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1、XX 市安全生产“十三五”规划目录前言（1）一、发展条件（1）（一）发展基础（1）（二）发展环境（4）二、总体要求（5）（一）指导思想（6）（二）规划目标（6）三、主要任务（7）（一）强化重点行业（领域）管理（7）（二）加强职业危害监督管理（11）（三）完善应急救援体系建设（12）（四）促进企业落实主体责任（13）（五）提升监管监察执法能力（13）（六）大力实施科技兴安战略（15）（七）扎实推进安全文化建设（15）四、重点工程（16）（一）监管监察执法能力建设工程（16）（二）技术支撑体系建设工程（16） （三）应急救援体系建设工程（16）（四）事故隐患治理工程（16）五、保障措施（17）（一
2、）坚持安全生产与经济社会协调发展（17）（二）规范安全生产法治秩序（17）（三）严格目标考核与责任追究（18）（四）完善安全生产投入机制（18）（五）加强社会监督和舆论监督（19）（六）强化规划实施与评估考核（20） 前 言“十三五” 时 期是 XX 全面建设小康社会、全面推进依法治市的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，促进安全生产工作全面发展、实现安全生产状况根本好转至关重要。市委、市政府历来高度重视安全生产工作。2011 年以来，全市各级安全生产工作部门围绕市委、市政府各项工作部署和XX市安全生产“十二五 ”规划确定的目标 和任务，全力推进安全生产工作，全市安全生产
3、形势明显好转。 “十三五” 时期，随着我市经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，安全生产工作将面临新形势、新任务和新特点。科学编制和有效实施安全生产“十三五” 规 划，对于 坚持科学发展，构建和 谐社会，促进安全生产状况根本好转，推动安全生产与经济社会协调发展具有十分重大的意义。本规划根据XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和XX 省安全生 产“十三五”规划编制，是 XX 市“十三五”重点专项规划，是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是各地政府、各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。一、发展条件（一）发展基础。 “十二五” 时期，我市的安全生产工作取得重大 进展
4、，安全生产形势明显好转，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。1“十二五 ”规划目标全面完成。2011-2015 年，全市生产安全事故四项主要指标均有较大幅度下降，重特大事故发生起数、发生频率、死亡人数等指标得到有效控制，部分高危行业（领域）事故得到有效遏制。专栏 1：安全生产“十二五”规划主要指标完成情况序号 指标名称 规划值 完成情况1 各类事故死亡人数 比 2010 年下降 15%各类事故死亡人数从2011 年的 151 人减少到2015 年的 124 人，下降17.9%。2亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比 2010 年下降 15%2015 年为 0.26，比 2011
5、年（0.57）下降 50.9 %3 道路交通万车死亡率 比 2010 年下降 15% 2015 年为 2.78，比 2011年（4.61）下降 39.7 %2安全生产体制机制建设取得明显成效。市及各县区于2011 年完成了安全监管局独立升格的组建工作，市、县区两级安全生产监管机构在编安全监管人员 94 人；建立健全了安全生产责任考核制度，建立了覆盖全市的安全生产控制指标管理体系；完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度；各乡镇（街道）成立了乡镇（街道）安监站，安排了专职或兼职安全监管人员 230 人；所有高危企业都设置了注册安全主任岗位。 3重
6、点行业（领域）监管得到强化。实现了煤矿和烟花爆竹生产行业的市场退出；非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全监管逐步走上制度化、规范化轨道；道路交通、消防（火灾）、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、水上交通、农业机械等重点行业（领域）的安全监管工作得到进一步加强；建立健全了市、县区两级重大危险源动态监管及监控预警体系；企业安全生产标准化建设全面推进。4执法监察体系全面构建。市、县区两级安全生产执法监察机构全部组建，共有执法监察人员 34 人；委托乡镇（街道）执法工作全面铺开，全市所有乡镇（街道）已实施委托执法；全市共投入执法监察装备建设资金 727 万元，为县级以上执法监察机构配备了基本的专用执法
7、监察装备。5技术支撑能力明显提高。依托移动、电信 XX 分公司构建了市与省的信息网络平台；组建了市一级的安全生产专家组；充分发挥了安全生产专业服务机构的作用。6安全生产宣传教育培训卓有成效。重视安全生产宣传教育培训机构建设，鼓励支持全市有条件的高校和中职学校开展安全教育，全市特殊行业和岗位的安全培训受训人员累计近 2 多万人次；以“安全生产 月” 、“XXX 安全知识竞赛”等活动为载体的宣传教育深入开展，全民安全意识得到进一步提高。7应急救援体系建设实现重大突破。成立了市、县区两级安全生产应急管理机构，安全生产应急预案体系基本形成；加强了 非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力等
8、重点行业（领域）专兼职应急救援队伍建设；市与省两级互联互通的安全生产应急指挥平台网络初步形成。（二）发展环境。 “十三五” 时期，我市安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和制约因素。1发展机遇。一是市委、市政府高度重视安全生产，把安全生产工作摆在更加重要的战略位置。全市各级党委、政府围绕贯彻实施XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和“加快转型升级、建设幸福 XX”的中心任务，牢固树立安全发展的理念，更加重视处理好保障安全、促进发展、提高效益之间的关系，不断强化安全监管，切实督促企业落实安全生产主体责任，为加强安全生产工作提供了有力的保障。二是我市综合经济实力不断增
9、强，经济发展方式转变步伐不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是全市安全生产法制建设进一步加强，体制机制进一步完善，安全生产监管监察手段进一步丰富，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五” 时 期安全生 产工作奠定了良好的基础。2面临的挑战。 一是安全生产形势依然严峻。我市生产安全事故总量和各类事故死亡人数仍较多，道路交通事故死亡人数所占比重大，火灾事故死亡人数有所上升，较大事故时有发生，尾矿库安全隐患、职业危害等问题较为严重。二是安全生产基础依然薄弱。我市产业层次总体偏低、
10、增长方式仍较粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障的难度日益加大。人员密集场所、重大危险源数量众多，事故隐患治理任务艰巨。企业安全生产责任主体意识不强，从业人员安全生产技能与自我防护意识总体不高，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平偏低。三是安全保障能力依然不强。基层安全监管监察执法机构基础设施建设滞后，装备配备不足。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广亟待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全生产监管监察信息化水平和执法人员专业化水平不够高。现有的应急救援缺乏应对重特大
11、事故灾难的大型及特种装备，应急处置能力不强。四是安全发展压力依然较大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“体面劳动 ”正日益成 为广大从业人员的共 识，劳动者对自身安全和职业健康权益的保护意识不断增强，对安全生产工作提出了 更高要求。二、总体要求（一）指导思想。高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，坚 持以 人 为 本 ，坚 持 安 全 发 展 ，坚
12、持 “安 全 第 一 、预 防 为 主 、综 合 治 理 ”的 方 针 ，以 推 动 科 学 发 展 、加 快 转 型 升 级 、建 设 幸 福 XX 为 出 发 点 ，以 保 障 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 为 落 脚 点 ，以 遏 制 伤 亡 事 故 和 减 少职 业 危 害 为 着 力 点 ，进 一 步 规 范 安 全 生 产 法 治 秩 序 ，落 实 企 业 安 全生 产 主 体 责 任 ，实 行 地 方 党 政 领 导 干 部 “一 岗 双 责 ”制 度 ，强 化 安 全保 障 能 力 ，倡 导 安 全 文 化 ，保 障 全 民 职 业 安 全 健 康 权 益 ，为 我
13、市 实现 安 全 生 产 状 况 根 本 好 转 奠 定 坚 实 的 基 础 。（二）规划目标。到 2020 年 ，企 业 安 全 保 障 能 力 和 政 府 安 全 监管 能 力 得 到 明 显 提 升 ，各 行 业 （领 域 ）安 全 生 产 状 况 全 面 改 善 ，安 全生 产 管 理 体 系 更 加 完 善 ，公 众 安 全 素 质 明 显 增 强 ；事 故 总 量 、死 亡人 数 持 续 下 降 ，较 大 以 上 事 故 得 到 有 效 遏 制 ，工 矿 商 贸 从 业 人 员 的职 业 病 发 病 率 得 到 有 效 控 制 ，全 市 安 全 生 产 形 势 保 持 持 续 稳
14、定 好转 ，为 到 2020 年 实 现 安 全 生 产 状 况 根 本 好 转 奠 定 坚 实 的 基 础 。专栏 2：安全生产“十三五”规划指标相对指标 绝对指标序号 指标名称 规划值序号 指标名称 规划值1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降15%以上 1各类生产安全事故死亡人数下降10%以上 2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上 2工矿商贸事故死亡人数下降13%以上3 道路交通万车 死亡率 下降15%以上 3 道路交通事故死亡 人数 下降 8%以上4 火灾十万人口 死亡率控制在0.08 以内4 火灾事故死亡人数 下降 5%以上5 职业危害申报 率 达到80%以上 5 较大以上事故起数 下降10%以上三、主要任务（一）强化重点行业（领域）安全管理。道路交通：坚决遏制道路交通重特大事故，控制道路交通事故总量。制订实施道路交通安全战略。全面加强路面行车秩序整顿和执法，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为，切实加强道路运输安全源头管理，提高大中型客车、公共汽车、重型载货汽车的安全准入条件。大力整治摩托车无牌无证驾驶、超载、非法载客等交通违法行为。推广应用道路交通安全先进适用技术装备，到 2017 年，危险货物运输车辆、县（区）际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车、重型货车和汽车列车等重点车辆全部安装使用符
