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1、2016 年 xx 在全县脱贫攻坚推进会议上的点评讲话同志们：根据县委、政府的总体安排，昨天，宋书记和我各带领一个督查组，用一天时间，对 6 个移民乡脱贫攻坚工作进行了现场督查，这次现场督查县委、县政府非常重视，目的也很明确，就是通过督查发现问题、寻找差距、明确措施，全力推进全县精准扶贫精准脱贫工作。根据会议安排，下面，我就昨天对七墩、腰站子、双塔 3 个乡的现场督查情况进行点评，并结合平时掌握的情况，对相关工作进行强调安排。一、取得的成效昨天，我带领由县扶贫、林业、文体、卫生等相关部门负责人和 13 个农村乡镇相关负责人组成的第二督查组，按照看新不看旧的原则，先后现场督查了七墩乡的三墩村枸杞
2、产业示范点、锦华村新农村建设创新示范点、枸杞产业综合示范园区，腰站子乡的千亩枸杞示范基地、绿色通道、枸杞制干深加工项目，双塔乡的双联帮扶党群共建示范林带、XX 村万亩枸杞示范园区、金发枸杞加工厂建设项目，共计 9 个点，并分成五个组，采取随机抽取、交叉入户的方式，按照每个移民乡随机抽取 1 个贫困村，至少 5户 2016 年计划脱贫的建档立卡贫困户和 5 户非贫困户的要求，随机抽取走访了七墩乡锦华村四组政策兜底户马拉黑麦和建档立卡贫困户马梅英、马成龙，汇源村三组高麦力哈、五组马占林等 5 户贫困户，汇源村一组马兰花、四组马成等 5 户非贫困户；腰站子乡扎花营村四组马明山、五组王福成、八组马占海
3、等 10 户贫困户，三组周文奎、五组王英才等 5 户非贫困户；双塔乡月牙墩村二组陈双录、三组杨斌、四组安学孝等 10 户贫困户，二组祁发宝、五组周德林等 5 户非贫困户，共计走访入户 43 户，参照第三方评估的做法，重点对“三本账”填写、扶贫政策落实、帮扶工作开展等情况进行了走访调查。总体上感觉不错，精准扶贫精准脱贫工作开展一年多来，三个移民乡结合各自实际，在政策扶持、产业发展、示范点建设、基础设施配套以及“853”挂图作业等方面，做了大量卓有成效的工作，脱贫攻坚取得了阶段性成效。概括起来讲，以下四个方面的工作值得肯定： 1.帮扶机制健全，帮扶责任到位。2016 年深化双联精准扶贫工作中，共有
4、省市县双联帮扶部门单位 207 个，其中：省直单位 3 个，市直部门单位 96 个，县直部门单位108 个；共有市县帮扶干部 3806 名（其中省上帮扶干部 83名、市上帮扶干部 1873 名、县上帮扶干部 1850 名）；帮扶单位和干部共联系帮扶贫困户 6874 户、27199 人。全县整合市县选派挂职干部、市县双联单位领导干部、乡镇包村领导干部、大学生村官等，成立驻村帮扶工作队 74 个、队员 329 名（其中老乡镇含小宛村 41 个、队员 132 名；移民乡含安康村 33 个、队员 197 名），形成了“点对点、人盯人、一对一”的精准帮扶机制，实现了无缝隙对接、全覆盖帮扶的目标。各乡镇高
5、度重视精准扶贫精准脱贫政策宣传，采取驻村工作队入户宣传、发放资料袋、开通微信公众平台等多种方式，对各项惠农政策进行宣讲，基本上做到了政策宣讲及时、到位。七墩乡率先开通了七墩之窗精准扶贫微信公众平台，对省市县出台的精准扶贫政策和产业扶持办法进行广泛宣传，让群众随时掌握政策信息。编印了*县驻村帮扶干部工作队工作手册和驻村工作日志，按照 1 名领导带队负责，派驻 2-3 人组成工作小组在联系村常驻指导的原则，明确干部驻村入户次数、时间和工作内容，制定了驻村扶贫帮扶干部考勤办法和驻村帮扶工作队考核细则，实行周考勤、月考核、季通报，对驻村帮扶工作队和干部进行严格管理和考核，确保了帮扶责任落实。2.群众观
6、念转变，社会氛围浓厚。各乡镇高度重视精准扶贫精准脱贫政策宣传落实，根据全县农业生产实际和群众致富增收对人才、技术、信息的需求，县科技、农牧、林果等涉农部门密切配合，采取举办培训班、技术咨询、现场示范等形式，引导群众了解市场信息、选择致富产业、掌握实用技能。通过积极帮扶，贫困群众对精准扶贫精准脱贫工作的认识程度和接受程度有了明显提高，对各项扶贫政策有了更深的了解，对全县帮扶工作给予了充分肯定。以前我们入户了解情况，相当一部分贫困户一问三不知，问他们什么时候能脱贫，回答都是脱不了贫，问享受哪些扶贫政策，回答都是不知道。从这次督查和近期调研情况来看，贫困户思想观念发生了很大转变，认识有了进一步提高，
7、特别是等靠要的思想明显没有了，争取政策支持积极发展生产的愿望更加强烈了，贫困户对发展生产、增收脱贫的信心更足了。3.政策落实到位，帮扶成效明显。2016 年，全县发放各类补助资金 4387.86 万元。其中：扶持贫困户 2305 户种植枸杞 19000 亩，每亩补助资金 600 元，合计补助资金1140 万元；扶持贫困户 3954 户调引基础母羊 19050 只，每只补助资金 700 元，合计补助资金 1333.5 万元；扶持 112户贫困户新建日光温室 112 座，每座补助资金 20000 元，合计补助资金 224 万元；扶持 550 户贫困户新建圈舍 550座，每座补助资金 3000 元，
8、合计补助资金 165 万元；扶持贫困户 5 户，种植大枣 12 亩，每亩补助资金 800 元，合计补助资金 0.96 万元；为 1000 户受益农户每年每户发放带贫资金 3000 元，合计发放带贫资金 300 万元；为 5232 户建档立卡贫困户发放发展型专项贷款 25776 万元，合计年贴息资金 1224.4 万元。按照全县建档立卡贫困户 6839 户、27273 人，平均户均享受精准扶贫项目补助资金 6400 元，人均 1609 元。这些扶贫资金的落实，对贫困群众发展起到了积极的作用，同时，各乡镇、相关部门都能认真对照省市县“1+17”精准扶贫方案，积极争取以农田水利、道路交通、生态环境、
9、新农村建设为主的农村基础设施建设项目，分别与帮联单位、业务部门对接跟进扶持项目，着力改善基础条件，不断夯实农村发展基础，取得了很好的帮扶效果。4.产业特色鲜明，结构调整优化。通过督查，我们看到各乡镇都坚持输血和造血并重，在培育特色产业、发展增收项目和加强教育培训等方面大胆探索，积极作为。特别是结合实际，大力培育适合当地发展的特色优势产业，发挥了本地特色优势产业带动贫困群众增收致富的作用。腰站子乡立足乡情实际，全力实施和推进“1341”工程，力促特色种植扩规模，草畜产业增效益，劳务输转促增收。2016 年新增枸杞 5800 亩，占到全乡耕地面积 50%左右，建成百亩以上枸杞连片示范点 6 个，形
10、成了产业基地带动千家万户共同发展枸杞产业的良好态势。七墩乡落实枸杞种植面积 3000 亩，新建养殖小区 2 个，调引基础母羊 650 只，年底全乡饲养量可达到 4.2 万头只；双塔乡新植枸杞 1.4万亩，新建千亩连片示范点 2 个，枸杞面积累计达到 2.85万亩，占总耕地面积的 61%，以优良品种调引为突破口，继续加大农户暖棚圈舍扶持力度，着力解决有畜无圈、品种混杂、养殖低效的难题。这些产业任务的落实，为群众持续增收奠定了坚实基础。总的来讲，通过省市县各项扶贫政策的落实，通过各级帮扶干部的共同努力，贫困户对精准扶贫精准脱贫的认识有了明显提高，对脱贫增收有了更大的信心，我认为，今年全县整体脱贫的
11、目标一定可以实现。二、存在的问题从现场督查情况看，尽管有成绩，但是三个乡不同程度存在一些问题，有共性问题，也有个性问题，主要表现在以下几个方面：1.农户认可度不高，具体表现为：农户对收入测算结果不认可，部分贫困户认为自己还没有实现脱贫，但测算表上已经脱贫，测算收入高于实际收入；部分非贫困户由于未被评为贫困户，未享受到相关政策，对精准扶贫精准脱贫工作不满意。如：七墩乡汇源村四组非贫困户马成，自己没有被评为建档立卡贫困户，不能享受精准扶贫政策，所以对精准扶贫工作有怨言、不满意；部分贫困户对干部帮扶工作不认可、不满意，认为联系帮扶干部没有实实在在解决问题、帮办实事，如：腰站子乡扎花营村五组贫困户马明
12、文反映，帮扶领导干部来过几次，但只停留在入户填表询问情况，未帮助其解决实际困难和问题。2.卡表册填写不规范，三本账、帮扶台账、帮扶手册等卡表册填写不规范、不及时的问题普遍存在。个别村表册填写质量不高，涂改严重，表册上的相关信息与农户实际情况不相符，帮扶措施填写简单,不能准确及时反映帮扶工作开展情况。如：七墩乡汇源村二组贫困户赵录退，2016年第一季度收入监测表至今没有填写；腰站子乡扎花营村一组贫困户马贵兰，已经享受了精准扶贫贷款政策，但是在三本账上均没有反映，部分信息、数据填写涂改比较严重；双塔乡月牙墩村四组贫困户杨玉奎，“三本账”基础信息、帮扶措施填写不完整，台账上无工作队长、帮扶干部签字等
13、。3.驻村工作有差距，个别市县帮扶干部脚步不勤、帮扶工作流于形式，帮扶措施落实不到位，工作浮在表面，帮扶干部政策掌握不清，措施办法不多，个别贫困户对帮扶干部不清楚，对帮扶工作及取得的成效不认可。如：双塔乡月牙墩村四组贫困户安学孝，对市县帮扶领导、帮扶干部及驻村工作队员姓名等相关情况不清楚、答不上，这个问题在三个乡镇均不同程度存在。部分县乡帮扶干部、驻村工作队员对政策理解不透彻，入户宣传口径不一，导致贫困户对扶贫政策掌握不及时、不清楚，扶贫政策在群众中知晓率不高。4.富民产业培育力度不够。有些村发展规划不合理，没有制定出符合实际、针对性强的产业发展规划，贫困群众在脱贫致富方式上没有得到有效引导，
14、产业发展的标准化程度不高，设施农业比重偏小。3 个乡今年共新增枸杞面积23400 亩，其中，七墩乡 3000 亩、腰站子乡 5800 亩、双塔乡 14600 亩，分别占到各自耕地总面积的 45%、50%、58%，但都没有采取节水措施，水资源浪费严重。设施农业发展滞后，今年目标责任书下达腰站子、双塔、七墩 3 个乡设施农业面积均为 250 亩，目前腰站子乡、七墩乡分别落实35 亩、40 亩，完成年度任务的 14%和 16%，双塔乡设施农业任务到目前为止没有落实。5.政策落实不到位。在走访入户过程中，三个乡贫困群众普遍反映精准扶贫贷款和到户政策落实进度缓慢，迟迟无法到户。一些贫困户由于拿不到精准扶
15、贫贷款，只能向私人借钱，还有一些群众有心无力、等米下锅。如：七墩乡锦华村四组贫困户马梅英，由于拿不到精准扶贫贷款，只能向周边群众借款种植枸杞，资金周转困难，还款压力较大。个别农户对精准扶贫专项贷款用途还存在认识上的偏差，认为贷了款干什么都可以，如：七墩乡锦华村四组政策兜底户马拉黑麦对政策了解不清，申报精准扶贫贷款的目的是改造修建住房。互助资金协会还有 200 多万元的资金没有运行，部分协会入会率低，运行不规范，作用发挥不明显。关于组建成立中小企业担保资金池的问题，在相关会议上已经多次做过安排，并且做了任务交办，但是到目前为止仍未建立运行，中小企业担保资金池在扶持带动农业产业化龙头企业发展、助推
16、特色产业发展壮大等方面的作用没有发挥。各乡镇枸杞烘干房建设进度不均衡，七墩乡落实 4 个，1 个正在办理相关手续、订购设备，其他3 个虽有场地，但没有实质性进展。腰站子乡落实枸杞烘干房 3 个，2 个正在办理相关手续，另外 1 个至今未动。双塔乡落实枸杞烘干房 5 个，3 个正在办理土地手续，其他 2 个没有实质性进展。6.耕地面积不足、土地改良项目进度缓慢。受地域条件、人口增加等各种因素影响，三个移民乡均存在群众耕地少、盐碱板结、产出效益低等问题，影响了群众增收致富。如：七墩乡锦华村四组贫困户马成龙，全家 7 口人，仅有最初分配耕地 10 亩，人均耕地不足 2 亩；锦华村四组贫困户马梅英，共有 21 亩耕地，其中 6 亩盐碱板结地正在改良，今年无法耕种。2016 年全县计划改良土地 3 万亩，目前仅七墩乡 2000 亩耕地盐碱化治理和梁湖乡岷州村 2000 亩土地开发项目已经动工，其余项目还处在招投标、初设评审、进场施工准备
