项目名称：XX人民医院病房楼迁建项目

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1、1第 一 章 总 论1.1 项 目 名 称 及 承 办 单 位1.1.1 项 目 名 称项 目 名 称 ：XX 人 民 医 院 病 房 楼 迁 建 项 目1.1.2 项 目 承 办 单 位项 目 承 办 单 位 ：XX 人民医院项 目 法 人 代 表 人 ：1.1.3 拟 建 地 点XX 新 区 黄 河 路 西 北 段 路 北1.1.4 可 行 性 研 究 报 告 编 制 单 位 ：XX 工 程 咨 询 中 心资 质 证 书 号 ：1.2 研 究 工 作 的 依 据 和 范 围1.2.1 研 究 工 作 的 依 据（1）中 共 中 央 、国 务 院 关 于 卫 生 改 革 与 发 展 的 决

2、定 （中 发 1997 3 号 ）；（2）关 于 农 村 卫 生 改 革 和 发 展 指 导 意 见 国 办 发 200139 号 ）；（3）国 务 院 医 疗 机 构 管 理 条 件 ；（4）河 南 省 医 院 机 构 管 理 办 法 ；（5）综 合 医 院 建 筑 设 计 规 范 （试 行 ）（JGJ49-88）；（6）医 疗 机 构 基 本 标 准 （试 行 ）1994 年 9 月 2 日 卫 生 部 发 ；2（7）综 合 医 院 建 设 标 准 ；（8）XX 十 一 五 发 展 规 划 ；（9）承 办 单 位 关 于 编 制 可 研 报 告 委 托 书 ；（10）迁 建 项 目 可 研

3、 报 告 编 制 内 容 深 度 的 规 定 ；（11）XX 人 民 医 院 提 供 的 编 制 可 研 报 告 其 它 基 础 资 料 。1.2.2 研 究 工 作 的 范 围根 据 项 目 迁 建 条 件 的 实 际 情 况 ，通 过 对 项 目 迁 建 背 景 、必 要 性 、迁 建 场 址 、工 程 技 术 方 案 、项 目 的 组 织 管 理 和 定 员 、项 目 实 施 计 划 、环境 保 护 、消 防 与 公 共 安 全 、投 资 估 算 与 资 金 筹 措 等 方 面 进 行 综 合 研 究和 分 析 ，重 点 研 究 和 论 述 项 目 迁 建 的 必 要 性 、迁 建 方

4、案 、投 资 估 算 和 融资 方 案 ，以 便 为 项 目 的 融 资 决 策 和 迁 建 ，提 供 可 靠 的 决 策 和 依 据 。1.3 项 目 迁 建 的 必 要 性XX 是 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 ，属 革 命 老 区 。总 面 积 560 平 方 公里 ，49 万 人 口 ，其 中 农 业 人 口 40.9 万 人 。由 于 地 理 位 置 等 因 素 影 响 ，XX 儿 童 肺 炎 、肠 道 传 染 病 、恶 性 肿 瘤 、糖 尿 病 、心 脏 病 等 地 方 病 、高 发病 、多 发 病 严 重 ，给 人 民 的 健 康 造 成 了 严 重 危 害 ，这

5、对 我 县 医 疗 机 构 的医 疗 水 平 提 出 了 更 高 的 要 求 。XX 现 有 公 产 医 疗 机 构 24 个 ，其 中 县 直 医 疗 卫 生 单 位 5 个 ，县 直单 位 病 床 位 400 张 。XX 人 民 医 院 是 XX 规 模 最 大 、技 术 力 量 最 强 的 集医 疗 、科 研 、教 学 、急 救 为 一 体 的 综 合 性 医 院 ，是 全 县 医 疗 技 术 中 心 。3随 着 XX 人 口 的 不 断 增 加 ，住 院 病 人 也 呈 逐 年 上 升 的 趋 势 ，通 过 近 三年 的 统 计 ，年 均 门 诊 量 在 6.771 万 人 次 以 上

6、 ，年 均 住 院 人 数 也 在 5860人 左 右 ，床 位 利 用 率 在 2007 年 达 到 95%，床 位 相 对 缺 乏 严 重 。目 前 ，县 医 院 老 区 基 础 设 施 的 已 很 陈 旧 ，严 重 影 响 了 医 疗 新 技 术 、新 项 目 的 开 展 ，医 学 科 研 工 作 进 展 缓 慢 ，影 响 了 专 业 人 才 的 培 养 和 技术 水 平 的 提 高 ，影 响 了 疾 病 的 确 诊 率 、治 愈 率 。随 着 城 镇 化 进 程 的 不 断 加 快 ，新 区 面 积 的 扩 大 和 城 镇 人 口 的 大 幅度 增 加 ，就 必 然 对 包 括 医 疗

7、 卫 生 在 内 的 城 市 公 共 服 务 设 施 建 设 提 出 更高 的 要 求 。为 更 好 的 服 务 于 XX 人 民 的 卫 生 事 业 ，积 极 贯 彻 县 委 、县 政府 做 出 的 “建 设 新 区 ”的 战 略 部 署 ，医 院 于 2002 年 启 动 了 医 院 整 体 搬 迁规 划 。目 前 在 新 区 的 门 诊 楼 现 已 建 成 投 入 使 用 。但 新 区 的 医 院 没 有 病房 楼 ，住 院 病 人 还 得 去 老 城 人 民 医 院 ，由 于 新 区 和 老 城 相 隔 六 七 公 里 ，这 给 病 人 和 医 院 造 成 了 很 多 的 困 难 。医

8、 院 必 须 养 着 两 个 门 诊 楼 ，使 医院 负 担 加 重 ，不 利 于 医 院 的 发 展 。因 此 ，在 新 区 建 设 病 房 楼 ，不 但 可 解决 新 区 人 民 医 院 现 无 病 房 楼 的 问 题 ，使 医 院 的 服 务 层 次 得 到 提 升 ，就医 环 境 明 显 改 善 ，而 且 还 可 以 吸 引 周 边 县 区 的 患 者 来 此 就 医 ，为 医 院创 品 牌 、树 形 象 ，扩 大 影 响 力 打 下 良 好 的 基 础 ，更 能 加 快 医 院 的 整 体 搬迁 速 度 ，促 进 医 院 的 进 一 步 发 展 。因 此 ，该 项 目 迁 建 是 十

9、 分 必 要 的 。1.4 迁 建 内 容 和 规 模XX 人民医院病房楼迁建建筑面 积 10600 平方米。主要包括病房楼的土建工程、保障系统（即室内的给排水、电气、采暖、通风、消防安全等工4程建设）、附属配套建筑及设备。病房楼内部主要设置病房、护士站、医生办公室、值班室等。环保设施设施按“三同 时” 原则 配备。1.5 劳 动 定 员 和 实 施 进 度医院现有劳动定员 330 人，本项目不再新增。本项目严格按照国家有关项目迁建程序进行，项目实施进度包括准备工作、勘察设计、施工、竣工验收四个阶段。 经研究，本项目自土建施工开始，迁建期为 10 个月。1.6 投 资 估 算 与 融 资 方

10、案项目总投资 2513 万元，其中：国家专项资金 210 万元，申请国家开发银行贷款 1500 万元，医院自筹 304 万元。1.7 社 会 效 益 分 析 和 结 论本项目作为公益性项目，符合国家的有关政策，社会效益显著。项目建成后，不但可提高 XX 及周边县区的整体医疗水平，使 XX 人民医院诊断治疗水平上一个新台阶，而且也给 XX 和周边县乡的经济发展和人民群众身体健康带来巨大的经济和社会效益。因此项目迁建是可行的。1.8 主 要 技 术 经 济 指 标主要技术经济指标表序号 指标 单位 数量 备注1 迁建规模 床 340 病床数2 建筑面积 平方米 1060053 项目劳动定员 人 3

11、30 本 项 目所需人员4 年耗动力4.1 电 万度 278.47 新增4.2 水 吨 67890 新增5 总投资 万元 25135.1 国家开发银行贷款 万元 17605.2 国家专项资金 万元 210医院自筹 万元 543第 二 章 项 目 背 景 及 承 办 单 位 概 况2.1 项 目 提 出 的 背 景医疗卫生事业直接关系广大人民群众的切身利益。它不单纯是医疗和健康问题， 还是国民经济和社会发展的重要组成部分。党的十七大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果卫生事业不能健康的发展，势 必会影响经济运行和社会发展，就不能为人民群众解除看病难的后顾之忧，那么也就不能全面构建和

12、谐社会。温家宝总理在政府工作报告中指出：发展卫生事业，重点抓好三件事。一是公共卫生体系建设；二是切实把医疗卫生工作重点放在农村；三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。6卫生事业是造福于人民的事业。卫生事业关系到经济发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特地位。从上世纪九十年代开始，党中央、国务院就投入资金支持基层乡镇卫生院、妇幼保健院、防疫站和县医院建设，初步形成了基层公共卫生服务网络框架。从 2001 年起，国家开始利用国债资金加强卫生领域的薄弱环节。非典疫情的发生和蔓延，暴露了我国公共卫生体系不健全、公共卫生事业严重滞后等问题，更加突显了加强公共卫生建设的紧迫牲和重要性。 2003

13、 年国务院提出用 3 年左右的时间建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预 防控制体系和卫生监督执法体系，并相应按年度安排了国债资金。由此，卫生领域的项目建设正有步骤按计划全面展开，通过资金的投入和项目的实施，将从整体上改变我国卫生领域基础条件差、设施落后的面貌，提高应对“ 非典” 、艾滋病、血吸虫病以及其他危害人民身体健康的重人疾病的防治能力，同时为建立和完善我国公共卫生体系打下坚实的基础。国家开发银行的主要任务是为国家基础设施、基础产业和支柱产业（“两基一支 ”）提供长期资金支持，引 导社会资金投向， 缓解经济发展瓶颈制约。把公共 设施建设市场化运作的成功经验，逐步从支持基础设施、基础产业

14、和支柱产业领域的国家重点建设，拓展到教育、医 疗、中低收入家庭住房、节 能减排、环保等惠及民生的广泛领域， 实现金融社会化和社会金融化，体现“ 增强国力、改善民生”的使命。农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、 维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大7意义。改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了措施，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但是从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足。卫生、人才匮乏，基 础设施落后，一些地区传染病、地方病危害严重，农民因病致贫、返贫问题突出。XX 地处

15、河南省濮阳市 东北，北与山 东莘县相邻，全县 12 个乡镇有八个位于黄河滞洪区，三个乡镇位于黄河滩区，是国家扶贫开发工作重点县， 总面积 560 平方公里，49 万人口，其中 农业 人口 40.9 万人，规划 2010年人口 52 万人。由于地理位置等因素影响，XX 儿童肺炎、肠道传染病、恶性肿瘤、糖尿病、心脏病等地方病、高 发病、多 发病严重，给人民的健康造成了危害。而本区域内医疗机构数量少，医疗条件差，接诊病人数量多，任务重。随着社会对医疗机构诊治水平不断堤高，不仅需要一流的技术，一流的设备，一流的服务，同时还需要宽松优美的就诊环境。从而对医疗卫生事业的发展提出了更高的要求。为了贯彻实践中

16、共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定精神，构建与全面建设小康社会相适应的农村医疗卫生保健体系，进一步改善就医条件和环境，切实满足人民群众的医疗要求。由于 XX 整个 县城搬迁新区，为进一步适应和方便群众的就医，根据 XX 新区城区规划， XX 人民医院提出了本 项目的迁建。2.2 项 目 迁 建 的 意 义1、本项目迁建是发展 XX 医疗卫生事业，满足广大人民群众就医的需要。8XX 隶属濮阳市，辖 12 个乡镇，583 个行政村，全县总人口 49.17 万，人口密度为每平方公里 875 人。近年来随着改革开放的不断深入，国民经济的快速增长，城乡居民收入的持续增加，城镇化、工业化、人口老 龄化 进程加快，人民群众的健康意识不断增强， 为卫生事业的发展提供了强大的动力。XX 现有公立医疗卫生机构 18 个，其中 县直医疗卫生单位 6 个，乡镇卫生院 12 个，开设病床 724 张，其中县直单位 440 张，乡镇卫生院 284张。全县共有 卫生技术人员