###高新区工业企业资源集约利用工作情况

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1、#高 新 区 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 情 况一 、 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 的 必 要 性1 开 展 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 ， 是 坚 定 不 移 深 化 改 革 开放 的 客 观 需 要 。 去 年 7月 ， 省 委 书 记 李 强 在 #市 调 研 时 强 调 ， #是 改 革 开 放 的 排 头 兵 ， 在 新 的 发 展 阶 段 ， 要 坚 定 不 移 深 化 改 革 开 放 ，着 力 推 动 创 新 驱 动 发 展 ， 积 极 探 索 新 的 发 展 路 子 ， 在 全 省 转 型 升 级中 发 挥 示 范 引

2、 领 作 用 。 同 年 9月 ， #市 政 府 召 开 专 题 会 议 ， 曲 福 田市 长 作 重 要 讲 话 ， 要 求 各 地 加 快 推 进 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 ，利 用 大 数 据 深 化 供 给 侧 结 构 改 革 。 周 伟 强 副 书 记 、 吴 庆 文 副 市 长 、徐 美 健 副 市 长 也 多 次 召 集 工 作 研 讨 并 提 出 进 展 要 求 。2 开 展 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 ， 是 纵 深 推 进 工 业 经 济 转型 升 级 的 重 要 举 措 。 随 着 工 业 经 济 发 展 水 平 不 断 提 升

3、， 我 区 面 临 的土 地 、 能 源 、 环 境 容 量 等 资 源 问 题 也 日 益 突 出 。 要 为 优 化 结 构 和 推动 转 型 拓 展 空 间 ， 就 要 打 好 集 约 突 围 战 ， 加 强 多 规 融 合 ， 对 低 效 空间 进 行 再 开 发 。 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 系 统 ， 就 是 要 通 过 大 数 据 平台 分 析 ， 精 准 制 定 和 实 施 一 整 套 差 别 化 政 策 ， 积 极 有 效 调 节 各 类 资源 要 素 价 格 ， 实 现 资 源 合 理 配 、 优 质 配 、 高 效 配 ， 引 导 低 端 低 效 企业 改

4、造 提 升 、 转 移 腾 退 ， 促 进 全 区 工 业 经 济 优 化 结 构 、 转 型 升 级 。3 开 展 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 ， 是 打 破 部 门 信 息 孤 岛 的关 键 所 在 。 我 区 信 息 化 工 作 有 一 定 基 础 ， 但 信 息 孤 岛 的 现 象 依 然 存在 ， 信 息 共 享 的 积 极 效 应 还 未 充 分 显 现 。 过 去 各 个 部 门 了 解 和 评 价企 业 ， 主 要 凭 借 自 己 掌 握 的 单 方 面 情 况 进 行 经 验 判 断 ， 在 制 定 和 实施 政 策 中 难 免 有 所 偏 差 。 企 业

5、 对 于 自 身 和 所 处 行 业 的 认 知 ， 也 存 在一 定 时 滞 。 这 次 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 ， 在 信 息 资 源 整 合 共 享上 作 出 突 破 ， 结 合 已 有 的 法 人 库 、 地 理 信 息 库 、 社 会 信 用 信 息 平 台等 区 级 平 台 ， 将 进 一 步 完 善 数 据 交 换 与 共 享 机 制 ， 推 动 信 息 应 用 创新 ， 实 现 信 息 充 分 共 享 、 政 务 高 效 运 作 。二 、 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 的 主 要 内 容1 总 体 目 标 ： 贯 彻 落 实 “创 新

6、、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 ”五大 发 展 理 念 ， 坚 持 以 优 化 资 源 要 素 配 置 、 资 源 集 约 利 用 为 主 题 ， 用市 场 和 行 政 相 结 合 的 手 段 引 导 企 业 转 型 升 级 。2 工 作 思 路 ： 实 现 “四 个 一 ”。 确 立 一 个 目 标 ， 即 通 过 正 向 激励 和 反 向 倒 逼 ， 推 动 工 业 企 业 转 型 发 展 ； 建 立 一 个 系 统 ， 即 工 业 企业 资 源 集 约 利 用 综 合 评 价 系 统 ， 通 过 数 据 平 台 的 搭 建 ， 实 现 评 价 、分 类 、 监 测 、 决

7、 策 、 规 划 等 功 能 ； 落 实 一 套 政 策 ， 即 通 过 构 建“1+N”政 策 体 系 ， 在 科 学 评 价 分 类 的 基 础 上 ， 实 现 精 准 施 策 ； 形成 一 个 机 制 ， 即 建 立 由 区 发 改 局 牵 头 ， 多 部 门 共 同 参 与 、 协 同 实 施的 组 织 体 系 ， 保 障 工 作 顺 利 推 进 。3 主 要 任 务 ：（ 1） 建 立 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 大 数 据 平 台 。 按 照 “三 个 一 ”（ 一 个 机 构 代 码 、 一 个 数 据 中 心 、 一 张 底 图 ） 的 模 式 建 立 企 业 资

8、源集 约 利 用 大 数 据 平 台 。 一 个 机 构 代 码 即 统 一 的 社 会 信 用 代 码 或 组 织机 构 代 码 ， 作 为 平 台 上 企 业 的 唯 一 识 别 码 。 一 个 数 据 中 心 即 整 合 发改 （ 统 计 、 物 价 、 商 务 ） 、 国 土 、 水 务 、 环 保 、 安 监 、 国 税 、 地 税 、市 场 监 管 、 供 电 、 燃 气 等 部 门 的 数 据 资 源 ， 运 用 “互 联 网 +”大 数 据的 思 维 ， 通 过 数 据 规 范 建 立 各 部 门 数 据 信 息 识 别 、 修 改 、 导 入 的 模式 ， 实 现 各 地 各

9、 部 门 动 态 数 据 和 行 为 数 据 的 集 合 ， 形 成 全 区 统 一 的数 据 中 心 。 一 张 底 图 即 以 国 土 资 源 “一 张 图 ”系 统 为 基 础 ， 充 分 利用 最 新 影 像 、 土 地 利 用 现 状 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 土 地 征 供 、 三 优三 保 等 核 心 专 题 数 据 ， 形 成 每 个 企 业 土 地 空 间 地 理 数 据 和 相 关 联 的经 济 等 属 性 为 一 体 的 数 据 库 。（ 2） 建 立 以 亩 均 效 益 为 核 心 的 企 业 综 合 评 价 机 制 。 运 用 工 业 企业 资 源 集

10、约 利 用 大 数 据 平 台 ， 以 国 家 统 计 部 门 制 定 的 工 业 企 业 行 业分 类 为 标 准 ， 以 亩 均 效 益 为 核 心 ， 对 企 业 进 行 综 合 评 价 和 科 学 分 类 。一 是 综 合 评 价 。 探 索 建 立 以 土 地 效 益 、 环 境 排 放 、 安 全 生 产 等 级 和能 源 消 耗 等 为 主 要 指 标 的 评 价 体 系 ， 每 年 进 行 综 合 评 价 打 分 ， 不 断优 化 评 价 指 标 体 系 。 二 是 科 学 分 类 。 采 用 综 合 评 价 和 单 项 评 价 相 结合 的 方 式 ， 将 企 业 划 分 为

11、 A类 （ 优 先 发 展 类 ） 、 B类 （ 支 持 发 展 类 ） 、C类 （ 提 升 发 展 类 ） 、 D类 （ 限 制 发 展 类 ） ， 对 A、 B两 类 企 业 制 定 相应 的 激 励 政 策 ， 对 C类 企 业 制 定 提 升 发 展 政 策 ， 对 D类 企 业 则 运 用市 场 和 行 政 相 结 合 的 手 段 进 行 整 治 或 淘 汰 。 在 进 行 单 项 评 价 中 ， 环保 、 国 土 、 安 监 等 部 门 可 根 据 法 律 法 规 规 定 的 标 准 实 施 “一 票 否 决制 ”。（ 3） 建 立 以 资 源 要 素 市 场 配 置 为 重 点

12、的 激 励 退 出 机 制 。 以 企 业综 合 评 价 和 科 学 分 类 为 基 础 ， 重 点 围 绕 差 别 化 土 地 使 用 税 征 收 、 用电 用 能 用 水 价 格 、 污 水 处 理 收 费 、 排 污 权 核 定 ， 以 及 其 他 相 关 差 别化 服 务 管 理 等 方 面 ， 积 极 争 取 市 有 关 部 门 的 支 持 和 授 权 ， 研 究 制 定一 套 正 向 激 励 和 反 向 倒 逼 的 政 策 体 系 、 操 作 细 则 ， 有 效 调 节 各 类 资源 要 素 价 格 ， 着 力 实 现 要 素 资 源 合 理 配 、 优 质 配 、 高 效 配 。

13、 按 照 相关 资 源 要 素 价 格 制 定 职 责 和 权 限 ， 区 发 改 局 负 责 制 定 全 区 工 业 企 业资 源 集 约 利 用 综 合 评 价 办 法 ， 区 国 土 部 门 负 责 制 定 和 实 施 土 地 差 别化 供 给 配 套 政 策 、 低 效 利 用 再 开 发 等 后 续 使 用 配 套 政 策 ， 区 环 保 部门 负 责 制 定 和 实 施 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 等 配 套 政 策 ， 区 水 务 、 环保 、 物 价 、 供 电 、 燃 气 等 部 门 负 责 落 实 #市 涉 及 能 源 、 水 、 电 、 气相 应 的 差 别

14、化 价 格 政 策 ， 并 牵 头 制 定 和 实 施 区 级 配 套 措 施 。 区 财 税部 门 负 责 制 定 和 实 施 城 镇 土 地 使 用 税 差 别 化 征 收 措 施 ， 探 索 建 立 科学 有 效 的 价 格 调 节 机 制 。（ 4） 建 立 以 数 据 信 息 为 支 撑 的 预 测 决 策 机 制 。 在 建 立 企 业 资 源集 约 利 用 大 数 据 平 台 基 础 上 ， 精 准 掌 握 全 区 工 业 企 业 的 销 售 、 纳 税 、用 地 、 用 能 、 用 水 、 排 污 等 情 况 ， 为 预 测 决 策 提 供 第 一 手 资 料 和 依据 。 加

15、 强 运 行 监 测 ， 根 据 需 要 ， 横 向 从 全 区 层 面 、 各 行 业 、 企 业 等维 度 分 析 ， 纵 向 从 年 度 、 季 度 等 维 度 进 行 同 期 数 据 对 比 ， 对 运 行 数据 实 现 更 精 准 分 析 。 在 确 保 系 统 数 据 安 全 性 的 基 础 上 ， 各 地 、 各 部门 根 据 授 权 ， 分 级 开 放 、 共 享 大 数 据 平 台 的 数 据 资 源 ， 为 开 展 预 警预 测 、 决 策 分 析 提 供 有 效 支 撑 。三 、 工 业 企 业 资 源 集 约 利 用 工 作 的 评 价 机 制1 评 价 指 标 权 重

16、 。 以 税 收 和 销 售 收 入 为 核 心 ， 兼 顾 能 源 消 耗和 环 境 保 护 。 普 通 企 业 设 5项 指 标 ： 亩 均 税 收 占 40%， 亩 均 销 售 收入 占 20%， 单 位 电 耗 税 收 占 20%， 单 位 能 耗 销 售 收 入 占 10%， 综 合 素质 占 10%。 重 点 排 污 企 业 设 6项 指 标 ： 亩 均 税 收 占 30%， 亩 均 销 售 收入 占 10%， 单 位 电 耗 税 收 占 10%， 单 位 能 耗 销 售 收 入 占 10%， 单 位 主要 污 染 物 税 收 占 30%， 综 合 素 质 占 10%。2 综 合 素 质 加 分 项 目 。 最 高 加 10分 ， 具 体 如 下 ： （ 1） 年 进 出口 额 每 2000万 美 元 加 1分 ， 最 高 5分 。 （ 2） 研 发 机 构 ： 国 家 级 3分 、省 级 2分 、 市 级 1分 。 （ 3） 品 牌 ： 国 家 级 3分 、 省 级 2分 、 市 级 1