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1、中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国安全生产法是由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布，安全生产法自2002年11月1日起施行。,一、安全生产法的立法目的 加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 1、加强安全生产的监督管理。 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概
2、念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。,2、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。 3、促进经济发展。安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定安全生产法的立法目的之一。,二、适用范围 在中华人民共和国域内从事生产经营活动的单位的安全生产。 安全生产法第二条的规定，包括一切
3、从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守安全生产法的各项规定，违反安全生产法规定的行为将受到法律的追究。,三、安全生产的基本方针 （一）“安全第一，预防为主”是安全生产管理的基本方针 所谓“方针”，是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原则，这个领域、这个方面的各项具体制度、措施，都必须体现、符合这个方针的要求。安全生产法在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。 1、所
4、谓“安全第一”， 就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他,目标。 安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动,是在生产经营活动中对安全的管理。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则是希望因此多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或服
5、务的供应，促进社会的稳定和繁荣。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动,中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。而从另一方面说，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于安全生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些；严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响；等等。在保
6、证安全与生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要回答的问题，答案就是“安全第一”。当然，对于“安全第一”的方针，,也要有正确的理解。不是说用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。也就是在处理生产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安全为了生产”，这与“安全第一”的提法是一致的。 2、所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，这些当然都是安全生产管理工作中不可缺少的重
7、要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的，是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的,发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。 （二）贯彻“安全第一、预防为主”方针的法定基本制度为了从法律制度上保证“安全第一、预防为主”的方针落实，安全生产法规定了有关的基本制度和措施，主要包括： 1、安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动；,2
8、、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度； 3、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度； 4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度； 5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度； 6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度； 7、对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；,8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度； 9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许
9、可不得使用的制度； 10、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度； 11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度； 12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度； 13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；,14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。对这些法定的安全生产基本制度，各方面都必须严格执行。 （三）如何保证安全生产管理方针的贯彻落实 从实践中看，贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，应当做到以下几点： 1、制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证
10、“安全第一、预防为主”方针的落实，这是更带有根本性、长期性的事情。,2、各级领导对“安全第一、预防为主”的方针必须要有足够的认识，抓经济工作必须抓安全，布署、检查、总结经济工作必须对安全生产管理工作进行布署、检查和总结；在衡量、评价一个企业工作时，要把其保证安全生产的情况作为重要内容；正确处理经济发展与保证生产安全的关系，把保证生产安全放在首位。 3、企业事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动的效率、效益的关系。在安全与效率、效益发生矛盾时，把安全放在首位。特别在是对企业各项生产要素的分配上，首先应当满足安全生产的基本需要。要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施都要符合保证安全生产的
11、要求，发现事故隐患必须及时排除，该停产的就要停产，不能为了赶任务、追效益而置安全于不顾。,4、每个从业人员都要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保护意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应拒绝执行。 四、安全生产保障 （一）生产经营单位 1、具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 2、具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,3、矿山、建筑施工
12、单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 4、对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,5、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其
13、安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。 6、新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 7、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。 8、建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。,9、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依
14、照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。 10、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,11、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 12、使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证
15、或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。,13、不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 14、对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 15、 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。,生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。 16、进行吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 17、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 18、必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,
