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1、XX 市“十三五 ”工业发展规划工业发展水平，是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。在未来的市场竞争中，谁先占领了工业的制高点，谁就把握了竞争的主动权。 “十三五”时期是我市工业转型升级关键期、要素制约突破期、加快发展机遇期，必须理清发展思路，牢牢把握机遇，创新发展路径，破解发展难题，以大力发展工业为抓手，提升综合竞争力、增强可持续发展能力，推动全市经济的转型升级，把我市打造成为 XX 先进制造业高地。本规划是 XX 市“十三五”规划体系的重要专项规划，是指导全市工业发展的总纲性文件，也是编制工业各产业规划的依据。规划基准年为 2015
2、 年，规划期限为 2016-2020 年。第一章 发展现状和发展背景“十二五”时期是 XX 工业发展不寻常的时期， XX 市切实贯彻科学发展观，积极应对宏观环境变化，以“十百千”企业培育工程为依托，以平台建设为载体，以招商引资和项目推进为抓手，努力实施新型工业化战略，工业发展迈上了新台阶。一、发展状况（一）发展成就“十二五”时期，面对加强宏观调控和经济周期调整的形势变动、全球经济危机冲击和国内外竞争加剧的重大压力和生产要素和生态环境的深度制约，XX 市工业积极应对，克难而上，并开始迈出转型升级的步伐，工业发展成就明显，为“十三五”时期发展打下坚实基础。1工业经济综合实力迈上新台阶一是工业综合实
3、力明显增强。2015 年，全部工业实现增加值（现价）141.68 亿元，是 2010 年的 1.5 倍，工业占全市生产总值的比重达 59.5%；规模以上企业工业总产值 479.41 亿元，是 2010 年的 2 倍，五年平均增长 15%。二是工业运行质量稳步提高。规模以上企业（口径为年销售收入 500 万元）由 2010 年的 438 家增加到 2015 年的 740 家，其中市内产值超亿元企业从 28 家增加到 87 家，产值 10 亿元企业由无突破到 4 家。实现利税 63.90 亿元，是 2010 年的 2 倍，五年年均增长 14.9%；利润总额 38.82 亿元，是 2010 年的 2
4、.9倍，五年年均增长 23.9%；十二项经济效益综合考核指标得分305.06 分，比 2010 年提高 66.12 分，比全市平均水平高 32.37分。三是工业经济发展贡献突出。工业成为城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主渠道。2015 年工业从业人员 17.78 万人，比 2010 年增加 3.19 万人。工业成为地方财政收入的主要来源，工业发展加快了产业集聚和人口集聚，推动了城市化进程，促进了现代农业和现代服务业发展，带来社会面貌的深刻变化。2工业产业结构调整取得新进展一是工业产业结构逐步优化。形成了以电力热力、机械、电子、造纸及纸制品、纺织、农副产品加工、服装、化学原料及化学制品、化纤、
5、塑料制品十大支柱产业为支撑的工业产业结构，其中电力热力突破百亿元大关，机械、电子突破 50 亿元，2015 年，十大行业合计产值达到 399.92 亿元，比 2010 年增长94.7%。同时，加强招商引资，借势借力，积极引进和培育临港产业、XX 关联产业、节能环保产业等项目，为产业结构调整打下了良好基础。二是工业发展后劲稳步提升。深入开展“项目推进年”和“百日攻坚”活动，工业生产性投入逐年提高，引进的大项目逐年增多。 “十二五”期间共完成工业投入 268.41 亿元，年均增长 15.2%。其中，2015 年达到 71.64 亿元，是 2010 年的 2 倍。投资结构优化，企业技术改造构成工业投
6、入的主要推动力， “十二五”期间，设备投资额占全部投资的 56.1%。三是企业自主创新能力稳步提高。着力加大科技投入，企业自主创新能力不断提高。2015 年底累计建立企业技术（研发）中心 99 个，其中省级 14 个。以建立技术联盟为主要途径，深化产学研合作创新；科技企业孵化器建设和创业中心建设取得明显实效。企业创新投入加大，创新成果频现。2015 年规模以上企业技术开发费 8.5 亿元，比 2010 年增长 5.4 倍，占销售收入 2.0%。 “十二五” 期间累计专利授权量 2911 件，其中发明专利授权 229 件，分别比 2010 年增长 3.3 倍和 4.3 倍。规模以上企业新产品产值
7、率达到 21.7%。共有 2 个标准化技术机构落户我市，12 家企业参与 1 项国际标准、65 项国家标准、8 项行业标准的起草工作。到 2015 年底共有省级以上名牌产品 9 个、省级著名商标 12 件，市级专业商标品牌基地 3 个。 “十二五”期间工业产品监督抽查平均合格率达 93%，比 “十一五”末上升6.3 个百分点。四是淘汰落后产能稳步推进。加大传统建材行业（石矿、水泥机立窑、粘土砖瓦窑）的压产调整和关停整治工作力度，出台了限期淘汰水泥机立窑、粘土砖瓦窑实施意见，相继完成11 台水泥机立窑、8 座粘土砖瓦窑、5 台水泥磨机等阶段性行业淘汰任务，为产业结构调整腾出发展空间。3工业可持续
8、发展取得新成效一是节能减排工作扎实推进。强化节能减排目标责任管理，从组织领导、责任分解、政策引导和考核监督等方面，形成工作保障体系。强化节能减排工程措施，推广运用新技术，取得明显效果。以结构调整促进节能减排，严格控制新建高耗能、高污染项目，圆满完成“十二五”节能减排任务。2015 年与2010 年相比，市内单位生产总值综合能耗下降 24.3%、市内规上单位工业增加值综合能耗下降 29.1%、化学需氧量下降19.3%、二氧化硫排放总量下降 15.4%。二是工业循环经济持续发展。对造纸、化工、印染、建材、电镀等行业全面推行清洁生产。到 2015 年底，全市共有 49 家企业通过清洁生产审核验收；1
9、 家企业获得省“绿色企业”称号，培育循环经济示范企业 3 家，建设循环经济试点镇 2 个。着力抓资源节约和综合利用，明显减少废弃物最终处置量和提高资源化利用程度。2015 年，规上废弃资源和废旧材料回收加工业总产值达到 2.75 亿元。4工业发展平台建设达到新水平一是项目承载平台稳步提升。 “十二五”期间，以 XX 新区、镇级工业园区为主要依托建设工业发展平台，取得较大进展。全市初步形成了“一城（XX 城） 、三区（市经济开发区及 XX 新区、XX 新区） 、六园（XX、XX、XX、XX、 XX、科技创业园） ”平台结构。截止 2015 年底，全市各类工业园区已开发面积累计5.19 万亩，基础
10、设施投资累计 53.44 亿元，企业固定资产投资累计 300.85 亿元，进区企业累计 1834 家。 2015 年实现工业总产值 429.68 亿元，利税总额 30.48 亿元。依托工业发展平台，大力招商引资，取得丰硕成果。 “十二五”期间，全市累计实际引进外资 4.87 亿美元；累计引进市外内资 95.15 亿元。标准厂房竣工面积累计达到 59.47 万平方米，租赁面积累计达到 68.44万平方米。加强征地拆迁工作力度，2013 年以来三年全市 8 个镇级工业园区完成对下政策处理面积 1.06 万亩，拆迁农房 1805户。二是公共服务平台稳步优化。建立和完善各类社会中介服务组织，成立 XX
11、 省紧固件行业协会。加强银企联动，创新金融新产品，建立健全中小企业融资担保体系，支持担保企业做大做强，推进小额贷款公司试点工作，引进（新成立）4 家市外银行。实施企业家素质提升工程，加强企业经营管理人才队伍建设。组织企业申报企业技术研发中心，推进亿元企业研发技术中心全覆盖。同时国家标准件产品质量检验中心升级为国家A 级实验室，建立市级智能仪器仪表检测中心。建立和完善工业企业生产经营风险预警救助机制，打造绿色金融生态环境。(二)存在问题“十二五”时期，XX 市工业发展取得较大成就，但仍存在一些较为突出的困难和问题，亟待解决。1产业层次偏低。我市主导产业主要以纺织服装、造纸、紧固件等一些传统的劳动
12、密集型产业为主，尚处于产业链分工的中低端环节，劳动密集型企业居多，产品同质化现象较为普遍，产业链较短，产业集聚度较低，产业层次整体偏低，导致整体竞争力较弱。2创新能力偏弱。总体上，我市企业人才不足，特别是高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家短缺。企业的创新主体地位尚未真正确立，研发投入偏少，整体技术与国际先进水平相差较大。不少企业延续初创时的家族管理模式，经营理念较为落后，管理较粗放。产业升级步伐不快，高新技术产业发展不足，新兴产业尚未形成较大规模，对全市经济的支撑作用还不明显。3.领军企业偏少。企业“低、小、散”现象仍然存在，缺少对区域经济带动力强的大企业大集团。2015 年底，我市有
13、740 家规上企业（注：口径为年销售收入 500 万元，按新口径年销售收入 2000 万元的规上为 346 家） ，其中市内产值超亿元企业 87 家，超 10 亿元的大企业仅有 4 家，没有一家企业产值超 50 亿元。虽然“十二五”期间，我市工业发展规模不断壮大，但具有较大影响力的龙头企业仍相对缺乏，对工业的支撑引领作用还不够强。而且企业品牌影响力小，名牌产品、驰名商标总体数量不多，区域特色经济中品牌龙头企业的引领、带动作用不强。4.发展方式亟待转变。我市工业总体沿袭以数量扩张为主的发展方式，高投入、高消耗、高排放特点明显，经济增长质量、效益与速度不同步，对资源和环境形成较大压力。随着土地资源
14、紧缺、劳动力成本上升、原材料价格上升和能源环境容量有限等因素制约，工业可持续发展面临巨大挑战。二、发展背景“十三五”时期，XX 工业经济发展既存在较大机遇，又面对新的挑战。总体上来看，实现我市工业快速发展、跨越发展和转型发展的基础条件依然具备。(一)面临机遇“十三五”时期，既是我市加快发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾的凸显期。我市工业发展面临的形势和环境比以往更加复杂，不确定因素更多，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。1.外部经济环境总体改善带来新机遇。从国际看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，新一轮全球经济调整的序幕已经拉开，发达国
15、家更加重视实体经济发展，着力抢占未来科技和产业发展的制高点，以中国为代表的新兴经济体日趋成为工业发展的新生力量。从国内看，尽管发展中各种矛盾和问题依然突出，但当前和今后很长一段时间内，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济有望继续保持平稳较快发展，这为我市工业加快发展和转型发展创造了有利条件。2.建设 XX 全球重要先进制造业中心的机遇。在经济全球化的大背景下，世界制造业体系正发生深刻变化，产业大转移、布局大调整不断深化。目前，XX 地区已成为 XX 发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的制造业基地之一，XX 已经确定将 XX 地区建设成为 XX 先进制造业中心的战略目
16、标。我市处于 XX 的核心地带，完全可以借助所处区域的区位、产业、资金和空间等方面的优势，积极融入产业分工体系，大力引进大中型跨国企业的技术、品牌和制造产业链，进一步加强与全球生产体系对接，在高起点上争创新优势、实现新跨越。3.转型升级关键期的机遇。 “十三五”时期，我市将进入人均生产总值从 7000 美元向 10000 美元跨越的新阶段，这一阶段是我市转变经济发展方式的关键时期，是由投资拉动向创新驱动、由资源依赖向低碳发展、由生产制造向设计创造的转型时期。在政策层面，国家和省市已经把转型升级提升到前所未有的战略高度，在产业提升、平台整合以及创新能力培育等方面出台了一系列政策意见，并鼓励发展战略性新兴产业；在思想层面，全市上下对转型发展的必要性和迫切性有了更加深入的认识，特别是企业对转型升级的自觉性进一步提高。这些都为我市发展工业创造了更加有利的政策条件和发展环境。4.区位交通条件改善带来的新机遇。XX 区域经济一体化进程加速，我省 XX 经济发展上升为国家战略，以及随着 XXXXXX建成
