施活动进行组织管理的，视同转包行为。3.6 严禁下列违法分包行为：3.6.1 将工程分包给不具备相应资质条件的单位；3.6.2 合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包商将其承包的部分工程分包给其他单位；3.6.3 承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位；3.6
9、.4 专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程分包；3.6.5 劳务作业分包商将其承包的工程再分包。3.7 工程施工中“四大一特”（大型储罐安装、大型压缩机安装、大型 DCS 安装、大型吊装工程和特殊材料焊接）的施工，不得进行专业工程分包。3.8 工程设计分包发包执行中国石化固定资产投资项目工程设计分包管理办法的相关规定。4 工程分包发包程序84.1 对于以招标方式选择承包商的工程，招标人应在招标文件中约定可分包的工程范围和发包方式，发包方式分为招标人和中标人共同组织发包或中标人自行发包两种形式，招标人有权推荐参加投标或其他竞争方式的短名单，并应在招标文件中载明；各方当事人的权利、义务、风险
10、和责任应在合同中约定。发包人不得对分包商恶意压价。4.2 对于以其他方式选择承包商的工程，建设单位和承包商应约定工程分包范围和发包方式，发包方式分为建设单位和承包商共同组织发包或承包商自行发包两种方式，建设单位有权推荐参加竞争的短名单；各方当事人的权利、义务、风险和责任应在合同中约定。发包人不得对分包商恶意压价。4.3 对于以招标方式选择承包商的工程，投标人拟对工作范围内的非主体或非关键工作进行分包的，其投标文件应写明分包方案，方案中至少包括拟分包范围、分包商短名单或资质要求、分包工程安全、质量管理策略等。4.4 承包商的专业工程分包需在开工前报建设单位审批，经建设单位批准后，专业工程分包单位
11、在签订合同 7 个工作日内持合同原件、专业工程分包登记表到建设单位审批，建设单位报公司工程技术部备案；劳务作业分包需在签订合同7 个工作日内，劳务作业分包单位持合同原件、劳务作业分包登记表到建设单位备案，建设单位报公司工程技术部备案。建设单位应在 7 个工作日内予以批复，如未在 7 个工作日内9批复，视为同意。4.5 专业工程分包商的劳务作业分包需报承包商审批，经承包商批准后由劳务作业分包单位在签订合同 7 个工作日内持合同原件、劳务作业分包登记表到建设单位备案，建设单位报公司工程技术部备案。承包商应在 7 个工作日内予以批复，如未在 7 个工作日内批复，视为同意。4.6 EPC 工程总承包商
12、的工程分包发包，应按照中国石化工程招标投标有关规定和程序组织招标，报公司工程技术部备案，并接受公司工程技术部和总部工程部招标办监管。4.7 建设单位应对承包商和分包商进行定期考核，并及时将考核结果以书面形式报公司工程技术部，公司工程技术部按照工程建设市场 B 级资源库管理的相关规定对违规单位进行处罚。5 检查与监督5.1 公司工程技术部对承包商和分包商实行抽查和专项检查，抽查结果和各类专项检查情况作为中国石化工程建设市场资源库成员年度审核的主要依据。检查的主要内容为投标行为、合同执行情况、人力资源、设备及技术资源情况、工程管理情况、工资支付情况。5.2 公司工程技术部负责对工程分包发包工作进行
13、监督和处罚，有下列违规违法情况一律严格查处：5.2.1 建设单位将工程肢解发包的，责令改正，情节严重的，Comment U1: 新增内容Comment U2: 新增内容10对单位和直接负责主管人员及其他直接负责人员给予通报批评、警告处分。5.2.2 承包商将工程转包或者违法违规分包的，经调查核实后责令改正，并视情节轻重对责任单位给予书面警告、限制投标直至清出资源库的处理。经认定符合清出资源库条件者，经总部招标办审批后立即予以实施。5.2.3 建设单位定期监督承包商分包工程款的支付，如承包商未正常支付分包商工程款，建设单位有权从承包商工程款中先行支付，并按照合同约定对承包商一定处罚。因拖欠工程款
14、或工人工资造成不良社会影响的，责令改正，并视情节轻重对责任单位给予书面警告、限制投标直至清出资源库的处理。经认定符合清出资源库条件者，经总部招标办审批后立即予以实施。 5.2.4 分包商有下列行为之一者，永久清出中国石化工程建设市场：5.2.4.1 借用、涂改、伪造法人营业执照、资质证书、安全生产许可证及资信证明等资格文件的；5.2.4.2 使用虚假证明资料签订合同的；5.2.4.3 在履行合同过程中因队伍管理不善，给工程管理单位和承包商造成重大经济损失或不良社会影响的。5.2.5 分包商有下列行为之一者，责令限期改正，视情节轻重给予书面警告、限制投标直至清出资源库的处理，并按11法律、法规和
15、合同约定承担经济责任：5.2.5.1 相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；5.2.5.2 将承包的工程转包或者违法违规分包的；5.2.5.3 由于自身原因使工程建设发生重大质量、安全事故的；5.2.5.4 隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的；5.2.5.5 按照国家规定需要持证上岗的技术工种未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的；5.2.5.6 违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，情节严重的；5.2.5.7 其他违反法律、法规行为的。5.2.6 在分包活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的相关负责人，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪
16、的，由司法机关依法追究其刑事责任。6 附件6.1 专业工程分包审批表6.2 劳务作业分包审批表6.3 专业工程分包登记表6.4 劳务作业工程分包登记表126.1专业工程分包审批表专业工程分包审批表 总承包/承包商名称（章） 年 月 日工程名称 工程合同金额专业分包 项目名称发包形式 邀请招标 直接委托 分包单位名 称工程专业分包商资 质分包工程计划金额（万元）分包工程地点承包商项目经理联系电话工程专业分包商负责人姓名联系电话工程分包内容及主要工程量总承包/承包单位负责人签字： 总承包/承包单位（盖章）建 设 单 位审 批 意 见经办人审查意见：单位负责人签字：建设单位（盖章）136.2劳务作业分包审批表劳务作业分包审批表
