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1、- 1 -天津市民用航空产业发展三年行动计划（2015-2017 年）前 言航空产业是国家战略性高技术产业，具有技术密集、资本密集、产业链长、关联度高、产业带动力强等突出特点，是一个国家或地区经济发展实力和科技发展水平的重要标志。经过多年努力，天津航空产业从无到有、从小到大，实现了快速发展。目前，天津航空制造业规模居国内前列，航空金融租赁国内领先，机场运输、空港物流快速发展，初步形成了以航空制造业为带动、航空服务业联动发展的产业格局，是国家航空产业基地，成为我国航空产业发展的重要力量。当前，天津航空产业正处在加快发展的关键时期。深化中欧航空产业战略合作，落实国家赋予天津航空产业发展的战略定位，
2、努力构建我国重要的民用飞机制造基地，加快建成我国北方航空物流枢纽中心，为我市航空产业发展提供了重要契机。按照市委、市政府部署，未来一个时期，天津要立足自身优势和发展要求，按照产业集群聚集思路，着力加强规划顶层设计，理顺航空产业发展链条，形成以航空研发制造、航空维修、金融租赁、航空物流、培训会展等重要业态全面发展，具有更高水平、更大规模、更加完善的航空产业体系，成为国内外具有重要影响力的航空产业城。天津市民用航空产业发展三年行动计划以天津市范围内的航空产业为对象，将航空产业分为航空制造业和航空服务业两大部分。其中，航空制造业主要包括大型民用飞机、通用飞机、- 2 -航空零部件生产和航空维修等产业
3、领域，航空服务业主要包括航空金融、航空物流、航空培训以及商业会展等生产和生活服务业领域。三年行动计划期限为 2015 年2017 年。一、我市航空产业发展现状近年来，天津航空产业实现快速发展。在龙头项目带动下，天津航空制造业迅速崛起，以大飞机、直升机、无人机等龙头产品为标志，构建形成航空制造业重要的产业发展基础。同时， “东疆租赁模式” 推动天津航空金融 业实现 率先发展，机场运输、空港物流保持快速增长态势，初步形成了航空制造业与服务业联动发展的产业格局。2013 年，天津航空产业经济规模达到 577 亿元，聚集各类航空企业约 600 家，成为推动天津产业结构转型升级的重要力量。（一）发展概况
4、1.航空制造航空制造业是天津航空产业发展的重要基础和支撑。2013年，航空制造业实现产值 427 亿元，产业规模位居国内前列。龙头项目空客 A320 系列 飞机总装线运行良好，生产速率达到 4 架份/月的设计产能；中航直升机研发制造基地建设取得重要进展，具备年产 70 架三型直升机的总成能力；神州彩虹无人机、波音复合材料等重点企业运营稳定，产能规模不断提升。航空维修快速发展，已有 4 家航空公司在津设立自有维修基地，16 家第三方维修企业开展相关服务，涉及机体、发动机及部附件维修等。围绕龙头企业和重点产品，聚集了西飞机翼、古德里奇发动机短仓、佐迪亚戈航空座椅、索纳卡缝翼、泰雷兹雷达等一批知名航
5、空制造企业，初步形成以飞机总装、研发制造、部附件组装、- 3 -机载设备与零部件生产、飞机内饰改装以及航空维修为主的航空制造产业链，一批产品和技术达到国际先进水平。2.航空服务航空金融。借助东疆保税港区政策优势，借鉴国际自由贸易港区发展模式，通过创新金融方式，打造航空租赁聚集区，探索形成单机租赁公司、保税租赁、离岸租赁等“东疆租赁模式” 。至2014 年 9 月，累计完成飞机租赁业务 415 架，涉及大飞机、公务机、直升机、训练机以及飞机发动机等航空产品业务，租赁资产总额 215.5 亿美元。已有 495 家飞机租赁公司落户东疆。航空物流。近年天津机场设施得到全面提升，初步形成“东客西货”的
6、发展格局。至 2014 年 9 月，有一级货站 3 家，年货物处理能力 60.5 万吨；有开展全货机运营的航空公司 11 家，全货机通航点 20 个，其中境外通航点 11 个；拥有全货机定期航线 18条，其中出入境航线 14 条。2013 年，天津机场货邮吞吐量 21.4万吨，国内排名第 13 位。航空培训。天津航空培训基础良好，特别是在综合性教育培训方面较为突出。中国民航大学建有航空器维修执照考管中心、飞行签派员培训中心、工程技术训练中心、国际民用航空组织（ICAO）飞行英语培 训中心等国际和国内授权培训及考试机构，承担民航机务、空管、飞行、机场、运输、乘务等岗位资格培训。面向特定产业和企业
7、的培训机构主要有海特公司大型飞行员模拟培训中心、天津中德职业技术学院等。商业与会展。航空商业主要集中在滨海国际机场和临空产业区，涉及餐饮、购物、住宿、广告以及航站楼内配餐、贵宾服务等经营业务。中国天津国际直升机博览会是目前我国唯一由国- 4 -务院批准的国际直升机专业展会，中国天津国际航空航天贸易展洽会已将滨海新区作为永久举办地。通过举办航空会展，有效提升了天津航空产业的国际影响力。（二）主要问题尽管我市航空产业获得突破性发展，但仍存在三方面问题，制约着航空产业结构调整以及产业竞争力的进一步提升。一是产业基础需要夯实。航空制造业配套能力不足，产业集群效应不够突出，与国家民用飞机制造基地的发展定
8、位比较，差距明显。同时，航空维修、航空商业、航空培训等重点产业领域尚在起步发展阶段，企业数量和项目质量亟待充实和提高。二是产业链水平有待提升。除西飞机翼、古德里奇发动机短舱、左地亚格航空座椅外，能够为空客总装线配套的本地化企业少，缺少大部件以及一级、二级集成产品供应商，配套产品多数处于供应链中低端。三是自主创新能力亟待提高。组装制造、来料加工在产业中占有一定比重，涉及自主研发、高端制造、标准认证等高端产品与服务不足。航空企业以外（合）资为主，缺乏研发机构支撑，航空产业人才不足，产业发展内生动力亟待增强。四是航空物流发展需要加快。缺乏大型物流企业支撑，航空货运处于物流供应链低端；在航班通达能力、
9、航空运价、地面交通便捷性等方面尚有不足，影响了航空货源、大型航空货代以及知名航空货运企业集聚发展。（三）面临的形势综合分析和判断国内外民用航空产业发展态势，天津航空产业面临难得的发展机遇。- 5 -一是近年来国际航空运输市场快速恢复，航空客运持续增长，未来民机市场需求前景乐观，由此将带动航空制造业与航空服务业各领域快速发展。二是国家高度重视航空产业发展，航空装备被列入国家战略性新兴产业重点领域，落实相关政策、规划和重大专项将推动民航工业加快发展。同时，启动空域管理改革和低空空域开放政策，将促进我国通用航空快速发展。三是我国正处于区域结构调整和产业结构升级阶段，航空产业军转民、向沿海地区转移以及
10、创新体制机制等正在加快推进，这将有利于承接航空企业和研究院所来津落户。四是在国家相关规划布局中，赋予天津发展民用干支线飞机、大中型直升机以及建设环渤海地区主要的国际航空货运枢纽等功能和定位。特别是落实空客 A320 总装线二期和宽体机合作项目，打造空客亚洲中心，将进一步深化中欧航空产业战略合作，显著提升天津航空产业发展水平。天津航空产业发展也面临一定挑战。从国际上，尽管航空制造业呈现全球协作发展趋势，但寡头垄断态势没有改变，市场竞争日趋激烈；从国内看，各地竞相推出航空产业规划和产业园区，据不完全统计，全国已有 50 余个城市规划建设了航空工业园，对天津加快发展航空产业构成严峻挑战。二、发展思路
11、和目标（一）指导思想抓住和用好国家赋予天津发展航空产业的战略契机，着力深化和落实中欧航空产业战略合作。结合天津实际和发展要求，贯彻全产业链发展思路，发挥企业主体和项目支撑作用，着力推- 6 -进航空制造业与服务业协调同步发展。依托滨海新区、自贸区政策优势，开展政策、机制、体制和发展模式创新，着力推进产业发展环境建设。为加速提升天津航空产业实力、增强产业竞争力和可持续发展能力、引领全国航空产业发展奠定坚实基础。（二）基本原则坚持龙头带动，协调发展。以大飞机、直升机和无人机整机制造为龙头，积极培育其它通用飞机产业，大力发展飞机发动机、机载设备、部件制造以及航空维修业务，夯实制造业基础，实现整机和配
12、套业务平衡、协调、持续发展。完善产业链条，聚集发展。按照构建全产业链和全价值链发展要求，推动航空制造业与服务业各领域之间的良性互动和上下游协同发展，促进技术、资本、人才等要素资源集聚，着力提升产业竞争力。强化创新驱动，开放发展。创新体制机制，推进科技创新，攻克和掌握一批关键核心技术，加快提升自主创新能力。充分利用国际资源，积极开展国际合作，大力引进先进技术和项目，扩大合作规模，提升合作水平。（三）发展目标到 2017 年，天津航空产业经济规模达到 1045 亿元，年均增长 16%，其中航空制造业达到 650 亿元，航空金融业 180 亿元，航空物流业 120 亿元。形成以航空研发制造、航空维修
13、、金融租赁、商贸物流、培训会展等重要业态全面发展，具有更高水平、更大规模、更加完善的航空产业体系，确立天津航空产业在国内乃至亚太地区的领先地位。使天津成为具有国际先进水平的高端航空制造的重要承载区、国内航空金融发展的领航区、我国北- 7 -方地区重要的国际航空货运枢纽、国内外具有重要影响力的航空产业城。三、主要任务和发展重点（一）主要任务围绕国家赋予天津发展航空产业的战略定位，按照国家航空工业规划布局安排，结合天津优势和发展要求，未来一个时期，天津航空产业发展的主要任务如下：1.建设一个基地按照国家民用航空中长期发展规划要求，大力发展民用干支线飞机及大中型直升机生产制造;加快推进我市机场建设布
14、局，努力争取纳入国家规划，支持通航机场建设和发展;加快国内外航空企业集聚，加强基础设施配套服务，将天津建设成为我国民用飞机和零部件制造基地。大飞机总装方面，在空客项目二期合作阶段，将努力实现A320 总装飞机转产 升级、产能提升，推动更多供应商来津设立实体；同时开展宽体机合作，推进 A330 和 A350 宽体客机客户化项目落户天津，努力将天津打造成为集生产、销售、维修、服务于一体的空客亚洲中心。直升机研发制造方面，以低空空域管理改革为契机，重点推进中航直升机总部与研发基地项目建设和欧直交付中心项目落地，坚持自主创新和国际合作并重，构建直升机吨位齐全的序列，形成“ 一机多型、系列发展” 的良好
15、态势 ，使天津成为我国重要的直升机民机生产和研发基地。通用航空领域，立足现有基础，加强国际合作，引进先进产品及品牌，逐步提高通用航空制造国产化比例，建立和完善通用- 8 -航空制造及配套体系，推动通用航空成为天津重要的航空产业领域。同时，依托大飞机、直升机制造，积极发展航空零部件、航空材料和元器件等生产，加强与国内民机产业对接，努力成为民机零部件和机载设备供应基地。2.打造两个中心一是全国航空金融中心。以设立天津自贸区为契机，全力推进以飞机、发动机等重要航材交易和租赁为主的航空金融聚集区建设，重点发展各类融资租赁业务，吸引银行、保险、基金、信托、保理等相关行业集聚发展，增强金融资源配置能力，构
16、建涵盖飞机租赁、交易、融资、保理、保险等功能业务的航空金融体系，成为我国航空金融中心。二是我国北方航空物流枢纽中心。以构建航线网络为核心，完善滨海国际机场基础设施，积极开拓国际国内航线，提升机场航空货运能力。加快航空物流区规划建设，健全航空物流区功能体系，吸引处于行业龙头地位的航空公司、航空物流和快递运营商入驻发展，推动航空物流跨越式发展，将天津航空城建成大型国际航空物流中心。3.提升三种能力一是提升自主创新能力。发挥核心企业、科研机构和高等院校优势，支持产学研合作，鼓励开展工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、博士后工作站等创新平台建设。支持科研实体承担国家重大科技专项，参与重大研发任务，开展关键技术研发。推进天津直升机设计研究院、天津大学航空航天研究所、中国民航大学等骨干科研机构创新能力建设，加大产业技术创新和产- 9 -业化培育力度。二是提升服务保障能力。围绕产业发展需要，加强基础设施和能力建设，支持航空标准、适航审定以及计量测试、质量检验、可靠性试验等技术基础领域内相关机构和企
