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1、0全市基层服务型党组织建设三年行动计划（2016-2018 年）为认真贯彻落实中央、省委及潍坊市委关于加强基层服务型党组织建设的部署要求，科学规划、有序推进我市基层服务型党组织建设，持续提升基层党建工作水平，不断强化基层基础和基层工作，根据中共潍坊市委办公室关于印发的通知（潍办发201534 号），结合我市实际，特制定基层服务型党组织建设 2016-2018年三年行动计划。一、总体要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，围绕协调推进“四个全面 ”战略布局，坚持从严从实、突出问题导向、实施分类指导、注重改革创新
2、，充分发挥基层党建在基层工作特别是基层组织建设中的龙头作用，着力提升镇（街、区）党（工）委服务能力、创新完善以党支部为核心的村级治理机制、扩大基层党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，切实把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为建设富强和谐现代化中等城市、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。着力提升各级党组织特别是党组织书记 管党治党责任意1识和抓好党建的政治自觉，重点解决部分党组织和党组织书记管党意识不强、治党责任落实不到位问题。着力提升基层党组织和党员干部的服 务能力，重点解决部分基层党组织和党员干部服务意识不强、服务能力
3、不足、服务措施不实、服务方法简单、服务载体单一等问题。着力提升基层治理的民主化、规范化、科学化水平，重点解决部分基层党组织软弱涣散、制度机制不健全、管理运行不规范,群众民主权利得不到有效保障等问题。着力提升广大党员的党性觉悟、责 任意识和纪律观念，重点解决部分基层单位党内组织生活不严格、党员教育管理松懈、新发展党员质量不高、党员作用不明显等问题。着力提升基层基础保障水平，重点解决部分基 层党组织工作服务经费和活动场所不足、工作力量薄弱和部分基层干部待遇落实不到位等问题。经过三年的努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，80%以上的基层党组织符合“五服务” （服
4、务改革、服 务发 展、服务民生、服 务群众、服务党员）要求，达到“ 六有 ”（有坚强 有力的领导班子、有本 领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩）基层服务型党组织标准。2二、重点任务按照上级和市委要求，在全面推进基层党建各项工作的基础上，突出抓好以下 10 项重点任务：（一）健全完善“四位一体”党群公共服务体系1.目标要求：全力打造“四位一体” 服务 平台，开展全方位、精准化服务，解决好服务群众“最后一公里 ”问题。2016 年，镇街区、农村新型社区和村（居）党群服务中心（站）全部建成，镇街区 50%以上的工作人员下沉到社区工
5、作服务，社区内党的组织和工作实现全覆盖，社区公共服务事项下放到位，中心社区与市、镇两级公共服务事项实现联网办理。2017 年，50%以上的农村新型社区实现联网办理。2018 年，全面实现网上办理和服务，基本满足辖区居民的社会化服务需求。2016 年，中心社区全面建成为农服务中心，其他社区建成为农服务站（窗口）。实施党建带群建，整合各类服务资源，开展好生活服务。2.任务措施：（1）加强党群服务中心（站）建设。依托镇街区行政服务大厅建立党群服务中心，按照“凡进必进、事进 人进” 的原则，镇街区站所服务事项集中到党群服务中心，做到服务中心与站所办公一体化，为群众提供“ 一站式 ”服务。依托农村新型社
6、区 “一厅两室”建立党群服务中心。2016 年 6月，每个村都要建成党群服务站。统一张贴党群服务中心（站）标识，采取干部定期集中办公、轮流坐班、预约服务等方式，为群众提供便捷服务。3（2）健全农村新型社区运行机制。完善农村新型社区党组织设置方式，理顺社区党组织关系，配强社区党组织班子。实行“两化”管理（网格化管理、网络化管理），实现党的组织和工作对辖区内各类组织的“ 双覆盖” 。转变镇街区工作方式，推 动干部力量下沉，从优选配社区工作人员，落实社区工作人员教育培训制度。完善高密市农村社区工作管理规范，落实“611”一线服务工作法、社区干部包村、社村集中议事、村事民决社区监管等制度，建立实施责任
7、清单，加强对村级事务的指导、服务和监督。建立经常性联系服务群众机制，采取“干部 联党员、党员联群众 ”的方式，落实“四必到四必访” 要求， 实现联 系全覆盖、服务无缝 隙。（3）提高农村新型社区基本公共服务效能。进一步梳理整合现行行政审批事项和管理服务资源，凡符合法律法规要求、社区有条件办理的公共服务事项，全部下放到社区；不能下放到社区的，可采取轮流进驻社区坐班的办法，为群众提供面对面服务。健全服务制度，优化服务流程，完善监督机制，不断提高服务质量和效率。村（居）公章全部下放到社区。加强电子政务建设，开发统一的网上办公服务平台，实现社区与市、镇两级公共服务事项联网办理。（4）拓展党群服务中心服
8、务功能。在规范提升“一厅两室” 基础上，有条件的全部建成“一厅一校十室 ”（“一站式”服务大厅,社区教育学校,社区综合办公室、警务室、卫生室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室），拓展服务领域。2016 年中心社区全面建成为农服务中心，在其他社区建成为农服务站（窗口），开展大田托管、统防统治4等生产服务。以需求为导向，整合银行、供销、教育、电商等各类服务资源，协调社区内群团组织、经济合作组织和社会组织，大力开展养老托幼、金融通讯、便民超市等面向基层群众的市场化、社会化服务。指导开展志愿者服务、邻里互助、结对帮扶等群众性自我服务。牵头单位：市
9、委组织部、市民政局责任单位：市委政法委、市编委办、市总工会、团市委、市妇联、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市农业局、市卫计局、市联社、市规划局、市政务服务中心，各镇街区（二）加强村（居） “两委”班子和干部队伍建设1.目标要求：以村（居）党组织书记队伍建设为重点，健全完善教育培训、选拔任用、管理监督机制，着力建设精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好的村（居）“两委” 班子和干部队伍。2.任务措施：（1）选优配强班子。大力实施“532”工程，坚持从“好人” 中选“能人” ，突出党性 强 、作风正，采取多村 联建党支部、行政村合并、下派机关干部到村任职、在
10、外能人回村任职等方式，配齐配强村（居）“ 两委 ”班子尤其是党 组织书记，统 筹选配好村级配套组织及其他组织领导班子。建立发现培养研判机制，每个村（居）储备 1-2名党组织书记后备人选，实行台账式动态管理，并逐人落实帮带责任人和培养措施。建立村级班子分析研判机制。完善村（居）党组织书记退出机制。5（2）加强教育培训。坚持分级分类培训，市委每年对村（居）党组织书记、村主任、村文书、村计生专干进行 1次集中轮训；镇街区负责对“ 两委” 班子其他成 员集中轮训 一遍，培训时间不少于 3天。鼓励和支持村（居）干部参加学历教育。在村（居）干部中开展德廉、党风党纪和党的基本知识测试活动。（3）强化管理监督
11、。全面推行村（居）党组织书记备案管理，村（居）党组织书记的任用、调整等，一律报市委组织部进行备案。落实“ 一定三有” 要求（定 权责立规范、工作有合理待遇、干好有 发展前途、退岗有一定保障），推行村（居）党组织书记“四定三评双述一创” （年初定年度目标 、定推进措施、定完成时限、定公开承诺，季度党组织书记自评、班子成员互评、社区干部点评，年底向上级党组织述职、向党员大会述职，创星级党组织书记），对“两委” 班子其他成员实行岗位目标责任考核。落实绩效补贴考核办法，强化考核结果运用。拓宽村干部上升渠道，探索从优秀村干部中选拔镇街区、社区干部。按规定做好优秀村（居）党组织书记推荐及评选表彰工作。将村
12、（居）党组织书记以及其他村级经济组织负责人纳入审计范围，每届任期内进行一次经济责任审计；人口较多、集体资产较多或集体经济收入较高的村（居），每年审计一次；对账目混乱村、矛盾突出村、经济强村和项目建设村进行重点审计。严格落实村干部行为规范“ 七项规 定” ，加大对违规违纪 行为处理力度。牵头单位：市委组织部、市民政局责任单位：市纪委、市委宣传部、市委农工办、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市卫计局、市审计局、市委党校、市经管6局，各镇街区（三）创新完善村级治理机制1.目标要求：2016 年，完成村（居）“两清理、两规范” 工作，完善村级会计聘任制。2016-2018 年，基层组织到市级及以上
13、的信访量每年递减不低于 10%，软弱涣散村党组织当年转化率达到 80%以上，年集体经营性收入不足 3万元的村每年减少 20%以上。稳妥推进农村社区治理体制改革，改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制，2016 年行政村数量减少 10%，2017-2018年每年减少 100个。2.任务措施：（1）开展“两清理、两规范” 。清理修订村 级规章制度，从严执行“ 两集中一报告” 制度，推 进“四议两公开一监督”、阳光村务等落实，完善群众有效行使民主权利保障机制。清理村级活动场所机构标牌、牌匾，制定悬挂标牌、牌匾清单和标准。规范农村集体“三资”管理，开展清理规范农村集体“三资” 管理活 动，对镇村
14、经管队伍建设、村集体“ 三资” 委托代理、村集体 资产债务 、业务票据使用等情况进行集中清查。完善农村集体“三资 ”管理办法，建立责任制追究办法。落实完善村级会计聘任制，市经管局每年对村（居）会计进行一次集中培训。规范村级运行，严格落实高密市村级治理工作规范，健全完善以党支部为核心的村级治理机制。（2）整顿软弱涣散村级党组织。按 10%的比例，每年倒排软弱涣散村级党组织作为整顿对象。分类建立工作台账，明确整改措施、责任人和转化时限，实施销号管理。市、镇两级领导班子成员带头7进驻情况复杂、治理难度大的村，积极协调和帮助解决具体问题。对班子内耗严重、信访矛盾问题突出、宗族派性和黑恶势力干扰渗透严重
15、的村，成立专门工作班子，进行集中治理整顿。把抓班子带队伍作为包村联户和第一书记的第一要务，持续用力抓好软弱涣散班子的整顿工作。对达不到整顿要求的，第一书记不撤离、包联单位不脱钩。巩固转化工作成果，总结推广先进经验做法，形成整顿组织长效机制。（3）坚持依法依规治理，有效化解矛盾纠纷。深入落实“民情日记制度化、问政于民常态化、特困救助长效化”机制。健全依法治理和民主管理规章制度，实施“四个一 ”民情掌控处置机制，推行警民联调、三级议事听证、律师进社区等有效做法。开展信访矛盾大调处集中行动，综合运用教育、调解、协商等方法化解社会矛盾纠纷，降低基层组织信访存量，逐步减少信访增量。制定基层组织信访考核办
16、法，加大约谈和考核力度，并严格兑现奖惩措施。加大执法执纪力度，持续整治基层干部不作为、乱作为等问题。（4）发展壮大村（居）集体经济，创新群众增收致富组织引领机制。摸清村集体经济收入情况，逐一建立台账，逐村研究办法。落实“ 两帮一包” 措施， 设立村（居）集体经济发 展基金，倾斜资金、项目、政策等资源，加大帮扶力度，年集体经营性收入不足 3万元的村每年减少 20%以上，逐步消灭集体收入“空壳村” 。推动村（居）党组织立足当地资源优势、地域特点、产业特色，采取提供社会化服务、经营集体资产、发展第三产业、支部+ 合作社等方式，完善村级自我持续发展机制。8（5）推动农村社区治理体制改革。市、镇两级成立专门工作班子，各镇街区在试点的基础上，依法有序撤并社区内原行政村村民委员会，以社区为单位设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组，社区成为农村社会治理服务基本单元。社区层面设立党委或党总支，鼓励打破原村庄、地域界限，根据社区产业、功能、党员人数等设置党支部，也可按地
