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1、第 1 页 共 3 页向十八大三中全会献礼（一）以建立完善的市场经济体制与政府调控经济的手段发挥到恰到好处相结合为经济体制改革的总体目标。将市场和政府的职能科学合理的分工，凡市场能够发挥作用并能够管得好的事情政府放手，凡市场管不了、管不好、不愿管的事情政府管起来且管好。 （二）以兼顾效率和公平为原则改革和完善收入分配制度。初次分配注重效率兼顾公平，二次分配注重公平。当前最紧要的是解决国有企业尤其是垄断国有企业的收入分配问题。保证国有企业 50%的利润上交并用于民生保障。 （三）加快农村产权明晰的进度。三到五年内将集体土地所有权证、农户承包土地经营权证、农村宅基地使用权证、农村房屋所有权证发放到
2、位。农户承包土地经营权和农村宅基地使用权以及农村房屋所有权可以出租、入股、有偿转让、抵押。三年内完成农村集体企业股份制改造。（四）建立和完善农村市场主体。加速农村土地流转，大力推广并规范家庭农场、农村专业合作社、资本下乡组建农业企业。国家要对这几种农村市场主体予以扶持，新增对农业的补贴主要用于他们，在贷款、农业保险、农业基础设施建设、农产品就地初次加工、农产品市场开拓等方面给予支持。 （五）加大建设新型农村社区的力度。在人口稠密的东中部地区每个乡镇建设 12 个新型农村社区，把它作为发展小城镇和小城第 2 页 共 3 页市的基础。必要时政府建立新型农村社区开发投资建设企业，专门从事新型农村社区
3、建设，财政给予周转启动资金，由新型农村社区开发投资建设企业负责征地拆迁、补偿、新建、分配出售、社区物业管理等事宜。各级财政给予农户购新房一定补贴。农村开发节约出来的建设用地指标可以用于城市建设，卖指标收入和宅基地复垦出租出售收入用于新型农村社区建设成本。建立新型农村社区管理委员会，把它作为基层政权组织，由县政府管理。 （六）实行城乡统一的户籍管理制度，自由迁徙。 （七）建立城乡统一的社会保障制度。征收社会保障税；公民男 60 岁女 55 岁基础养老金全国城乡统一标准，比如 300 元加物价补贴。补充养老金由个人、服务单位和政府合理分担；全国城乡公民统一参加医疗保险，尽快统一标准并全国统筹全国漫
4、游；全国城乡尽快发放社会保障卡，涵盖公民基本信息和养老、医疗、失业保险等收支信息，全国漫游；义务教育延长至 12 年，中小学校建设与其他资源配置以生源多少为标准，不以城乡地域为标准，城乡中小学生以居住地就近入学；大力建设公有廉租住房，确保中低收入者住有所居，逐步达到廉租住房占全部住房的 40%左右，中高收入者住房市场化，继续执行限购政策。 （八）尽快实现利率市场化。三至五年内放开存款利率；国家立法保障股市既要作为企业融资平台，也要作为股民投资平台，强化对上市公司的监管，确保上市企业发展的同时还要确保股民利益，确保盈利合理分红。 第 3 页 共 3 页（九）加大开放力度。加快上海自由贸易区建设并扩大试点城市，取得经验后向全国推广。 （十）加快行政管理体制改革。至上而下进一步推行大部门制改革。加速政府职能转变，政府不该管的事情尽快放手，该管的管住管好。立法规定地方政府部门尽量与上级对口，但总数不能多余上级部门。职能弱化部门要与相近部门合并，尽量不要降半格保留。公务员要在部门间进行余缺调剂，将职能弱化部门的富于人员调整充实到职能加强的部门。精兵减政，消除人浮于事。
