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1、I无锡市“十三五”旅游业发展规划（2016-2020 年）（征求意见稿）2015 年 12 月 1 日I序言“十三五” （20162020 年）时期是无锡市旅游业转型升级、结构调整、质效提升的关键时期。无锡市旅游业发展要紧紧把握由以观光为主的初级阶段旅游向以休闲度假观光复合为主的中高级阶段旅游演化的总体趋势和阶段特征，适应经济新常态对旅游业发展的新要求，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把旅游业培育成为现代服务业的先导性产业和国民经济的支柱产业，将无锡基本建成“国际知名、国内一流的旅游度假胜地” 。本规划对无锡市“十三五”（20162020
2、年）期间旅游业发展做出安排，明确无锡市旅游发展目标与战略、发展重点与主要任务,突出旅游发展空间打造、城市旅游产品打造、城市休闲体系构建、旅游业态创新、旅游公共服务体系建设、旅游市场营销创新、重大旅游项目建设的任务和举措以及发展保障措施。力图通过五年的发展，打造无锡市旅游业发展升级版，在全省率先建成旅游强市。规划编制依据国务院关于促进旅游业改革和发展的意见（国发201431 号）II国务院办公厅关于进一步促进旅游投资与消费的若干意见(国办发2015 62 号)江苏省政府关于全面构建“畅游江苏”体系促进旅游业改革发展的实施意见（苏政发201485 号）旅游发展规划管理办法（国家旅游局200012
3、号）无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划江苏省“十三五 ”旅游 业发展规划III目 录第一章 无锡市旅游业发展现状1第一节 旅游业发展现状1第二节 对目前无锡旅游客源市场的分析4第三节 旅游业存在的主要问题5第二章 无锡旅游业未来发展环境形势分析7第一节 行业发展环境与趋势7第二节 无锡旅游面临的挑战8第三章 指导思想与战略目标10第一节 指导思想10第二节 发展战略10第三节 发展目标12第四章 发展重点和主要任务14第一节 旅游发展空间打造14第二节 城市旅游产品设计18第三节 城市休闲体系打造24第四节 旅游业态创新28第五节 完善旅游公共服务体系30第六节 旅游市场营销32第七节
4、重大旅游项目38第五章 实施保障措施39IV第一节 改革完善旅游管理体制39第二节 加大旅游产业发展政策扶持力度41第三节 营造国际旅游目的地的环境氛围43第四节 加快旅游人才培养471第一章 无锡市旅游业发展现状第一节 旅游业发展现状1全市旅游业良性发展“十二五” 全市旅游 业 呈现提质增效、持 续向好的发展态势。2014 年，全市共接待国内外旅游者 7614 万人次，同比增长 8.3%；实现 旅游业总收入约 1264 亿元，同比增长 11.6%，总量规模继续保持全省第三，同比增幅超过苏州和南京，为全市经济社会转型发展做出了积极贡献。2015 年，预计游客人数和旅游总收入均增长 10%。表
5、1 无锡市“十二五”旅游市场规模统计表指标全市接待入境过夜旅游人数（万人次）全市接待国内旅游人数（万人次）全市旅游总收入（亿元）其中：旅游外汇人数（亿美元）国内旅游收入（亿元）实绩 100.38 5725.23 895.39 5.98 844.832011 年增长率 16.0% 13.0% 19.6% 24.3% 20.0%实绩 100.42 6365.25 1031.95 6.81 974.922012 年增长率 10% 11.2% 15.3% 13.9% 15.4%实绩 39.12 6993.57 1132.40 2.70 1100.402013 年增长率 -19.2% 9.9% 12.3
6、% -16.4% 12.9%实绩 40.31 7573.32 1263.56 3.30 1229.852014 年增长率 3.1% 8.3% 11.6% 6.9% 11.8%2实绩 4635 5862015 年1-6 月 增长率 10.2% 10%2产业规模稳定发展全市共有旅游度假区 6 家，其中国家级 1 家，省级 5 家；等级旅游景区 55 家，其中 5A 级旅游景区 3 家，4A 级旅游景区 25 家；生态旅游示范区 4 家，其中国家级 1 家，省级 3家；星级饭店 55 家，其中 5 星级饭店 14 家，4 星级饭店 16家；旅行社 165 家，其中出境游组团社 17 家； 4 星级乡
7、村旅游点 30 家，3 星级乡村旅游点 36 家，乡村旅游在“十二五” 期间获得了长足的发展。旅游与文化、农业、体育、教育、科技等产业相结合，产业链和服务链不断延长，旅游产业规模实现新突破。表 2 旅游产业规模基本情况一览表等级 5A 4A 3A 2AA 级景区数量 3 25 11 16等级 国家级旅游度假区 省级旅游度假区旅游度假区数量 1 5星级 5 星级 4 星级 3 星级 2 星级星级饭店数量 14 16 23 1业务分类 国际旅行社 国内旅行社旅行社（无锡市区） 数量 13 72乡村旅游点 级别 江苏省 4 星级 江苏省 3 星级3数量 30 363.政策保障不断强化。先后出台关于加
8、快无锡旅游度假胜地建设的工作意见、加快无锡旅游业发展三年行动计划、无锡市旅游业促进条例，为无锡旅游发展和度假胜地的建设提供了政策依据，确保旅游产业发展工作扎实开展。4旅游载体建设不断推进。“十二五” 期 间，清名桥历史文化街区、灵山拈花湾禅意小镇、荡口古镇、华莱坞影都、善卷洞整体改造项目、云湖景区、徐霞客湿地公园、观音文化博览园等一大批重点旅游项目和旅游景区先后建成；阳山生态休闲旅游度假区、宜兴阳羡生态旅游度假区、江南古运河旅游度假区、翠屏山旅游度假区先后被命名为省级旅游度假区；万达文化旅游城、田园东方、江阴海澜国际马术旅游区、阳羡湖旅游度假小镇等休闲度假类旅游重点项目正在加快推进。5.旅游业
9、态不断丰富。深入挖掘美食、文化、修学、购物、自驾游等多种旅游潜力；乡村旅游完善配套，提升品质，建设了一大批乡村旅游精品；推出了梦回江南大型实景演出、夜赏樱花灯光秀等一批特色鲜明的文化旅游项目；鼓励传统景区与周边开放式景区有机结合、互动开发，引导休闲旅游产业要素集聚，打造休闲旅游片区。6.全媒体营销不断创新。在巩固平面媒体阵地的基础上，不断深化网络媒体宣传，与驴妈妈、携程、蚂蜂窝、去哪儿等4知名旅游网站合作；坚持旅游节庆活动造势，成功举办中国徐霞客国际旅游节、畅游无锡醉美夜色风情夜游节、宜兴乡村国际音乐节等活动；定期赴海内外市场进行深度旅游宣传促销，吸引境内外游客来锡观光休闲旅游。7.行业基础配
10、套不断夯实。建设智慧旅游城市，建成“无锡旅游数据中心”、 “客源分析系统”和“ 无锡旅游一站式服务平台” 等；完善咨 询服 务体系，全面实施 无锡市旅游咨询服务体系建设方案，全市已建成 9 个旅游咨询点；注重人才队伍培养，选派行业骨干赴国内高校以及新加坡、泰国、台湾等地学习，组织乡村旅游、酒店管理等专题培训班，举办旅游服务岗位技能大赛。第二节 对目前无锡旅游客源市场的分析1.国内旅游市场。国内旅游接待人次“十二五” 期间年均增长 10%以上，2014 年全市共接待国内旅游人数 7573.72 万人次，国内旅游收入 1229.85 亿元。从客源地来看，“十二五”期间前十位主要客源地基本保持稳定，
11、依次是：江苏、浙江、上海、安徽、山东、北京、广东、四川、湖北、福建。从旅游目的来看，主要为观光旅游（45.28%）、休闲度假（17.89%）、商务活动（14.88%）、探亲访友（10.79%）。从旅游消费来看，2014 年国内游客在锡人均花费 1935 元，其中购物占23.86%、住宿占 20.41%、餐饮占 17.9%、长途交通占 14.9%、景区游览占 13.18%。可见，目前无锡国内客源主要根据地理5空间距离集中在周边省市，且长期保持稳定。一方面说明无锡旅游在周边省市具有一定口碑和影响力，另一方面也说明亟待开拓国内其他潜力客源市场，如东北地区、西南地区、珠三角地区等。2.入境旅游市场。2
12、014 年全市接待入境过夜旅游人数40.31 万人次，实现旅游外汇收入 3.3 亿美元。从客源市场来看，2014 年入境过夜旅游者中台湾同胞 7.77 万人次、日本4.4 万人次、香港同胞 3.3 万人次、韩国 2.09 万人次、美国1.98 万人次、马来西亚 1.4 万人次、德国 1.05 万人次。2014年入境过夜游客在锡人均花费为 227.53 美元/人天，其中：外国人为 226.22 美元/ 人天；香港同胞为 232.55 美元/人天；台湾同胞为 231.69 美元/ 人天。囿于世界经济影响，入境旅游市场增长乏力，十三五期间需要针对主要入境客源市场进行专门渠道宣传，并通过区域一体化战略
13、开展营销促进。第三节 旅游业存在的主要问题1.城市旅游形象在目标顾客心目中尚不够清晰相对于杭州的“休闲 之都” 、苏州的“东方水城”、南京的“博 爱 之都 ”、上海的 “都市旅游”形象定位来 说，游客对于无锡的城市意象不够明晰。无锡市地处江南，但是城市旅游景区的特点相比于周边城市并不突出，却容易被苏州、南京的光彩所遮蔽，这对于潜在游客来说构成一定的旅游选择障碍。62.旅游项目的体验程度不够突出目前无锡市的旅游产品大多属于传统的观光旅游型和初级的休闲旅游型，对游览之后的游客来说，具有深刻的旅游体验和难忘的旅游经历的较少。3.管理体制和政策支持力度小如杭州、上海、南京等旅游发达城市，都将旅游业置于
14、城市发展转型极为重要的位置，在管理体制上予以极大支持。一方面无锡市在旅游领域的管理体制改革上亟需跨越式发展，另一方面市旅游业在整个发展领域中需要进一步高效整合相关部门工作。4.旅游消费质量有待提升一是国际游客的数量和消费水平需要进一步提高，二是国内游客在无锡旅游时间需要进一步延长，三是游客在旅游商品购买和旅游娱乐消费上需要进一步提升。7第二章 无锡旅游业未来发展环境形势分析第一节 行业发展环境与趋势1.从游客出游形式上看，观光游加快向复合型旅游发展随着国内游客旅游经验的增长和旅游产业的日臻成熟，以简单观光旅游为主的国内旅游形式将向度假、休闲、探险、自驾、商务等多种形式协调的复合型旅游发展。2.从旅游行业发展上看，旅游企业竞争推动模式创新旅游企业相互竞争加剧，具有清晰的目标顾客、合理的盈利模式、创新的产品服务的企业将会占领市场，并持续推动旅游业的发展使其面貌日新月异。国内社、国际社的划分标准向批发商、经营商、零售商的国外旅游产业模式衍化，各类型旅游企业共存、合作与竞争。旅游企业多元化经营，跨界发展情况不断涌现，如江苏康辉进入景区经营、万达集团发展旅行社业务等。3.从网络媒介演化上看， “互联网+”融入旅游产业各环
