跨境经济合作区_提升沿边开放新模式_以中国红河_越南老街跨境经济合作区为例

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1、跨 境 经 济 合 作 区 ： 提 升 沿 边 开 放 新 模 式以中国红河越南老街跨境经济合作区为例袁 晓 慧 徐 紫 光改 革 开 放 以 来 ， 我 国 在 沿 边 开 放 方 面 的 政 策 主 要 有 发 展 边 境 贸 易 、 开 放 沿 边 城 市 和 设 立 边 境 经 济跨 境 经 济 合 作 区 是 指 在 两 国 边 境 附 近 划 定 特 定 区 域 ， 赋 予 该 区 域 特 殊 的 财 政 税 收 、 投 资 贸 易中 体 现 ， 根 据 边 境 地 区 条 件 的 不 同 ， 在 发 展 步 骤 和 功 能 分 区 上 可 以 有 不 同 的 模 式 。合 作 区

2、 。 但 是 与 沿 海 开 放 相 比 ， 沿 边 开 放 的 效 果 要 远 远 落 后 于 沿 海以 及 配 套 的 产 业 政 策 ， 并 对 区 内 部 分 地 区 进 行 跨 境 海 关 特 殊 监（ 二 ） 选 择 原 则跨 境 经 济 合 作 区 的 选 择 通 常开 放 的 效 果 ， 沿 边 地 区 的 发 展 远 远 落 后 于 沿 海 地 区 的 发 展 。 沿 边 开 放管 ， 吸 引 人 流 、 物 流 、 资 金 流 、 技 术 流 、 信 息 流 等 各 种 生 产 要 素 在 此应 该 考 虑 如 下 原 则 ： 一 是 跨 境 双 方 国 家 政 治 关 系

3、 良 好 ， 跨 境 地 区的 主 要 问 题 是 ， 长 期 以 来 主 要 依 靠 与 周 边 国 家 的 贸 易 尤 其 是 边 境 贸 易 的 往 来 ， 且 规 模 不 大 ； 以 口 岸 为 依 托 的 窗 口 和 通 道 的 作 用 不 明 显 ； 制 造 业 没 有 发 展 起 来 ， 与 接 壤 国 家聚 集 ， 实 现 该 区 域 加 快 发 展 ， 进 而 通 过 辐 射 效 应 带 动 周 边 地 区 发 展 。跨 境 经 济 合 作 区 是 两 国 接 壤 边 境 地 区 间 的 一 种 紧 密 合 作合 作 愿 望 强 烈 。 二 是 选 在 口 岸 的 附 近 ，

4、 历 史 上 长 期 进 行 跨 境 往 来 的 长 期 历 史 积 淀 ， 目 前 也 在 进 行 边 境 贸 易 和 边 境 经 济 技 术 合 作 等 多 种 跨 境 经 济 活 动 。 三 是 口 岸 所的 合 作 不 足 ， 相 互 间 经 济 互 补 的 优 势 没 有 充 分 发 挥 。 随 着 形 势 的 发 展 变 化 ， 我 国 原 有 的 沿 边 开 放 措 施 已 经 与 边 境 地 区 扩 大 开 放 、 加 快 发 展 的 需 要 不 相 适 应 。 因 此 ， 进 一 步 探机 制 。 根 据 边 境 地 区 对 外 开 放 的 基 础 、 特 点 和 优 势 ，

5、 在 边 境 贸 易 和 边 境 经 济 合 作 区 发 展 的 基 础 上 ， 将 海 关 特 殊 监 管 和 营 造 良 好 产 业 合 作 政 策 环 境 结 合 起 来 ， 通在 地 区 经 济 相 对 发 达 ， 能 够 为 合 作 区 的 发 展 提 供 坚 实 的 腹 地 支 撑 。（ 二 ） 发 展 路 径跨 境 经 济 合 作 区 的 建 设 需 要索 沿 边 开 放 新 模 式 、 出 台 沿 边 开 放 新 举 措 就 成 为 未 来 我 国 提 升 沿 边 开 放 的 必 然 要 求 。 正 是 在 这 种 背 景 下 ， 通 过 建 立 跨 境 经 济 合 作 区 加

6、 快 地 方 经 济 发 展 ， 成 为 边 境 地 区 的 迫过 边 境 两 边 地 区 的 对 接 ， 实 现 边 境 地 区 两 边 的 充 分 互 动 和 优 势 互 补 ， 进 而 带 动 边 境 地 区 经 济 的 发 展 。 跨 境 设 立 使 得 其 不 同 于 国 内 的 特 殊 经 济 区 域 ， 而 明 确 的 地接 壤 边 境 地 区 的 配 合 与 互 动 ， 需 要 接 壤 国 家 政 府 的 支 持 与 协 调 ， 因 此 跨 境 经 济 合 作 区 的 发 展 路 径 可 以 有 两 种 ：一 是 以 依 托 边 境 口 岸 的 单 方切 愿 望 。一 、 跨

7、境 经 济 合 作 区 的理 范 围 、 特 殊 的 管 理 模 式 、 优 惠 的 区 域 政 策 又 使 得 其 不 同 于 一 般 意 义 上 的 次 区 域 合 作 和 跨 境规 划 起 步 ， 吸 引 或 鼓 励 对 方 边 境 地 区 也 采 取 相 应 的 政 策 ， 然 后 通 过 国 家 间 谈 判 和 签 署 协 议 实 现 两相 关 概 念（ 一 ） 概 念 界 定经 济 合 作 。 跨 境 经 济 合 作 区 是 接 壤 国 家 边 境 地 区 跨 境 合 作 的 集个 跨 境 经 济 合 作 区 的 对 接 运 作 。 目 前 我 国 在 中 越 边 境 城 市 凭

8、祥 市和 中 俄 边 境 城 市 绥 芬 河 市 设 立 了 综 合 保 税 区 ， 为 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 奠 定 了 第 一 步 。 但 以 此 形 式 建 立 的 跨 境 经 济 合 作 区 ， 存 在 未 来 双 方 区 域 及 功 能 对 接 的 问 题 ， 需 要 在 起 步 阶 段 就 做 好 双 方 的 沟 通 协 调 工 作 。二 是 直 接 通 过 两 国 中 央 政 府 谈 判 和 签 署 协 议 ， 划 定 边 境 两 边 一 定 区 域 共 同 规 划 建 设 跨 境 经 济 合 作 区 。 我 国 的 霍 尔 果 斯 边 境 合 作 中 心 和 珠

9、澳 跨 境 工 业 区 就 是 以 此 形 式 建 立 起 来 的 。 但 是 由 于 没 有 先 例 和 成 熟 的 模 式 可 以 遵 循 ，不 可 避 免 的 历 史 进 程 ， 任 何 国 家 都 需 要 为 此 做 好 准 备 。2.跨 境 运 作 的 复 杂 性跨 境 经 济 合 作 区 的 建 设 和 运 作 涉 及 多 方 面 的 复 杂 问 题 ， 在 海 关 有 效 监 管 、 产 业 规 划 、 标 准 一 致 化 、 行 政 司 法 管 理 等 方 面 没 有 先 例 可 以 遵 循 ， 尤 其 需 要 两 国 间 达 成 一 致 ， 需 要 在 摸 索 中 逐 渐 解

10、 决 。 如 果 程 序 过 于 繁 琐 ， 将 会 造 成 “意 大 利 面 碗 ”效 应 ， 增 加 行 政 和 交 易 成 本 ， 束 缚 生 产 要 素 的 自 由 流 动 ， 不 能 显 现 合 作 区 的 建 设 效 应 。业 的 培 育 、 集 聚 和 辐 射 提 供 条 件 。 自 由 贸 易 区 的 建 设 并 不 能 直 接 解 决 这 些 问 题 。 另 一 方 面 ， 随 着 自 由 贸 易 区 建 设 的 不 断 深 入 ， 更 高 程 度 的 区 域 经 济 合 作 必 然 会 涉 及 到 人 员 、 车 辆 、 货 物 的 更 自 由 流 动 ， 标 准 的 统

11、一 等 各 种 非 关 税 壁 垒 ， 跨 境 经 济 合 作 区 的 建 设 可 以 起 到 先 行 的 示 范 作 用 。二 、 建 立 红 河 老 街 跨 境 经 济 合 作 区 的 基 础 条 件根 据 跨 境 经 济 合 作 区 选 择 的 原 则 ， 河 口 老 街 口 岸 所 在 的 中以 此 形 式 建 立 起 的 跨 境 经 济 合 作 区 在 管 理 和 运 行 上 往 往 会 遇 到 不在 过 去 对 外 开 放 三 十 年 中 ， 我 国 积 累 了 各 类 特 殊 经 济 园 区 运国 云 南 省 红 河 州 与 越 南 老 街 省 具 备 条 件 率 先 建 立 跨

12、 境 经 济 合 作可 预 知 的 难 题 和 风 险 ， 从 而 延 缓 作 的 丰 富 经 验 。 跨 境 经 济 合 作 区 区 。 即 便 与 我 国 目 前 已 经 建 设 和跨 境 经 济 合 作 区 的 进 程 ， 影 响 跨 境 经 济 合 作 区 功 能 的 发 挥 。（ 三 ） 障 碍 因 素跨 境 经 济 合 作 区 的 建 设 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程 ， 也 面 临 许 多的 建 设 是 在 我 国 已 有 特 殊 经 济 园 区 的 基 础 上 ， 根 据 对 外 开 放 的 新 形 势 和 边 境 地 区 的 特 点 而 做 出 的 新 举 措 ，

13、有 效 吸 取 了 以 往 经 济 园 区 的 运 作 模 式 。 同 时 ， 国 际 上 众 多拟 建 设 的 中 哈 霍 尔 果 斯 边 境 合 作 中 心 、 中 俄 绥 芬 河 波 格 拉 尼 奇 内 贸 易 综 合 体 相 比 ， 建 立 中 国 红 河 越 南 老 街 跨 境 经 济 合 作 区 的 条 件 也 非 常 优 越 ， 发 展 前 景 甚 为障 碍 。1.主 权 让 渡 的 敏 感 性一 般 来 说 ， 国 家 对 边 境 都 有 十 分 严 格 的 管 辖 和 控 制 。 跨 境 经 济 合 作 区 的 建 设 是 接 壤 国 家 边 境自 由 贸 易 区 的 建 设

14、 和 运 作 也 为 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 提 供 了 有 益 借 鉴 。3.自 贸 区 建 设 的 抵 消 性随 着 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区广 阔 。（ 一 ） 口 岸 发 展河 口 口 岸 位 于 云 南 省 东 南 部 的 河 口 县 城 内 。 老 街 口 岸 位 于 越 南 老 街 省 省 府 所 在 地 老 街地 区 ， 在 突 破 边 境 对 生 产 要 素 流 动 障 碍 基 础 上 进 行 的 经 济 合 作 ， 涉 及 人 流 、 物 流 的 管 理 ， 涉 及 海 关 监 管 和 检 验 检 疫 管 理 ， 必 然 会 需的 建 设 ， 中 国

15、与 东 盟 十 国 间 将 逐 渐 实 现 零 关 税 ， 在 服 务 、 投 资 领 域 相 互 开 放 的 程 度 也 日 益 提 高 。 因 此 ， 在 整 个 自 由 贸 易 区 之 中 再 设市 ， 是 越 南 全 国 位 于 省 中 心 的 唯 一 国 际 口 岸 。 河 口 老 街 口 岸 隔 南 溪 河 、 红 河 相 望 ， 是 滇 越 铁 路 、 昆 河 公 路 、 红 河 航 道 与 越 南 乃 至要 国 家 间 主 权 的 相 互 让 渡 。 而 国 家 主 权 的 让 渡 十 分 敏 感 和 困 难 ， 需 要 国 家 间 友 好 的 政 治 关 系 和 高 度 的 相 互 信 任 为 保 障 。 这 就 增 加 了 跨 境 经 济 合 作 区 建 设 的 难 度 。但 是 在 经 济 全 球 化 时 代 ， 各 国 间 的 经 济 相 互 依 赖 不 断 加 深 ， 更 高 程 度 的 区 域 经 济 合 作 必 然 会 涉 及 主 权 的 让 渡 和 共 享 。 这 将 是立 跨 境 经 济 合 作 区 ， 可 以 突 破 的 政 策 空 间 有 限 ， 保 税 等 政 策 效 应 将 被 零 关 税 抵 消 。跨