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1、重大建设项目风险评估与控制,第一篇重大建设项目社会风险评估与风险控制,第一节社会风险总体评估与控制,实施社会稳定风险评估的项目范围,三大范围,（一）可能在较大范围或较长时间内对群众生产生活造成影响的土地、山林、水利及其他自然资源的开发利用和城镇建设、拆迁安置、土地征用、环境整治、水电设施等重大建设项目； （二）转报国家发改委审批、核准的，按其要求需开展社会稳定风险评估的项目；（三）同级人民政府要求开展社会稳定风险评估的其他项目。,八大事项,（一）国有、集体企业改革。国有、集体企业重组改制中的国有、集体产权转让及人员分流、人员安置等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。,
2、（二）“三农”工作。农村土地承包，林地经营权转让，集体资产处置；项目建设和城乡规划建设中涉及农民土地征收、拆迂补偿和安置；村社基础设施建设筹资筹劳；进城务工人员的劳动就业和社会保障；新型农村合作医疗、计划生育、农业生产用水、用电、殡葬改革等及农民的政策性收费等。,（三）城市发展和管理。行政区划调整、旧城改造、廉租房和经济适用房规划建设及城市基础设施建设中的土地征收补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。,（四）资源开发、重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中，涉及人员群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征收、拆迂补偿
3、、移民安置等。,（五）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整等。（六）机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、次发处置、社保关系、职工待遇调整等。,（七）环境保护。可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。（八）公共安全。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件的预警、预控等。,实施社会稳定风险评估的组织结构,社会风险控制组织结构,实施社会稳定风险评估的内容,（一）合法性评估。是否符合国家法律、法规、规章及法定程序；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央、省、市党委政府制定的规范性文件；政策调整、利益调节的法
4、律、政策依据是否充分等。,（二）合理性评估。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则等。,（三）可行性评估。是否符合本地经济社会发展总体水平，本级财力能否承受；是否已征求广大群众的意见和已组织开展前期宣传解释工作，并得到大多数群众的支持；相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比；实施方案是否周密、完善、具体、详实、可操作。,（四）可控性评估。是否存在引发信访突出问题和群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是
5、否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施等。,重大项目社会稳定风险评估内容,重大工程项目社会稳定风险评估指标体系,1、经济领域风险指标,经济领域风险是实施重大工程项目在经济方面可能引发的社会稳定风险。重大工程项目在经济领域引发社会稳定风险的因素主要有工程项目对当地居民收入与就业的影响、工程资金是否到位以及工程项目征地拆迁补偿等。 这些因素引发社会稳定风险主要表现为：工程项目对所在地居民收入和就业造成不良影响、工程资金不到位形成拖欠工程款、征地拆迁补偿不足会引起当地居民的不满或抗议。 因此，从经济角度出发，应以工程预期居民收入变化率、 工程预期新增就业率、工程资金到位
6、率、工程征地拆迁损失补偿率来评估重大工程项目社会稳定风险。,工程预期居民收入变化率=（实施重大工程项目后预期居民人均可支配收入-实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入）/实施重大工程项目前居民人均实际可支配收入100%。 它主要用来评估重大工程项目是否会给当地居民带来增加收入的实惠。 一般来说，实施重大工程项目有利于改善当地投资环境，促进经济发展，从而增加居民收入，但如果重大工程项目过多占用当地资源，则会在一定时期内影响当地居民收入， 甚至使居民收入下降。,如农民耕种的土地被重大工程项目所占用，其收入来源就会减少。 一旦出现当地居民收入下降，就会引起居民对重大工程项目建设的不满，从而引发社会
7、稳定风险。 因此，应以工程预期居民收入变化率评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于增加当地居民收入。,工程预期新增就业率=（重大工程项目预期新增就业岗位数-重大工程项目占用当地资源预期减少就业数）/实施重大工程项目前当地就业人数100%。它主要用来评估重大工程项目对当地就业的影响，是否能增加当地的就业岗位，缓解当地的就业压力。 有些重大工程项目会给当地带来就业岗位的增加，也有一些重大工程项目因大量占用当地资源而造成居民失业，如果不能得到有效安置，其生存、发展问题就会日益凸现，从而引发集体上访、抗议、阻挠工程建设等。 因此，应以工程预期新增就业率评估重大工程项目社会稳定风险，看其是否有利于
8、增加当地居民就业。,工程资金到位率=实施重大工程项目期到位资金/同期重大工程项目所需资金100%。 它主要用来评估重大工程项目资金的筹集和落实情况，是否会因为资金不到位而出现拖欠工程款特别是拖欠农民工工资和征地拆迁补偿款，从而引发群体事件等社会稳定风险。 有些重大工程项目资金尚未落实就仓促开工，由此产生拖欠工程款现象，不仅农民工辛辛苦苦工作一年不能按时、足额拿到工资，而且被征地拆迁居民的征地拆迁补偿也往往不能按时、足额到位，从而使相关群体产生对重大工程项目的抵触情绪，甚至引发冲突。 以工程资金到位率评估重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其所需资金是否能够按计划、按时、足额到位，保证工程款按时
9、、足额支付，避免因资金短缺引发社会稳定风险。,征地拆迁损失补偿率=征地拆迁实际补偿金额/征地拆迁损失应补偿金额100%。 它主要用来评估重大工程项目征地拆迁补偿是否合法，居民损失是否得到合理补偿。 实施重大工程项目，征地拆迁首当其冲，与群众利益密切相关，矛盾最为突出。 如果征地拆迁补偿标准偏低，居民损失未能得到合理补偿，极易引起群众心理失衡，引发其与工程方的矛盾。 以征地拆迁损失补偿率评估重大工程项目社会稳定风险，就是要衡量其征地拆迁补偿标准是否符合法律法规及政策规定，是否维护了被征地拆迁居民的合法利益。,2、生态环境风险指标,生态环境风险是指实施重大工程项目在生态环境方面可能引发的社会稳定风
10、险。 重大工程项目在生态环境方面引发社会稳定风险因素主要有工程项目对生态系统的影响程度、对环境系统的影响程度、对水资源的影响程度和对人文景观的影响程度等。 实施重大工程项目会破坏绿地、森林资源，造成水土流失，对周围环境产生噪声、辐射、粉尘等影响，污染水资源，甚至对周边人文景观产生破坏，从而引发居民抗议或群体性事件，产生相应的社会稳定风险。 因此，应对生态环境因素引发的重大工程项目社会稳定风险进行评估。,工程对生态系统的影响程度=重大工程项目预期对绿地森林破坏量/当地绿地森林破坏总量权重+重大工程项目预期水土流失量/当地水土流失总量权重。 如果实施重大工程不仅破坏绿地、森林资源，造成水土流失，还
11、会造成有关生物灭绝，则可相应增加对生物的影响程度等评估内容。 权重为绿地森林的破坏程度、水土流失程度在评估工程对生态系统影响程度中所占的比重。 重大工程项目对生态系统的影响往往会恶化当地生产、生活环境，引起居民的不满。 应通过工程对生态系统的影响程度评估重大工程项目社会稳定风险，以制止、减少其对生态系统的破坏，避免由此引发社会稳定风险。,工程对环境系统的影响程度： 实施重大工程项目会产生废气、噪声、辐射、粉尘、烟尘、废物等，影响当地环境和居民身心健康与生活质量，带来社会稳定风险因素。 如宁波栎社国际机场建成后长期存在噪音扰民问题， 超过 75 分贝的区域涉及古林镇 3 个行政村、4220 人，
12、曾引发群众多次集体上访。 应通过工程对环境系统的影响程度评估重大工程项目对环境系统影响程度可能引发的社会稳定风险。,工程对水资源的影响程度=重大工程项目预期废水排放量/当地废水排放总量权重+重大工程项目预期生活污水排放量/当地生活污水排放总量权重。 实施重大工程项目会产生相应的废水排放和生活污水排放，从而破坏当地水资源，导致水质下降，严重影响居民的生产和生活，从而引发社会稳定风险。 应通过工程对水资源的影响程度评估重大工程项目对水资源影响程度可能引发的社会稳定风险，控制其对水资源的负面影响。,工程对人文景观的影响程度=重大工程项目预期损害人文景观数/当地人文景观总数100%。 人文景观是人们在
13、日常生活中，为了满足一些物质和精神等方面的需要，在自然景观的基础上，叠加了文化特质而构成的景观，如古文化遗址、历史遗址和古墓、古建筑、古园林、古窟卉、摩岩石刻、古代文化设施和其它古代经济、文化、科学、军事活动遗物、遗址和纪念物等。 这些人文景观是不可再生的，若实施重大工程项目影响到当地人文景观，会引起居民的不满或抵制，成为社会稳定风险隐患。,3、社会治安风险指标,社会治安风险是指实施重大工程项目在社会安全与融合方面可能引发的社会稳定风险。 重大工程项目在社会治安方面引发社会稳定风险的因素主要有居民对工程社会安全的满意度、工程建设预期产生的交通风险、工程引起的流动人口增长率、 工程征地拆迁居民安
14、置率、工程移民与安置区居民的融合度等。 这些因素引发的社会稳定风险主要表现为，重大工程项目带来社会安全隐患、交通拥挤与事故、大量流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置以及移民未能与安置区居民融合，造成当地社会不安定，引发社会冲突事件。,居民对工程社会安全的满意度=当地成年居民对工程社会安全满意的人数/当地成年居民总数100%。 在实施重大工程项目过程中，极少数施工人员文化水平低、道德观念和法制观念淡薄，违反当地民风习俗，损坏当地生产、生活设施，损害当地居民利益，会使其产生不安全感，激起民愤。 应以居民对工程社会安全的满意度评估重大工程项目社会稳定风险， 看其是否会给当地居民带来不安全感，是否
15、影响当地的社会安定和周边社会治安秩序，评估重大工程项目可能带来哪些较大的社会治安问题。,工程建设预期产生的交通风险=重大工程项目引起的当地交通道路拥挤发生频率交通实际流量/适应交通量。 重大工程项目建设很可能会引起交通拥挤或交通中断，甚至交通事故等情况，给当地群众的出行带来极大不便，从而诱发其抗议的社会稳定风险。 如重大工程项目建设严重损坏乡村公路，使车辆受阻，村民出行困难，会引发当地居民与工程方的纠纷，因而应用该指标评估重大工程项目社会稳定风险，以促使工程方采取措施最大限度地控制这种风险。,工程引起的流动人口增长率=（工程施工后当地流动人口数-工程施工前当地流动人口数）/工程施工前当地流动人
16、口数100%。 实施重大工程项目需要大量的施工或运营等流动人员，大量的流动人口会给当地社会治安带来隐患，引发因流动人口增加而产生的社会稳定风险。 应以该指标评估重大工程项目社会稳定风险，从而采取措施预防、控制这种社会稳定风险。,征地拆迁居民安置率=安置征地拆迁居民数/需要安置征地拆迁居民总数100%。 它主要用来评估重大工程项目对被征地拆迁居民的安置情况。 实施重大工程项目会产生大量的征地拆迁安置问题，这关系到被征地拆迁居民的生存发展和长远利益。 目前重大工程安置保障体系不断健全，征地拆迁主要以货币安置、社保安置为主，股份制安置、经营性用房安置等比较少。 如果因重大工程项目征地、拆迁需要安置的居民不能得到合理安置， 给其生产、生活带来不便，就会引发社会矛盾，进而影响社会稳定。,工程移民与安置区居民的融合度=工程移民与安置区居民融合数量/安置区内工程移民总量100%。 重大工程项目引发的移民或征地搬迁居民，有的可以很快与安置区居民融合，有的由于文化背景、行为方式、风土人情以及生产、生活习惯不同，短期内难以适应陌生环境， 很难与安置区居民融合，由此会产生不安定隐患。,
