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1、- 1 -领导旅游工作会议讲话同志们：这次会议，既是一次工作会议，也是一次动员大会。主要任务是，贯彻落实省、市服务业及旅游工作会议精神，总结分析我县近年来服务业发展情况，研究部署新形势下我县服务业及旅游工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，努力开创*服务业发展新局面。会上，*书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会。这里，我先讲四点意见。一、肯定成绩，正视不足，坚持把发展服务业放在更加重要的位置服务业通常称为第三产业，是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的产业。其从发展阶段和运用先进技术角度划分，可分为传统服务业和现代服务业；以服务对象划分，又可
2、划分为消费服务业和生产服务业。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。近年来，我县高度重视服务业的发展，在“渔农稳县”、 “工业强县”基础上，提出并实施了“服务富县”战略，全县服务业得到了较快发展。一是总量持续扩大。自 20*年以来，我县服务业增加值年均增长 14.4%，20*年，全县服务业实现增加值 30.3 亿元，比上年增长*.1%；占GDP 的比重达到36%，人均服务业增加值达 1.58万元；拉动经济增长33个百分点，成为推动经济增长的重要力量。截止去年，全县工商注册的各类服务业企业(包括个体私营户)达到- 2 -6848 户，占企业总数的 87%，其中 20
3、*年新增*59户，增长24%。二是贡献逐年攀升。近三年，全县服务业实现地方财政收入年均增长37.8%，20*年，服务业税收收入达1.88亿元，占地方财政收入的 44.2%，比上年提高2.7 个百分点，成为地方税收的重要来源。服务业从业人员每年新增 1000 人左右，且呈现加速增长态势，20*年，服务业吸纳就业5 万余人，占全县从业人员的 36%，成为吸纳劳动力就业的重要渠道。三是基础不断夯实。自20*年以来，我县服务业完成投资 31.35亿元，涉及房地产、宾馆餐饮、休闲娱乐、商贸零售、交通物流等诸多领域，其中20*年，服务业完成投资*.34亿元，同比增长 21.3%，占全社会固定资产投资的23
4、.1。大规模的投入，有力地推动了全县服务业的全面快速发展。四是体系日臻完善。旅游、航运、商贸、房地产等传统服务业得到改造提升，科技信息、金融保险、仓储物流等新兴服务业开始起步。 “千镇连锁、万村放心”工程深入推进，城乡商贸联动发展体系建设不断加快，20*年新增连锁超市（放心店）16家。总体而言，我县服务业发展呈现出良好态势，正迈入一个新的发展阶段。但是，我们也应该清醒地看到，与周边兄弟县区相比，与自身优势潜力相比，与跨越发展要求相比，我县服务业在规模、结构和发展水平等方面都存在着较大的差距，主要表现在：一是总量偏小、比重偏低。20*年20*年，我县服务业增加值分别占全县GDP 的40%、37%
5、、36%，均低于全市乃至全省平均水平，且呈现逐年下降趋势。同时，服务业发展明显滞后于高速发展的工业，近三年来增速- 3 -分别低7.9、*.2、19.7 个百分点，与工业化、城市化、市场化加速推进的新形势不相协调。二是结构不优、水平不高。从服务业内部看，我县产业结构总体层次低，仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段，缺乏高技术含量、高盈利率、高附加值的服务产业。传统商贸服务业与周边县区相比差距也很大，面向生活、面向渔农村的社会服务业发展水平不高。体现现代港口城市功能、具有外向辐射功能的生产服务业发展相对滞后。三是关联度低、竞争力弱。我县服务业相关的产业发展滞后，产业链延伸不足。如港航综合服务没
6、有形成集聚效应；港口物流中缺乏大宗货物贸易这一关键环节；临港工业发展中，初具规模的行业还缺少设计研发、市场营销等有力支持。同时，我县服务业界缺少较大规模的龙头企业，大多数企业经营范围比较单一，发展局限于县内，规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成。四是体制缺位、人才缺乏。长期以来我县服务业发展门槛偏高、机制不全、体制不活，发展环境不够宽松。且受区域环境等客观因素影响，高端复合型人才、新兴产业人才、特色优势产业人才等专业人才普遍缺乏。对于以上这些问题，我们要高度重视并认真研究和解决。当前，我县正处于深入学习实践科学发展观、推进海洋经济转型升级的关键时期，加快发展服务业，既是落实科学发展观、优化经济
7、结构的长远需要，更是解决当前面临诸多问题和矛盾的有效途径。因此，发展服务业，推进服务业创新，提升服务业水平的意义显得尤为重要。- 4 -首先，加快发展服务业有利于实现地方经济协调发展。从经济发展的一般规律看，一个地方在工业发展到一定阶段后，服务业发展水平也应随之跟进，这样整个国民经济布局会呈现二三产业相互依托、相互促进的良性循环，并逐渐形成以服务经济为主要收入的格局。目前，我县一产在GDP 中所占份额不大，工业在现阶段和近中期将始终处于主导地位。但长远来看，在工业发展的基础上，服务业是可持续发展的必然方向。据测算，在每万元增加值中，服务业用电量是制造业的15%，占用资源是制造业的 60%。服务
8、业创造的绝大部分是绿色GDP，是产业升级的主要取向。因此，归根到底，服务业特别是现代服务业将引领未来经济的发展。其次，加快发展服务业有利于增强地方财政实力。目前，二、三产业的税收是我县财政税收的主要支柱。从当前我国分税制的财政体制来看，工业形成的税收只有不到30%留存在地方，70%以上要上缴国库，而服务业中多数行业的营业税基本留在地方，少部分上缴国库，对地方可用财力的贡献非常突出。当前我县建设任务重、财政压力大，无论保吃饭、保运转、保重大项目建设，都需要地方财政实力的不断扩大。因此，大家一定要算现实账、算投入产出账、算经济利益账，真正把服务业发展作为培植地方税源的一个重要渠道。再次，加快发展服
9、务业有利于促进创业改善民生。一方面，加快服务业发展能扩大就业。同样产值情况下，服务业创造的岗位是工业的5 倍。而且服务行业中许多领域技术要求低，可以充分吸纳- 5 -下岗职工、 “4050”人员等群体就业。同时，服务业一些领域具有投资少、见效快的特点，适合民间资本进入，可以开辟多元化的就业空间，老百姓有事做，就有了生活的来源，这对维护社会稳定，促进创业创新，增加社会财富，都具有现实的社会意义。另一方面，我们还要看到，随着社会文明的演进，新的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大，教育、旅游、文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。因此，只有大力发展服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需
10、求，不断提高人民群众的生活质量。鉴于以上分析，我们要增强发展服务业的紧迫感、责任感和使命感，积极适应经济社会发展的内在要求，依托海岛特有优势，挖掘发展潜力，洞察发展趋向，抓住发展机遇，为服务业的快速发展开辟新空间、提供新动力、创造新优势。二、明确目标，强化支撑，努力开创我县服务业发展新局面当前及今后一个时期，我县服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“富强、宜居、开放、和谐”*为总目标，积极实施“服务富县”战略，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，以项目建设、产业集聚为载体，加快二、三产业主辅分离，重点发展海洋旅游、港口物流、房地产、商
11、贸、楼宇等服务业，逐步形成开放合作、特色明显的服务业发展新局面。按照上述要求，我县加快服务业发展要围绕“一个目标”，抢抓“三个机遇” ，强化“五大支撑”。- 6 -（一）围绕一个目标。就是要做活做细做大做强服务业。到20*年，全县服务业增加值年均增长 13%以上，占GDP 的比重达到38%以上；缴纳地方税收年均增长20%以上，对地方财政的贡献率达到 22%左右；从业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右，基本形成与海洋经济和临港产业发展相配合、与海岛宜居城市建设相融合、与群众需求相适应的服务业框架体系。（二）抢抓三个机遇。一是政策促动机遇。当前服务业发展面临良好的政策环境，国家、省、市相继出
12、台了加快服务业发展的实施意见，服务业市场准入门槛进一步放宽，相关支持力度进一步加大。我们要抢抓这一大好机遇，积极争取国家、省、市的资金、政策扶持，推动我县服务业健康有序加速发展。二是产业推动机遇。近年来，随着金海湾、常石、东邦等项目的引进，人流、物流得到大幅度增加。20*年我县外来人口达到 45270人，港口货物吞吐量达到 580.5万吨，这些都为服务业提供了广阔的发展空间。三是消费拉动机遇。近年来，随着城乡居民收入水平的提高，消费需求日趋旺盛，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重迅速上升，20*年，我县城镇居民人均消费性支出达到*861 元，渔农村居民人均消费性支出
13、达到 8896 元。这些优势叠加，充分说明，当前我县服务业发展机遇恰逢其时、前景广阔。（三）强化五大支撑。加快推进主辅分离。要把企业二、三产业主辅分离作为加快服务业发展的有效途径。要总结借鉴常石集团等企业主辅分离经验，- 7 -按照“企业主导、政府推动、分类指导、分步实施”的原则，逐步尝试生产制造企业将工程服务、研发设计、售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业，促进先进制造业与生产服务业有机融合、互动发展。县里已研究制定了关于推进企业主辅分离的实施意见，经主辅分离成立的服务业企业，其项目用地予以优先保证；所购置的固定资产可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方
14、法；对企业因实施主辅分离而新增税费负担的，给予一定比例的奖励返回。会后，各乡镇、各部门要深入有关企业进行调查了解，彻底摸清相关情况，确定重点对象推进主辅分离；广大企业家要切实提高认识，吃透政策精神，以实际行动，加快推进企业主辅分离，实现政府和企业的共赢。加速发展现代物流。要把现代港口物流业作为加快服务业发展的重中之重。要充分利用港口资源，完善物流空间布局，加快物流基地建设，以海运中转和水路联运为突破口，大力推进现代物流业发展。加快重大港口项目开发。近期，要配合做好鼠浪湖岛、黄泽山项目开发准备工作；规划新建5 万吨级公用码头；建成本岛危险品码头。要继续做好扩大开放范围申报工作，确保开放区域重新获
15、得确认。大力发展集装箱运输。积极鼓励企业通过优化产业结构、延长物流产业链、组建行业集团等举措来提高产业的集约化、规模化经营水平。要不断加强与道路货运重点企业的联系沟通，力争在全省物流业大建设中取得更多份额。做大做强海运业。要鼓励各海运企业加大投入，重点发展大吨位特种船舶、大型散货船、沿海集- 8 -装箱船等适应市场需要的船舶。引导海运企业走规模化、集约化的经营道路，扶持培育海运龙头企业。积极吸纳海运企业回归和外地海运企业落户*，切实提高港口货源本地化运量比重。到 20*年，集全县装箱车辆达到1000辆，海运总运力达到 55 万吨。健康发展房地产业。要进一步落实县政府出台的保持*县房地产市场稳定
16、健康发展的若干意见，优化房地产企业开发投资环境、住房消费环境和管理服务环境。要建设规范有序的房地产业和住房服务业体系，合理引导房地产业开发，继续推进县政府东面、对港山地块拆迁工作，加强房地产用地保障；加快建设海德花园、新亚太阳城等新区楼盘，增加购房有效供给；创新房地产营销模式，提高商品房销售率。力争全年房地产业投资达到 2.5亿元，新开工面积8 万平方米。要建立健全以经济适用房和廉租房为主的住房保障体系，鼓励开发适应我县发展水平、面向多数消费者的住房产品，合理安排普通商品房、廉租房、经济适用房、低价位商品房和高档商品房的用地比例，建成经济适用房2200平方米，改建廉租房 1000平方米。同时，要拉长房地产产业链，大力发展物业管理、装修服务等行业；拓展商品厂房建设，发展标准化厂房租赁业，全年新建租赁标准厂房 1.1万平方米以上。繁荣发展商贸服务。要按照全县商业网点规划，着力打造现代商圈。一是全面提升购物环境。要规划建设新区商务区，加快推进日达广场等重点
