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1、- 1 -林业局学习实践科学发展观专题调研总结根据XX省林权登记中心深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，我中心支部组织党员杨长职、李国忠、薛行忠、刘相明、林名堂四位同志组成林权流转专题调研组，以科学发展观为指导，深入沿海的平潭县、福清市，城市的晋安区，山区的屏南县、延平区五地，就我省集体林权制度改革后如何加强林权流转管理、规范林权抵押登记与当地市县林业部门的领导、业务进行座谈，现将调研情况报告如下：一、调研背景20*年以来，我省率先开展的集体林权制度改革以摧枯拉朽之势，横扫市场经济条件下滞后的林业体制机制，明晰产权、确权发证、规范流转，三大重拳连环出击，消除了林木产权不明晰、经营机制不灵
2、活、利益分配不合理的弊端，基本建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。但我们也清醒地看到，林权流转这项工作最早开展，却远未规范。改革前的不规范流转，出现了山林归大户，致使群体性上访案件持续不断；改革中仍有一些地方采取简单做法，不规范转让集体山林，群众反映强烈；分到山林的林农，我们如何妥善保护他们的合法权益，如何在充分尊重林农流转意愿的前提下，避免失山失地，实现可持续经营，等等，这些问题不解决，我省林权流转市场就很难出现流转顺畅、充满活力、和谐安定的发展局面。抱着这些问题和担忧，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以小学生的心态求教基层，问策于民，为加强- 2 -我省林权流
3、转市场管理打基础、理思路。二、调研内容与方法(一)调研内容一是调查市、县(区，)集体、个人林权流转现状，包括流转的市场需求、流转的发展趋势、流转程序、流转规模、流转信息采集和发布、流转平台建设、流转合同订立、流转业务培训、流转费用收支等方面情况；二是了解林权流转过程中存在的主要问题，包括实际操作层面、法律政策层面的问题、困难和矛盾。特别是如何解决林权流转与林农失山失地之间的矛盾，同时还要对存在的问题、困难和矛盾分析原因，提出对策或建议；三是了解林权抵押贷款开展情况，包括如何开展、业务上存在哪些问题、有无解决办法、有何建议等；四是调查了解国有林场林权流转、抵押和档案管理情况，涉林矛盾与纠纷排查情
4、况，遇到哪些困难，主要表现在哪些方面，需要业务主管部门提供哪些帮助。(二)调研方法本次专题调研将我省大致分成山区的延平区、屏南县，沿海的平潭县和福清市、城市的晋安区三类，采取“一听二看三问”（听总体情况介绍，看业务归档材料，问存在困难与问题、经验和建议）的方式，调查基层林业局主要领导或分管领导，以林业局和林业站的主办业务为调查重点，让调查对象敞开说，了解基层的真实看法。- 3 -三、林权流转情况l、集体林权流转问题。沿海的平潭县林地总面积 16.1 万亩，防护林 113 万亩，占绝对多数，而全县集体商品林仅 1*万亩，只占很少的一部分，且以经济林为主，因此林权流转极少。福清市、晋安区由于经济发
5、达，人多地少，改革时以均利为主，因此，集体森林资源转让较多。福清市里有招投标办，林木招投标放在招投标办进行，纪检、监察部门全程介入。福清市有一起面积 17000多亩的招投标件，来了17家单位，每亩林地使用费 6元年起标，最后中标为 26 元年亩。晋安区没有招投标办，由当地自己组织，请林业部门到场指导。有一家镇办林场转让一片面积15000 多亩的山林，有请林业技术人员测算过，底价 1400 万元，前期支付400 万元，承包期限40年，每年上缴林地使用费 25 万元，有 6家参加投标，最后以 20*万元中标。这样就出现了矛盾，通过招投标多出来的 6*万元如何怎么办？目前悬而未决。个人林权流转很少，
6、因为，在经济发达的地方，比如在福清市、晋安区，林业在林农收入中所占比例小，而且核电项目、高速铁路公路建设项目、经济开发区、城市发展等需要征用大量林地，能获得相当可观的补偿费。而地处山区的屏南，林权流转比较频繁。该县乡镇办林场的大部分山林都已流转给个人经营，但绝大部分流转行为不规范。主要问题是资产未评估、合同不规范。受让方要求发放林权证，因流转不规范、违反发证规定，所以局里决定不发给受让方，仍然发证给- 4 -乡镇林场，但同样也存在问题和隐患。村集体的林权流转大部分也不规范，有的问题甚至比较突出，引发群众不满：一是没有民主议定，而是少数村干部说了算；二是没有资产评估，而是由少数村干部来定价；三是
7、没有公开招投标，而是由少数村干部与受让人讨价还价；四是流转合同不规范，转让期限不明确，法定条款不齐全。为什么会造成村干部违法违规流转集体森林资源呢?据调查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一换，他们从普通村民到村主任，根本不知道XX 省森林资源流转条例 ，他们认为买卖山林只要经村委会成员研究决定就是合法的，甚至村主任就有权决定卖不卖，只要流转所得不装入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表达不到法定的数量，召开村民会议很难。其三，流转程序繁琐，村干部怕麻烦。要开很多的会统一思想，要报乡镇政府批，要等待有资质的机构评估，要缴一笔评估费，还要叫上方方面面的人主持招投标
8、。这期间来来往往，吃吃喝喝，花时间、花精力、花成本。所以他们想方设法避开这些程序。其四，村财亏空，急于创收。一些村经济困难，村干部的误工补贴和必要的接待无法开支，按程序走如未获村民会议通过，村财收入无着落，村委会工作就难以运转。其五，违法行为未能得到及时纠正，违法者也没有受到应有的惩处，出现林权流转有法不依、执法不严、违法不究的险象。延平区的林权流转比较普遍，但总的来说，国有森林资源流转比较规范，集体林权流转存在问题较多。原因是1997年XX省森林- 5 -资源转让条例没有得到贯彻落实，使林权流转很不规范。在受让人申请林权变更时，才发现申请人无法提供林权登记发证所必需的完整的材料，以致登记机关
9、承担着很大的社会压力。一些同志提出，闽林20*2号文件“只登记不发证”的有关规定，极大困扰林农用好证的问题。由于这一规定，使林权所有者拿不到证，既无法办理林权抵押贷款，也无法申请林木采伐。既然林权流转已成事实，证没发给人家，就会影响受让人权益的保护。因为林业部门不能凭合同来审批采伐。如果担心流转造成林农失山失地，影响社会稳定，那就限制林地使用权的流转期限，探索林木所有权单独发证的办法，即受让人仅持有森林或林木所有权证书，没有林地使用权。对个人林权流转建议不要定得太死，不必非得在林业服务中心流转不可。也有人认为，土地承包法规定向社会公开流转的须经乡镇政府批准，是否可以把流转平台建在乡镇政府，由乡
10、镇政府负责林权流转材料规范责任。而且，乡镇政府如何批准？以什么为依据？还未见有更明确更细化的规定，也不利乡镇政府统一规范操作，徒增权利寻租空间。2、队伍问题。这是一个基础性问题。但从这次调研情况来看，沿海和城市林业部门技术力量非常薄弱。平潭县林业局迄今尚未成立林权登记管理机构，全县 16 万亩林地，县林业局3 名工作人员要承担林政、资源、处纠、登记发证业务工作；福清市目前也未成立林权登记管理机构，只有 1人兼任这项工作，林业部门无力提供林权流转方面的服务。晋安区日溪乡16万亩林地没有一个专职人员，- 6 -寿山乡22万亩林地也没有设一个专职人员，涫溪镇情况一样，不设林业专职人员，都是由乡镇干部
11、混岗使用，一遇林业重大部署，只能由区农林局的 3个女同志包干代替，疲于应付。该局有经费、有编制，但区领导重视不够，至今也未成立林权登记管理机构，人手长期不足，许多工作被拖欠。该区迄今才发放10多本林权证。屏南县、延平区机构健全，而且在人员配备、办公条件等方面都能够胜任林权管理工作。四、林权抵押登记情况1.市场需求。林权抵押贷款由于额度较小，在福清市、晋安区这些经济相对的发达地方，民间融资容易，基本没有市场需求；在沿海的平潭县，全县集体商品林只有1.*万亩，且一些林权证尚未发放到位，基本没人拿林权抵押贷款，因此，这次调研的平潭县、福清市和晋安区，林业部门自然也就没有开展林权抵押登记这项业务。屏南
12、县，是开展林权抵押贷款最早的县份，事实上，当地市场对林权抵押贷款的需求一直比较旺盛。据统计，截止20*年9 月底，全县共有61391 亩林权用于抵押贷款，发放贷款达7600万元，其中发放林业小额贷款 3800 万元，其林权抵押登记下放到林业站办理。延平区对林权抵押贷款的需求较大，迄今已发放林权抵押贷款 1.3亿元，仅20*年就达到 4000 万元。贷款业务主要由农信社受理，开发行、农行也发放部分林权抵押贷款。3万元以下的林权抵押贷款经区林业局授权，由林业站办理林权抵押登记，分别报区林权登记管- 7 -理中心、资源站备案。但小额林权抵押贷款需求不旺，因为贴息不多、手续麻烦。20*年累计发放林业小
13、额贴息贷款 199户、1041.6万元，其中林权抵押贷款只有 12 户、70 万元。2.实际操作。平潭、福清、晋安都还没有办理林权抵押登记业务，屏南、延平已实际办理，并正逐步上轨。以屏南为例:20*年屏南县森林资源资产抵押登记细则规定：担保数额2万元以下的由当地林业站审查，符合条件的办理抵押登记，并报林权办（即林权登记管理机构，下同）备案；林权证由林业站送林权办办理标注手续后，发还抵押人；担保数额2 万元以上的由当地林业站初审，报林权办审查登记，发放林权抵押登记证；林权抵押登记证由林业局同意印制并盖章，证号按林权办、林业站分开序列填写；抵押人、抵押权人须共同提出申请并提交有关材料（申请书、身份
14、证明、抵押合同、林权证、评估报告等） ；抵押合同期满或双方同意提前解除合同，可在15日内持注销林权抵押登记申请书、协议书、林权证向原林权登记部门办理注销登记，其林权证交林业站送林权办办理标注；资源管理部门对抵押物不予批准采伐，林权管理部门不予办理林权变更登记。屏南县还统一印制了申请林权抵押登记流程图、 森林资源资产抵押登记申请书、 森林资源资产抵押登记证， 申请注销林权抵押登记流程图、 注销林权抵押登记申请书， 林权反担保小额贷款操作流程图 ，格式化的林权抵押合同和林权抵押反担保合同。屏南县为创新金融服务机制，加强林业投融资建设，专门成立- 8 -了县林业投融资建设领导小组，以各乡镇“信用建设
15、促进会”为中介，以林业“四权”（所有权、经营权、使用权、收益权）为担保，增加“三农”经济的信贷投入。而信用建设促进会，是以县域或乡镇为单位、接受人民银行和民政局指导、监督和管理的社会公益服务社团，由经济实体、农庄、林业大户、乡镇经管人员、农户等资源组成，主要是向农户推介项目、向信用社推介农户、协调农户与森林资源培育的关系、监管抵押物安全、促进森林资源流转等。具体做法是：以农户经过评估的林业“四权”向“信促会”提供反担保，再由“信促会”为金融机构提供还款保证，取得信用社的保证贷款。这是由县人民银行、林业局、社会联动中心、农信社及各乡镇联合运作的一种融资方式，县林业局已同意办理信用促进会与申请人共
16、同提出的林权抵押登记业务。五、调研后的初步思路1、山区林权流转法规要宣传。沿海和山区由于社会经济条件的显著不同，林业宣传的重点也要有所侧重。林业发展的历史和基层干部的强烈呼声告诉我们，林业法律法规的宣传至关重要。1997年颁布并实施的XX省森林资源转让条例没有得到贯彻执行，给我们今天埋下了许多隐患，成为群体性上访案件屡调不绝的重要原因，这是一个历史教训。20*年制定的XX 省森林资源流转条例要避免重蹈覆辙，要抓紧向全省的广大林农，向乡村集体经济组织的广大干部进行宣传，重点部位在山区林区，关键时期是村委会换届之后，重点对象是村主干，这是治标之策。在林权登记发证环节，把- 9 -关固然要严，但都是事后监督。2、沿海城市林业力量要加强。从这次调研情况来看，沿海一带、城市及周边地区林业管理的力量薄弱，特别是林权登记发证的队伍需要进一步加强。林业为当地经济发展做出了巨大贡献，不缺资金，不缺编制，就是缺少人手。主要是当地林业部门的领导缺少使
