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1、发挥农村党组织的战斗堡垒作用 扎实推进社会主义新农村建设荔浦县围绕新农村建设加强农村基层党建工作的调查与思考建设社会主义新农村，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用是关键。村级基层党组织战斗堡垒作用发挥得如何，是否具有较强的战斗力、凝聚力和号召力，直接关系到农村经济的发展、社会稳定、农民的福祉，影响到推进新农村建设的步伐。围绕新农村建设加强农村基层党建工作，是坚持和落实科学发展观，农村基层党组织建设保持党的先进性的现实要求，也是建设社会主义和谐新农村的关键。为此，我们深入到全县 13 个乡镇，就这一问题进行了专题调研，获得了一些有益的启示。一、做法与初步成效荔浦县辖 13 乡（镇） ，144
2、个行政村（含社区） ，有农村基层党组织 279 个，农民党员8077 名。2006 年以来，县委紧密围绕新农村建设，加强和改进农村基层党建工作，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强领导，强化措施，狠抓落实。全县确定新农村建设试点村 30 个，涉及 1496 户 5988 人。总体看来，新农村建设目前进展顺利，农村经济有了新的发展，基础设施建设有了新的改善，各项社会事业有了新的进展，乡风文明建设迈出了新的步伐。主要表现在以下五个方面：（一）坚持把加快生产发展作为农村基层党组织的首要任务。目前，在各基层党组织的带领下，
3、荔浦县农业和农村经济保持快速持续健康发展。一是实施优势产业带构建工程，引导群众发展产业化经营。通过调整农业产业结构，不断发展特色优势农业，推进农业产业化经营，除马蹄、水果、荔浦芋、生猪、食用菌等五大传统产业稳步发展外，还形成了药材、花卉、速生林、优质谷、商品蔬菜等五大新兴产业发展新格局，拓宽了群众增收渠道。目前，全县已建立了荔浦芋、马蹄、食用菌、水果、蔬菜等示范基地 79 个、18000 多亩，巩固和发展了荔浦芋、马蹄等 10 大支柱产业。二是加快培育和发展农业产业化重点龙头企业和农民专业合作组织，促进了农业产业化进一步发展。围绕荔浦芋、马蹄等大宗农产品的生产、加工和流通，引导建立和发展各类农
4、村专业经济合作组织和专业大户，培育壮大农产品加工龙头企业，努力开创产、供、销一条龙、农工商一体化新格局。目前，荔浦县区、市级农业产业化重点龙头企业已达 18 家，各种农业专业合作组织和协会 120 多家，入社入会的农村党员达 4000 多人，带动 3 万余农户增收致富。（二）坚持把改善基础设施作为农村基层党组织的主要职责。基础不牢，地动山摇。各级党组织把解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题作为基层党组织的主要职责。2008 年，荔浦县积极争取到位项目资金 3500 万元，进行了 14 座水库除险加固工程和滨江南岸防洪堤建设；实施人饮工程 9 处；解困人口 2.3 万人；完成 1451 座
5、沼气池建设任务，进一步改善了农业生态环境。投入各类新农村建设资金 2260 万元，4 个市级新农村试点村、88 个自然村屯道路硬化和 471 个自然村屯规划编制建设项目顺利通过市级验收，在全市综合评分中名列第一。农村群众的生产生活条件得到进一步改善。 （三）坚持把提高农民素质作为农村基层党组织的神圣使命。没有高素质的农民，就没有社会主义新农村建设高程度的和谐与成效。各级党组织根据新形势新任务的要求，采取多种形式，组织农技人员深入村屯开展多渠道、多层次地农业科技培训，2008 年共培训党员和农民 8.65 万人（次） ，为农民增收致富注入了新的活力。同时，荔浦县还实施新型农民培训工程，引导农村群
6、众发展劳务经济。利用县乡党校培训体系、以县农机校、县农广校、县就业服务中心作为培训基地，有效整合部门资源，扎实开展农村实用技术培训和农村劳动力转移就业培训，引导农村剩余劳动力转移就业。在农民实用技术培训方面，荔浦县坚持“培训一个岗位，掌握一门技术，发展一项产业，形成一个基地，致富一方群众”的培训方向，采用集中培训、科技下乡、农家课堂等多种形式，把农业科技送到田间地头，逐步将群众培训成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；在农民劳动技能培训方面，主要实行定点和定单培训模式，丰富培训内容，扎实开展劳动力转移培训工作，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济。（四）坚持把整治村容村貌作为农
7、村基层党组织的社会责任。荔浦县以树立新村典范为突破口，依靠广大农民的自身积极性和主动性，整治村容村貌，扎实推进全县的新农村建设，带来较好的社会效应。各个试点村不管生产发展上，还是在村容整洁、乡风文明、管理民主等各方面都给周边村庄的群众起到较好的示范带动作用。新农村建设激发了农民改善生活环境、建设美好家园的热情，有力地促进了农村面貌的逐步改变，特别是一些进展快、效果好的示范村环境面貌发生了明显变化， “脏、乱、差”现象有了较大改观，农村居民的生产生活方式正在潜移默化地改变，健康文明的精神风貌正在逐步形成。荔浦县修仁镇板纳屯党支部在发挥群众主体作用建设新农村方面，是一个比较成功和典型的范例。板纳屯
8、的农民因水果种植富裕，2006 年人均纯收入已达到 6700 元，超过全县平均水平近1 倍。经济发展了，生活富裕了，大家在村民小组长韩佑贵等骨干的组织带领下，纷纷拆旧房建新房，板纳的新农村建设掀起了热潮。板纳村群众在新农村建设中，还充分体现团结互助、奋发向上的精神。全体村民统一种果、统一摘果、统一拆除旧房屋、统一挖地基、统一拉石头、统一划线定位、统一施工、统一修路，进而成为全县最先进、最典型的试点村，并成为区级的建设试点。（五）坚持把推进民主政治作为农村基层党组织的工作途径。一是在村级党组织中全面实行“公推直选” ，选拔村级党组织领导班子。通过实行“公推直选” ，一大批“加快发展有本领，解决问
9、题有手段，化解矛盾有办法”的人才进入了村级领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。二是农村基层党组织实行“四步”议事制度。即群众“问事” 、集中议事、及时办事、定期评事，有效地转变了村级干部的工作作风，密切了党群干群关系，减少了干群矛盾，维护了农村社会稳定。三是围绕新农村建设实施了村级党组织“强基工程” ，2008 年共培训村党组织书记、主任 220 多人，培训农村党员干部和骨干 6000 多人。四是成立县、乡、村、屯四级服务群众工作网络，充分整合部门、站所和村级的各种资源，实施“阳光行政”工程，推行“一厅（站）式”或“长廊式”集中办公，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，提高了工作效率，
10、避免了部门之间的相互推诿，极大地方便了群众办事和企业办证。此外，我县还开展了县、乡、村三级党员民主评议活动、实行发展党员公示制、政协委员，人大代表视察制度，新农村试点村还建立了新村建设理事会等。二、基层党组织队伍存在的问题当前，我县农村党组织和干部队伍整体状况是好的，但也存在一些不容忽视的问题，通过调查，我们发现主要存在以下几点：一是一些基层党组织领导思想观念落后。二是少数基层党组织未能把工作重点真正转移到推进农业产业化服务和新农村建设上来。三是一些农村党员先锋模范作用较差，难以适应新农村建设新发展。四是一些干部群众依赖心理严重。 “建设新农村，农民是主体”意识不强，只停留在“要我干”的被动层
11、面上，存在“等、靠、要”的思想，缺乏“我要干”的主动性和紧迫感。三、对策及建议党的十七大对全面推进农村党的基层组织建设提出了新的更高的要求，即优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断创新基层党建工作机制，为新农村建设提供思想上、组织上和制度上的坚强保证。（一）优化组织设置，健全基层组织。随着近年来农村市场经济的进一步完善和城乡一体化步伐的加快，农村党员向新兴经济组织和城镇流动很大，给农村基层组织设置提出了新的课题。在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，应当积极适应市场经济发展的需要，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管
12、理的原则，积极地在产业链、行业链、流动相对集中的地方和经济社会发展重要环节上建立党的组织，按照“成熟一个建立一个，健全一个巩固一个”的要求，采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，积极在“两新组织”中建立党组织，努力构建以党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系，真正做到哪里有党员，哪里就有党的组织，使党组织在促进农村经济发展中充分发挥战斗堡垒作用。（二）努力构建城乡统筹基层党建新格局。从创新“城乡互动、村企互助、部门互通、人才互流”的机制入手，搭建城乡党建“四位一体”的合作平台，打破农村和城镇“二元体制” ，积极探索建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系，形成
13、上下互动、横向贯通、区域联动、各司其职、齐抓共管的城乡基层党建工作责任体系。切实增强党组织的亲和力，激励农村广大党员更好地联系和服务群众，努力形成公平、公正的新机制、新途径。 （三）强化主心骨，培养主力军，建强农村基层党组织战斗堡垒。一是强化主心骨，选好村支部书记。群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键在班长。在选人用人上，应当进一步拓宽视野、拓宽渠道，采取“选、派”的办法，为新农村建设选配好带头人。选，即通过“两推两考一选” ，真正把带领群众致富能力强、遵纪守法、公道正派、管理民主、群众拥护、具有奉献精神的党员选拔到村支部书记位置上来。派，即从县直和乡镇选派优秀年轻干部到贫困村或后进村任职
14、。同时建立工作激励和约束机制，提高村级干部的政治和经济待遇，加强任内目标考核，切实形成能上能下的村干部管理机制，从而激发和调动他们投身新农村建设的积极性。二是培养主力军，壮大党员队伍。只有党员队伍壮大了，社会主义新农村建设才有了组织者和带头人。当前，发展新党员要着眼于新农村建设的需要，积极主动地从回乡知青、致富能人、复员军人、外出务工人员中进行重点培养，把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的优秀分子吸纳到党组织中来，扩大党的群众基础，着力改变农村党员年龄老化、青黄不接的问题。特别是对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、具有奉献精神的农村青年党员，要及时选拔配
15、备到村级班子，切实解决农村干部后继乏人的问题。重点将农村经济发展中的能人、致富能手中的优秀分子纳入后备库管理，通过给任务、压担子等途径，把“好人”培养成能人，把“能人”培养成党员，把党员中的优秀分子培养成为新农村建设的领路人。三是实行科技兴村，带领群众增收致富。要坚持用工业化的理念谋划农业，现代化科技改造农业，用工业成果反哺农业，采取政府引导、民间投资、市场运作的办法，积极动员党员多渠道领办、创办一批农业产业骨干企业、专业合作经济组织和村组集体经济实体，尽快形成相对稳定的财源主体，增强村组集体经济实力，提高村级组织统筹发展的能力，增强村级党组织的向心力、凝聚力和吸引力，从而带领群众增收致富。（
16、四）有效整合资源，调动一切积极因素投身新农村建设。充分发挥党组织和党员在凝心聚力、整合资源上的优势，调动一切积极因素投身社会主义新农村建设。要摒弃传统的包揽型领导方法，变“管琐事”为“抓大事” ，改“指令式指导”为“引导式领导” ，由“以人治村”变为“以法治村” ，引导群众在建设新农村中“心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳” 。积极探索在社会管理和公共服务方面发挥作用的新方法、新途径，不断推进村务党务公开，实现党组织的凝聚力。创新决策机制，促进村务科学决策，进一步完善村务决策程序，突出村民在决策中的主体地位，完善村民议事制度，使村级决策程序科学化、民主化、制度化；创新管理机制，促进村务按章办理，进一步规范村级集体经济管理、财务管理，明确管理权限、管理职责，做到民主公开；创新村务监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，村干部接受党员、村民的责任追究制度，把村干部置身于党组织和群众的监督之下，促使他们廉洁奉公、按章办事。在新农村建设投入上，一是充分发动群众投入。采取群众出资、集体积累出资、村民投工投劳等形式来解决。二是部门配合，齐抓共建。三是继续开展
