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1、张健,企业安全生产标准化建设 -企业安全生产标准化基本规范评分细则解读,四个重点问题一、安全生产标准化含义？二、与职业健康安全管理体系的关系？三、安全生产标准化建设流程 ？四、如何理解安全生产标准化通用条款？,一、安全生产标准化 是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,安全生产责任制,建立健全安全管理制度和操作规程,人、机、物、环处于良好的生产状态,排查治理隐患和监控重大危险源,这一定义涵
2、盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求。是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度；是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径；是安全生产理论创新的重要内容；是科学发展、安全发展战略的基础工作；是创新安全监管体制的重要手段。,二、与OHSMS的关系,企业安全生产标准化与OHSMS都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。 OHSMS需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质，能够把体
3、系的要求，按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才能保证体系的正常运行。,一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业，在实际操作中并没有有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮”的现象，根本原因： 一是为认证而认证； 二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。,是否建立了OHSMS的企业，都应开展安全生产标准化建设，二者没有矛盾。真正做到OHSMS有效运行的企业，其安全管理水平应能满足安全生产标准化的要求。否则，应有针对性地解决“两层皮”问题。,在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，做到管理标
4、准化；在现场运行方面，对照相应专业评定标准等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求，使安全生产标准化建设与OHSMS有效融合，成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。,三、安全生产标准化建设流程,1、策划准备及制定目标；2、教育培训；3、现状梳理；4、管理文件制修订；5、实施运行及整改；6、企业自评；7、评审申请；8、外部评审。,1、策划准备及制定目标,（1）成立领导小组。由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；（2）成立执行小组。由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。,1、策划准备及
5、制定目标,（3）制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。,2、教育培训,（1）领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加大推动力度，监督检查执行进度；（2）解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。,2、教育培训,（3）加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问
6、题。,3、现状梳理,（1）对照评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；（2）对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。（3）现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。,3、现状梳理,（4）企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。,4、管理文件制修订,（1）对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。（2）企业要
7、对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；（3）以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。,5、实施运行及整改,根据制修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评定标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。,6、企业自评,（1）企业在安全生产标准化系统运行一段时间后，依据评定标准，由标准化执行小组组织相关人员，开展自主评定工作。（2）企业对自主评定中发现的问题进行整改，整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。,7、
8、评审申请,（1）企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况；（2）根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的有关部门）递交评审申请。在国家安全监管总局政府网站（）上完成,8、外部评审,接受外部评审单位的正式评审，在外部评审过程中，积极主动配合，由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题，形成整改计划，及时进行整改，并配合评审单位上报有关评审材料。,四、 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义,范围
9、规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督） 核心要求（13个一级要素、42个二级要素、194条企业达标标准）,5.13 绩效评定和持续改进,核心要求,共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准；本评定标准共计1000分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分（1000不参与考评内容分数之和）100,评分细则,根据实际，制定总体和年度安全生产目标；按照职能，制定安全生产指标和考核办法。,评分细则,一、 目标（20分）,规范要求,评分细则,二、组织机构和职责（30分）,2.1 组织机构（10分）,规范要求,设置安全生产
10、管理机构；配备安全生产管理人员。,二、组织机构和职责,2.2 职责（20分）,规范要求,企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,三、安全生产投入（40分）,规范要求,建立安全生产投入保障制度；根据财企(2012)16号文件企业安全生产费用提取和使用管理办法制定 按规定提取安全费用，专款专用；建立安全费用台账。,建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。,四、 法律法规和安全管理制度（1
11、00分）,规范要求,4.1 法律法规、标准规范（26分）,四、 法律法规和安全管理制度,4.2 规章制度（14分）,建立健全安全生产规章制度；发放到相关工作岗位；规范从业人员的生产作业行为。,规范要求,5.4 法律法规和安全管理制度,5.4.2 规章制度,安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理,建设项目安全设施“三同时”管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等,四、法律法规和安全管理制度,4.3 操作规程（20分）,编
12、制岗位安全操作规程；发放到相关岗位。,规范要求,四、 法律法规和安全管理制度,4.4 评估（12分）,每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。,规范要求,四、 法律法规和安全管理制度,4.5 修订（12分）,及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。,规范要求,四、 法律法规和安全管理制度,4.6 文件和档案管理（16分）,严格执行文件和档案管理制度。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；加强对安全记录的有效管理。,规范要求,五、 教育培训（50分）,5.1 教育培训管理（18分）,确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划
13、，提供相应的资源保证；做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。,规范要求,五、 教育培训,5.2 安全生产管理人员教育培训（8分）,主要负责人，安全生产管理人员；具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经考核合格后方可任职。,规范要求,五、 教育培训,5.3 操作岗位人员教育培训（12分）,对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。,规范要求,五、 教育培训,5.4 其他人员教育培训（6分）,对相关方的作业人员进行安
14、全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,规范要求,五、教育培训,5.5 安全文化建设（6分）,采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。,规范要求,六、 生产设备设施（260分）,6.1 生产设备设施建设（116分）,所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施 “三同时”；对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理；执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。,规范要求
15、,厂址选择，平面布置，厂房照明，建筑防火，防雷设施；厂内休息室、浴室、更衣室 、操作室、值班室的设置，安全出入口； 直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台，移动梯台；电气室（包括计算机房）、电缆夹层 ，发电机房 ；胶（皮）带运输机 ；不同类型场所电气选型；压力设备、管道的安全设备；起重机 ；车间电气室、地下油库、地下液压站、地下润滑站、地下加压站等要害部门出入口；设有集中监视和显示的火警信号 ；所有设备设施建设应符合有关法律法规、标准规范要求。,六、 生产设备设施,6.2 设备设施运行管理（124分）,专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；检维修前制定方案，检维修过程中隐患
16、控制措施并监督检查；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,规范要求,吊车、吊具；有毒有害气体、物质报警仪 ；压力容器，锅炉与辅机锅炉，工业气瓶，厂内机动车；低压临时、固定线路，电网接地系统 ；金属切削机床 ，冲、剪、压机械 ，砂轮机，工业机器人；移动电气设备，电气设备，传动设备 ；危化品库，油库、油罐 等；专用设备应符合有关法律法规、标准规范要求 。,六、生产设备设施,6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废（20分）,执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。,
