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1、 1按：调查研究是一切工作的基础。开展调查研究工作，是城管执法机关深入学习实践科学发展观活动贯彻始终的重要内容和主要环节，是立足现实，着眼 长远，从体制机制上推进城管执法事业科学发展的重要举措。为了进一步探索城管执法事业发展的客观规律，理清发展思路，更新发展理念，我们 推出了“ 调研专刊”，选登有关城市管理的调研文章，以便相互交流情况和促进工作。希望各级城管执法机关积极参与，推荐好的材料。城 管 执 法 动 态2009 年 3 月 16 日增刊第 8 期总第 359 期嘉 兴 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 办 公 室 编调 研 专 刊 之 一 2关于中心区停车情况的调查和建议近几年，
2、我市家庭汽车拥有量每年以 2030%的速度递增，从市车管所的统计数据看，截止 08 年底市区机动车拥有量达到245399 辆，小车拥有量为 70191 辆。今年以来，尽管遇到了前所未有的金融危机，但由于政府出台了一系列刺激经济、扩大内需、鼓励消费的政策，特别是取消了公路养路费，降低油价和车辆购置税之后，仅春节前后，全市私家车销售量达到了 3934 辆。由于汽车数量急剧增加，城市停车位配套不足的现象日趋显现，尽管政府及相关部门这几年在公共场地、城市道路上设置了一些停车场、停车位，据统计，至 2008 年底，在老城区 42 条道路上设路内停车泊位约 1100 个；公共停车场 7 处，泊位 303
3、个；地下停车场（库）23 处，停车泊位 1749 个，解决了一些停车问题，但是与机动车的快速增长相比，已经远远满足不了当前的停车需求，导致人们在老城区进行购物、就医、就学、居住、休闲及公务活动时停车难、停车乱的现象，影响市容和交通秩序。造成老城区范围停车难、停车乱现象的主要原因有以下几个方面：一是停车泊位少。现在人们开车出行、开车购物、开车就医、开车接送小孩、开车娱乐休闲已较为普遍，但是在老城区内，由于建成年代久，在几大商场、几大医院、几所学校的附近以及老一点的住宅小区内都没有足够的车位保障，是造成停车难的最主要、最直接的原因。二是停车泊位被挤占。停车场（库）被挤 3占或被挪做他用现象时有发生
4、，有些业主为了自身的经济利益，擅自将停车场（库）出租或者改作他用，如华庭街地下停车场被改作地下商场，少年路金福公寓业主大多将车库出租给小商小贩作为居住或小商铺等，更加造成了停车场地的紧张。三是停车泊位利用率低。首先，地下停车场地利用不够，老城区现有地下人防设施 28 处，面积达到 32164 平方，可利用停车的有 25 处，目前对外使用的只有 8 处，还有大量的资源可以开发建设成公共停车场。其次，社会停车场地利用不够，由于缺乏统一的管理，多数公共停车场只在白天开放，晚上就紧闭大门, 时效性差，利用率低，如环城北路与禾兴路交叉口的建设停车场，开放时间为7：3017：30，而且主要是对南湖区公安分
5、局的私家车和公车开放，其他停车场虽然对外开放,但一般在 20:00 以前都停止经营；中兴广场的地下停车场，主要是针对来凯旋门娱乐总会的车辆开放。停车场地的使用效率较低。四是停车管理体制多头。规划、公安、交通、市政、城管和业主都有各自的职能。道路停车泊位的施划和违法停车行为的查处有交警部门负责，城管部门负责对车辆停车收费路段的占道停车收费和管理，交通部门负责车辆清洗、维修行业的管理，规划部门负责停车场设置的规划管理，而目前市区的公共停车场则大都有各部门各企业各自收费经营管理。五是停车收费机制不科学，停车价格调节停车供需关系尚未充分发挥。目前停车收费是全城同价，没有按照不同的地域、不同的时段、不同
6、的停车时间收取不同的停车费，造成停车长时 4间占位现象严重，如少年路中山路口，邻近不少单位和商家的工作人员上班期间直接将车停在道路泊位上，直到下班回家，停车位利用效率难以提高。如何利用有限的城市空间资源满足日益扩大的停车需求，是摆在管理职能部门面前非常现实而又紧迫的课题。要解决这一矛盾，既要立足当前，又要放眼长远，采取标本兼治的综合措施，完善停车政策，加强停车管理，充分挖掘停车泊位潜力，改善停车秩序，缓解日益严重的停车难问题。一、高度重视市区停车场的规划、建设和管理城市停车场是城市交通的重要组成部分，是重要的城市公共基础设施。发达国家及地区城市发展的实践证明，对公共停车场进行科学合理的规划、建
7、设及管理，符合城市交通快速机动化发展的需要，既有利于减少车辆乱停乱放现象，保障城市交通可持续发展，又有利于城市产业积聚，推进城市的经济社会发展。当前，我市正处在城市化快速发展时期，各种车辆增长迅速；金融危机的影响和“保增促 调” 目标的提出，又使 发展中心城区“商业经济”、 “楼宇经济 ”显得更为迫切。对公共停车场地落实规划、加快建设、从严管理，使本地和外来车辆“ 停得下、留得住” ，不但是缓解城市“ 行车难 、停车难” ，改善民生的重大 举措，而且对于推动中心城区的三产发展、调整市区的产业结构、确立网络型大城市的中心地位具有重要意义。因此，政府和相关部门应当贯彻落实科学发展观，树立以人为本的
8、理念，高度重视并认真解决公 5共停车场规划、建设和管理中的问题，促进城市交通与经济社会协调发展。二、充分挖掘潜力，开发市区停车资源要按照因地制宜、统筹规划、协调发展的要求，坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的发展路子。近期要以扩大停车场地供应为主、停车需求管理为辅，能划则划，能辟则辟；远期以停车需求管理为主、停车场地供应为辅，逐步形成布局合理、比例适当、使用方便的城市停车场地供应体系。加大公共财政对公共停车场（库）开发建设的支持力度，吸引更多的社会资本参与停车设施建设，促进停车产业化。结合人防建设，充分挖掘地下停车空间资源，建设地下停车场。针对条件成熟的立交桥、高架桥桥下区域，
9、开发建设桥下地面停车场。动员机关、企事业单位停车场地向社会开放，试行错时停车。清理被挪用的停车场所和地下车库,恢复停车功能，还库于车。对老城区未开发的闲置地块进行统一规划,合理布局,增设公共停车场所。科学合理规划路内停车，在不影响行人安全、车辆通行的基础上，在有条件的道路和公共空地上增设时段性或夜间停车泊位。 三、制定科学合理的收费政策和标准，利用经济杠杆来改善城市车辆停放秩序价格管理是停车场（库）管理的重要机制之一，要利用经济杠杆来改善停车问题，按照“路面高于地下、路面高于停车场、中心区高于外围、白天高于夜间”的原则 ，采用“ 记时为主、记次为 6辅” 的 递进 式收费制度，使路 边停车效率
10、得到充分发挥。同时提高停车收费管理人员素质和管理水平，强化服务意识，加强业务培训，提高他们在停车场地合理安排停放车辆的能力，使每一停车场地停车效能最大化。四、建立协调有效的停车管理机制针对当前停车管理职能过于分散的的现状，政府要加强对停车建设管理工作的领导，明确各相关部门的职责分工，密切协作，加强对市区停车管理工作的综合协调。建议成立市区停车管理服务协调小组，整合和协调相关资源，组建市区停车管理办公室，牵头做好市区停车设施的审批、泊位施划、巡查监督、收费等管理工作。从实际出发，借鉴国内外城市停车管理的成功经验，制定停车设施建设与管理的政策规定，推进停车管理法制建设。要根据市区机动车增长和停车场发展的情况，制定鼓励机动车停车场发展的政策措施，确保机动车增长与停车设施协调发展。充分发挥停车管理行业协会等社团组织的作用，广泛听取专家、研究单位和停车经营管理服务人员的意见与建议，加强行业自律，规范行业管理，并为政府制定和完善相关政策措施发挥参谋与助手作用。 （市城管执法局）签发：董振华 编辑：杨晓青
