2016镇贫困户精准识别实施

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1、2016 镇 贫 困 户 精 准 识 别 实 施 方 案按 照 县 委 、 县 政 府 精 准 扶 贫 大 会 的 要 求 ， 做 好 精 准 识 别 工 作 是 开 展 精 准 扶贫 、 精 准 脱 贫 的 前 提 与 基 础 ， 是 落 实 习 总 书 记 “六 个 精 准 ”扶 贫 要 求 的 重 要 内容 。 为 落 实 全 镇 贫 困 户 精 准 识 别 工 作 ， 提 高 建 档 立 卡 的 质 量 ， 特 制 定 如 下 方 案 。一 、 目 标 任 务2016 年 9 月 15 日 前 ， 对 全 镇 13406 贫 困 人 口 进 行 精 准 识 别 ， 了 解 贫 困户 贫

2、 困 状 况 、 致 贫 原 因 、 帮 扶 需 求 、 脱 贫 路 径 ， 为 精 准 扶 贫 工 作 奠 定 基 础 。二 、 基 本 原 则1、 严 格 标 准 。 贫 困 户 精 准 识 别 要 以 农 户 收 入 为 基 本 依 据 (人 均 纯 收 低于 2736 元 的 扶 贫 标 准 )， 采 取 贵 州 “四 看 ”识 别 办 法 ， 综 合 考 虑 住 房 、 产 业 、教 育 、 健 康 等 情 况 ， 进 行 整 户 识 别 。2、 控 制 规 模 。 原 则 上 以 农 村 现 有 的 贫 困 人 口 为 基 数 不 变 。3、 实 事 求 是 。 紧 紧 瞄 准 贫

3、 困 群 体 ， 杜 绝 人 情 户 、 关 系 户 、 拆 户 并 户 ;杜 绝 优 亲 厚 友 、 平 衡 照 顾 。 既 要 防 止 出 现 “被 贫 困 ”(把 富 裕 户 评 为 贫 困 户 )的 现 象 ， 又 要 防 止 出 现 遗 漏 贫 困 户 的 现 象 。4、 规 范 程 序 。 贫 困 户 精 准 识 别 工 作 应 严 格 按 照 “入 户 调 查 、 民 主 评 议 、村 委 会 审 核 公 示 、 乡 镇 审 批 公 示 、 县 复 核 公 告 ”等 规 范 程 序 操 作 。三 、 主 要 内 容(一 )核 查 2016 年 贫 困 户 建 档 立 卡 情 况

4、， 主 要 工 作 是 “四 查 四 看 ”。一 查 建 档 立 卡 贫 困 户 的 现 状 ， 看 现 有 建 档 立 卡 贫 困 户 是 否 真 实 、 准 确 。 具体 要 推 行 扶 贫 对 象 “四 看 ”识 别 法 。 “一 看 房 ”： 通 过 看 农 户 的 居 住 条 件 、 生 活 环境 和 是 否 是 家 庭 唯 一 住 房 ， 估 算 其 贫 困 程 度 ;“二 看 粮 ”： 通 过 看 农 户 的 土 地情 况 和 生 产 条 件 ， 估 算 其 农 业 收 入 和 食 品 开 支 ;“三 看 劳 动 力 强 不 强 ”： 通 过看 农 户 的 劳 动 力 状 况 、

5、 劳 动 技 能 掌 握 情 况 和 有 无 病 残 人 口 ， 估 算 其 务 工 收 入 和 医疗 支 出 ;“四 看 家 中 有 没 有 读 书 郎 ”： 通 过 看 农 户 受 教 育 程 度 和 在 校 生 现 状 等 ，估 算 其 发 展 潜 力 和 教 育 支 出 。 通 过 “四 看 ”摸 清 贫 困 底 数 ， 为 “扶 真 贫 ”、 “真扶 贫 ”打 基 础 。二 查 建 档 立 卡 贫 困 户 的 评 定 ， 看 评 定 程 序 是 否 讲 原 则 、 合 规 矩 ， 有 没 有 走过 程 的 现 象 。 核 查 的 主 要 依 据 是 县 扶 贫 领 导 小 组 关 于

6、 印 发 英 山 县 农 村 扶 贫 开发 建 档 立 卡 工 作 方 案 的 通 知 (英 组 扶 发 20164 号 )和 杨 柳 湾 镇 人 民 政 府 关 于印 发 杨 柳 湾 镇 农 村 扶 贫 开 发 建 档 立 卡 工 作 方 案 的 通 知 (杨 政 发 201610号 )， 重 点 核 查 贫 困 人 口 的 评 选 有 没 有 经 过 村 民 代 表 大 会 民 主 评 选 和 公 告 公 示 两大 环 节 。三 查 建 档 立 卡 的 档 案 资 料 ， 看 建 档 立 卡 的 资 料 是 否 完 善 、 齐 全 、 归 档 。 建档 立 卡 的 资 料 包 括 两 部

7、分 ， 一 方 面 是 建 档 立 卡 工 作 的 过 程 资 料 ， 主 要 是 会 议 记 录 、贫 困 户 申 请 、 贫 困 户 的 选 票 、 公 告 公 示 照 片 ， 另 一 方 面 是 贫 困 户 的 信 息 资 料 的 完整 完 善 ， 装 订 成 册 ， 并 且 要 求 纸 质 档 案 与 电 子 档 案 一 致 。四 查 建 档 立 卡 贫 困 户 的 信 息 录 入 ， 看 数 据 是 否 准 确 、 完 善 、 符 合 逻 辑 。 要求 对 贫 困 农 户 调 查 摸 底 的 情 况 与 建 档 立 卡 的 电 子 档 案 对 接 ， 并 做 到 录 入 准 确 无

8、误 。(二 )核 查 2016 年 建 档 立 卡 贫 困 人 口 脱 贫 和 返 贫 情 况 ， 确 实 做 到 “五 减五 增 ”。脱 贫 的 主 要 对 象 ：1、 过 去 在 贫 困 户 评 定 过 程 中 没 有 严 把 标 准 的 富 裕 户 ;2、 整 村 推 进 和 老 区 建 设 重 点 村 、 彩 票 公 益 金 项 目 村 中 受 益 的 扶 贫 户 ;3、 国 家 其 它 建 设 项 目 中 的 受 益 扶 贫 户 ;4、 完 成 了 子 女 学 校 教 育 的 扶 贫 户 ;5、 其 它 原 因 致 富 的 扶 贫 户 。返 贫 的 主 要 对 象 ：1、 没 有 纳

9、 入 建 档 立 卡 系 统 中 的 五 保 户 、 低 保 户 ; 2、 因 灾 返 贫 户 ;3、 因 病 返 贫 户 ;4、 因 教 返 贫 户 ;5、 因 其 它 原 因 导 致 的 返 贫 户 。(三 )查 找 建 档 立 卡 过 程 中 漏 评 的 贫 困 户 。对 确 实 符 合 贫 困 户 条 件 又 没 有 纳 入 建 档 立 卡 系 统 中 的 贫 困 户 ， 入 户 现 场 核实 ， 填 写 贫 困 户 调 查 表 ， 通 过 规 定 程 序 ， 形 成 纸 质 档 案 ， 在 建 档 立 卡 动 态管 理 时 予 以 调 进 。四 、 方 法 步 骤第 一 步 ： 入

10、户 调 查 。 由 驻 村 工 作 队 会 同 镇 驻 村 干 部 和 村 “两 委 ”成 员 对所 有 农 户 进 行 入 户 调 查 ， 认 真 填 写 贫 困 户 登 记 表 ， 核 实 相 关 情 况 ， 筛 选出 不 符 合 条 件 的 已 建 档 立 卡 贫 困 户 名 单 和 因 灾 、 因 教 、 因 病 等 原 因 漏 评 新 进 贫 困户 初 选 名 单 。 (2016 年 8 月 20 日 前 完 成 )。第 二 步 ： 民 主 评 议 。 对 调 查 初 定 的 贫 困 户 名 单 ， 各 村 要 召 开 村 民 代 表 会 进行 民 主 评 议 。 民 主 评 议 要

11、 有 详 细 的 会 议 记 录 ， 包 括 时 间 、 地 点 、 参 会 人 员 、 发 言记 录 、 评 选 过 程 等 内 容 。 最 后 ， 根 据 评 议 结 果 ， 经 村 “两 委 ”集 体 研 究 ， 确定 退 出 和 新 进 贫 困 户 名 单 ， 村 委 会 负 责 人 和 驻 村 干 部 核 实 后 签 字 。 (2016年 8 月 22 日 前 完 成 )。第 三 步 ： 公 示 公 告 。 将 入 选 名 单 在 所 在 的 村 进 行 第 一 次 公 示 (公 示 期为 7 天 );经 公 示 无 异 议 后 ， 报 镇 人 民 政 府 审 核 ， 确 定 出 全

12、 镇 贫 困 户 名 单 ， 并 在 各村 进 行 第 二 次 公 示 (公 示 期 为 7 天 );第 二 次 公 示 无 异 议 后 ， 镇 扶 贫 办 汇 总 报 县扶 贫 办 复 审 ， 复 审 后 进 行 公 告 (公 告 期 为 7 天 )。 (2016 年 9 月 15 日 前 完 成 )。第 四 步 ： 结 对 帮 扶 。 复 审 公 告 无 异 议 后 ， 县 直 单 位 、 镇 直 机 关 、 镇 联 村 干部 以 及 村 “两 委 ”成 员 与 贫 困 户 明 确 结 对 帮 扶 关 系 ， 制 定 帮 扶 计 划 ， 填 写 扶 贫 手 册 。 (2016 年 9 月

13、20 日 前 完 成 )。 第 五 步 ： 数 据 录 入 。 镇 扶 贫 办 将 贫 困 户 更 新 信 息 录 入 扶 贫 开 发 建 档 立 卡 信息 管 理 系 统 。 (2016 年 9 月 30 日 前 完 成 )。五 、 有 关 要 求精 准 扶 贫 是 一 场 攻 坚 战 ， 搞 好 精 准 识 别 工 作 是 打 赢 这 场 攻 坚 战 的 基 础 性 工作 。(一 )要 明 确 工 作 任 务 。 镇 成 立 精 准 识 别 领 导 小 组 ， 由 王 俊 同 志 任 组 长 ， 肖政 权 同 志 、 胡 丙 成 同 志 任 副 组 长 ， 镇 扶 贫 办 、 民 政 办

14、、 移 民 办 、 财 政 所 、 教 育 督查 组 为 成 员 的 精 准 识 别 领 导 小 组 ， 徐 召 成 同 志 任 精 准 识 别 领 导 小 组 办 公 室 主 任 。形 成 镇 负 总 责 ， 县 直 驻 村 帮 扶 工 作 队 和 镇 联 村 干 部 具 体 负 责 ， 村 级 干 部 积 极 参 与的 精 准 识 别 责 任 机 制 ， 以 贫 困 户 建 档 立 卡 数 据 库 为 依 据 ， 对 所 有 农 户 开 展 走 访 座谈 ， 实 地 调 查 ， 全 面 准 确 地 掌 握 贫 困 户 家 庭 人 员 结 构 、 收 入 来 源 、 贫 困 原 因 、 脱贫

15、 措 施 等 相 关 信 息 。 核 查 时 间 紧 、 任 务 重 、 工 作 量 大 ， 各 方 面 必 须 高 度 重 视 ， 高度 负 责 ， 协 调 配 合 ， 确 保 完 成 任 务 。(二 )要 注 意 工 作 方 法 。一 是 明 确 精 准 识 别 的 范 围 。 原 则 上 以 农 村 现 有 的 贫 困 人 口 为 基 数 不 变 ， 不能 扩 大 范 围 ， 如 有 漏 评 和 返 贫 对 象 可 记 录 在 案 ， 并 经 过 民 主 评 议 、 公 示 公 告 后 在动 态 管 理 时 纳 入 。二 是 确 保 精 准 识 别 的 真 实 性 。 找 出 群 众 公

16、 认 的 贫 困 户 ， 是 真 扶 贫 、 扶 真 贫的 前 提 和 基 础 ， 贫 困 户 登 记 表 要 经 贫 困 户 、 调 查 人 员 、 工 作 队 队 长 、 村 支部 书 记 四 方 签 字 盖 章 。三 是 核 准 帮 扶 对 象 的 需 求 。 要 认 真 研 究 贫 困 户 致 贫 原 因 ， 寻 找 有 效 脱 贫 的办 法 和 措 施 ， 要 针 对 贫 困 对 象 的 不 同 情 况 ， 认 真 分 析 梳 理 ， 根 据 省 委 “五个 一 批 ”的 帮 扶 措 施 ， 提 出 适 合 不 同 对 象 的 扶 贫 措 施 和 建 议 。(三 )要 严 肃 工 作 纪 律 。 核 查 活 动 期 间 ， 核 查 人 员 要 严 格 执 行 “八 项 规 定 ”、 “三 严 三 实 ”活 动 等 作 风 纪 律 要 求 ， 坚 决 杜 绝 认 定 不 实 和 弄 虚 作 假 等 行 为 。 对 违反 工 作 纪 律 不 按 期 到 户 核 查 、 不 按 期 上