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1、1,全系列国产化电子政务架构,中联部信息办 任锦华2007年10月9日,北大CIO班-中国电子政务高峰论坛,2,一、我国电子政务系统国产化的现状(简要)二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素(简要)三、中联部案例分析：走电子政务自主创新之路(简要)四、中联部电子政务系统特点介绍(摘要)五、简要演示中联部系统,3,一、我国电子政务系统国产化的现状,（一）中国电子政务系统技术装备的特点1、硬件国外品牌占据统治地位国内品牌发展迅速我国电子政务在硬件上的投入相对较大，因为硬件看得见、摸得着，容易出“成绩”。许多部门硬件设施已非常先进，在配置上甚至超过发达国家的配备水平，但是，其中国产设备的配备率
2、却难尽人意。近年来，国产的硬件发展速度非常迅速，在服务器的低端产品以及PC机方面，国产的设备在性能和价格方面具备一定优势，已被很多机关批量使用。但是由国产硬件设备的核心技术（如CPU、硬盘等）仍掌握在国外厂商手中，在系统设备配置和整体应用性等方面明显处于劣势。,4,一、我国电子政务系统国产化的现状,（一）2、系统软件国外垄断，低端软件小幅应用由于从事软件研发的中国IT企业全面建设起步较晚，在很长一段时间，应用没有及时跟上，软件并没有被重视，甚至没有被作为系统装备。就目前国内现状而言可将软件分为几类：核心技术(系统)类：关键技术(支撑)类；安全类产品；应用类主要指各类应用系统，又分低端应用系统与
3、高端应用系统。纵观国内软件企业的发展现状：核心技术没有突破；关键技术绝大部分都是国外品牌占垄断地位；安全技术处于“一盘散沙”；高端应用与国外差距巨大，而低端应用集成与应用开发“貌似繁荣”，但是“繁荣”的背后，却是无奈与叹息。,5,（二）电子政务装备国产化发展面临的问题与挑战虽然中国IT产业相比西方发达国家的发展至少延后了20年，这个差距很难在短期内弥补。应该说我国的软件产业已经有了一定的基础，也初步发展起来了一批较有实力的软件企业，满足市场需要的软件绝大部分属于支撑类、安全类与应用类软件，因此，中国民族软件产业发展的基点即在于此。然而，国外的软件开发商在利用他们具有优势的系统软件，工具软件对中
4、国软件市场，形成垄断以后，再加上他们在中国吸纳了一大批土生土长的中国优秀IT人才，对中国的文化和需求特点也已经开始有了较为深入的了解，已经具备了一些向中国应用软件市场进攻的条件。仅从技术角度看，我国电子政务系统装备国产化发展面临着以下5类问题：,一、我国电子政务系统国产化的现状,6,一、我国电子政务系统国产化的现状,（二）1、创新性压制问题目前电子政务系统建设主要构建在国外的软、硬件平台基础之上，国内厂商为国外厂商做增值服务，即只能承担系统集成和业务软件的开发工作。为了实现电子政务建设的主要目标，我们必须通过实现电子政务系统“全系列软件”的国产化，实现电子政务系统的创新。随着中国电子政务建设的
5、加强，为了使电子政务能够更好地为政府改革和职能的转变服务，必须走国产化的创新之路。我们利用电子化手段，通过国产化核心技术，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。,7,一、我国电子政务系统国产化的现状,（二）2、标准化滞后问题由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，并没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统标准不统一。各部门画地为牢，固步自封，在系统标准选择上，各行其是，各执一端，各种独立运行的系统好似“井水不犯河水”，“七国八制”。这些由不同技术实现、独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个
6、个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通的现状，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。,8,一、我国电子政务系统国产化的现状,（二）3、适用性问题国内很多电子政务工程方案都非常宏大，功能、效益设计得非常大，非常全，可是实际实施效果却难尽人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。之所以会出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少一个比较恰当的定位。电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟
7、；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会是非常危险。,9,一、我国电子政务系统国产化的现状,（二）4、安全性问题目前我国党政机关的信息与网络安全的防护能力还在发展的初级阶段。虽然现在越来越多的应用系统正从完全不设防状态转变为设防状态，但是这种设防多数还仅限于一些单项安全技术应用。电子政务系统是供各级政府内部和政府与公民间使用的信息交流平台，其中既有可公知公用的信息，还有需要严格保密的非公开信息。开放性、虚拟性、网络化，电子政务的这些特点决定它对安全性提出了更严格的要求。而当前电子政务主要技术装备受制于国外技术，特别是受制于外国对全球电脑信息网络的垄断，对国家安全将构成直接的威胁。,10,一、我国
8、电子政务系统国产化的现状,（二）5、民族软件企业的问题我国民族软件企业发展的现状如下：（1）没有自主或可控知识产权的主流操作系统。在我国目前的现实状况下，研发高水平的操作系统尚需时日，唯一出路是先在开源Linux系统上进行可控代码改造。但是国内基于Linux技术路线提供可控代码的软件企业规模很小，由于没有广泛的使用环境等原因导致Linux无法普及，相关软件产品无法得到更多的资金支持，软件企业开发能力受到限制，技术水平无法持续得到提高，高成本导致价格也较高，没有单位愿意使用，造成恶性循环。（2）掌握关键技术的软件企业较少并且产品链不完整。目前，在民族软件领域，掌握关键技术的软件企业少、规模小、水
9、平低、产品难于广泛应用，关键技术产品链不完整。,11,一、我国电子政务系统国产化的现状,（3）IT“集成”企业普遍成为“勤奋的低能打工仔”。由于无法通过核心技术生存，又不掌握关键应用技术和成熟的关键技术产品，中国软件企业生存之路，只有使用国外产品进行应用集成与简单的二次开发，这一现实也就造就了数以千计的 “集成企业”，从而导致各种“集成资质”成为软件企业获利的最有效手段，并由此产生一系列的弊端。现行资质认证管理体系和招投标模式严重制约了我国软件业的自主创新。大企业有资质无技术，小企业有单一技术但无资质，资质成为大企业寻租的手段，结果是培育出无数个大大小小的集成企业。“资质”成为紧俏“商品”和软
10、件企业奋斗的目标，导致软件企业根本没有能力、精力与动力关注自主产权软件产品的创新。,12,二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素,（一）片面强调利用国际先进技术的观点置电子政务及自主创新于死地最先进信息技术辨证地看就是最不成熟的技术。从1996年以来，硬件进行了5-6次升级（即报废）；微软公司从1996年以来，服务器与桌面操作系统、数据库、应用软件开发平台、办公套件有5-6次的升级。这一过程中对我国用户带来深层问题：一是软、硬件2-3年的交替升级，逼迫我国用户不跟着交替升级。尽管2-3年业务应用不可能有什么大的进展，而相关设备反要跟着报废。二是国外公司从商业利益考虑，其自身不同版本各类软
11、件间技术功能、数据格式都不兼容，逼迫我国用户不得不全面升级(即报废)各类软件，为此就需要首先升级硬件(即报废)。,13,二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素,三是解决电子政务需求的应用软件研发，永远不能达到成熟与稳定的地步。因为一个新版操作系统、开发工具出台后，研发人员没有几年时间是不可能全面掌握的，这样开发实用、适用应用程序就无从谈起。四是新软件出台后会有一系列技术问题甚至是重大错误，这些错误都通过我国众多的用户，免费的为其进行了测式。有一个很奇怪的现象是：就是国内有那么一些专家允许国外公司的产品出现各种各样的错误，但也绝不允许国产软件出现任何问题与不足。五是“软件不用就不会发展和成
12、熟”。所有软件都是在应用中逐渐发展和成熟起来的，由于片面选择国际最先进的系统软件、办公套件与开发平台软件，导致应用软件无法深层次投入应用，就不会有深层次的业务需求，没有深层资的业务需求，就永远不会有成熟的应用软件。,14,二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素,（二）利用国际先进技术不能完全解决中国电子政务的发展需求上面是从纯技术角度看国外先进技术的负面影响。从信息化工作全局来看，电子政务做的是业务而不是技术，只有全面分析清楚机关内部各环节的业务需求，在全面解决安全保密技术支撑以后，才能考虑正确应用何种软件技术去实现，进而产生符合中国国情的技术模型，信息化才会成功，任何国外先进技术是不可
13、能解决中国机关信息化建设的。最典型的案例莫过于美国莲花公司的Lotus Domino/Notes（简要分析）,15,二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素,中国电子政务的技术模型产生必须符合中国机关的特色。中联部利用12年的时间总结出一整套“理性认识”，形成利用“权限体系取代流程体系”的业务模型，进而产生“锦华三棵树”的技术模型，配合“防内为主、四层防御、三权分立”的保密模型，在综合应用中创新“管理机制”，才取得信息化建设的相对成功。同时也为全面实现软件技术自主创新打下了良好的基础。,16,二、从技术与安全层面看实现自主创新的制约因素,（三）国外软硬件解决不了我国信息化的安全问题美国政府
14、采购高度重视对信息安全的保护。据了解当联想收购IBM全球个人电脑业务时，美国与联想签署安全协议，制订了一系列苛刻的安全条件，即使在联想满足了如此苛刻的要求后，美国朝野还是在政府采购中制造了2006年的“联想安全门”事件，最终把联想电脑排除出了保密系统的使用范围。这件事应该促使我国各级政府部门强化信息安全意识。我们应该向美国学习，不仅要学习先进的科学技术，更要学习人家是怎样重视国家安全利益的态度与意识。,17,三、中联部案例分析：走电子政务自主创新之路,（一）中联部项目自主创新特色1、软件企业发展“第三条道路”在中联部有特色实践目前我国软件企业由于缺少核心技术，在国外企业已经形成强势垄断的前提下
15、，国内软件企业难以形成规模与良性发展。完全依靠市场化道路让民族软件企业自行发展非常艰难由于民族企业产品不能形成系列化，尽管国家给予大力支持，通过行政手段推行政府买单、科研单位、企业研发促进企业发展的实际效果也不理想，在众多问题中最核心的问题是：政府无法在给出钱后控制企业朝正确的方向发展。,18,三、中联部案例分析：走电子政务自主创新之路,中联部在承建的项目建设中，不仅要实现项目建设行政目标，还把扶持、促进我国民族软件企业的发展作为己任，联合多家政府主管部门、科研单位、软件企业围绕“项目”建设这一主线，进行全系列软件同步实现自主创新。实践证明：以中央电子政务项目建设为驱动、接受多家政府主管部门的
16、指导、利用项目有限资金支持，在统一技术标准下，借助实施项目之机，以明确的业务需求为主导控制研发方向，实现最终应用部门与软件企业联合研发，走自主创新的发展之路是正确可行的“第三条道路”。,19,三、中联部案例分析：走电子政务自主创新之路,2、实现自主创新，要敢于决策、敢于承担风险实现电子政务自主创新核心要素之一是相关各级别的领导或工作人员要敢于承担风险。对于具体项目“责任人”来说，依赖国外软件产品和自主创新开发之间的区别在于风险程度不同、得到回报时间长短不同、付出努力艰辛程度不同。虽然后者比前者更符合国家、民族的长远利益。中联部早在1996年开始研发内网电子政务系统时，部领导就明确提出要确保系统的安全性与可靠性，要想全面、真正的落实这一要求，只能是全面自主研发所有相关软件，即实现系列软件自主创新。,20,三、中联部案例分析：走电子政务自主创新之路,3、坚持以项目驱动解决安全问题，实现自主创新利用中央电子政务项目的机会，驱动民族软件企业的好处是：目标明确、没有扯皮、必须真做、不是试验。科学研究与实际应用相结合的最大好处是可以快速验证、修改与完善科研的成果并使之形成良性的循环。任何一个国家的党政军机关信息化建设，必须解决安全保密问题，否则信息化就无从谈起。而要实现安全保密问题的目标，不解决自主创新问题就无法从根本上解决问题。同时，安全保密不是靠某几项安全产品所能解决,
