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1、第 1 页 共 13 页关爱基层干部情况调研报告 【关爱基层干部情况调研报告 1】乡镇是最贴近人民群众的基层政权组织，乡镇干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是社会主义新农村建设的直接落实者。随着农村综合改革不断深入，各项惠民利民政策不断实施，乡镇的工作任务越来越重，工作要求越来越规范化、精细化。构建乡镇干部激励机制，是推动基层工作开展的一个重要课题。为此，六枝特区党委组织相关部门对全区乡镇干部现状进行了调研。一、基本现状六枝特区共有干部职工 11181 人，其中乡镇干部职工 5748 人，占全区干部职工的 51.4%。乡镇干部长期面对 上头千条线，下面一根针 的繁重工作，为推进农村经济社
2、会发展倾注的心血。但他们处境艰难，待遇低。主要体现在以下几个方面：机构不对称。2017 年乡镇机构改革后，乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部、工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，不设办事机构，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担，领导实行交叉任职或兼职。在领导职数上，乡镇定党委书记 1 名、乡镇长 1 名，党委副书记 2 名，乡镇副乡、镇长根据乡镇的实际进第 2 页 共 13 页行设置，政法委书记与武装部部长实行一肩挑，人大专职副主席 1名。根据乡镇的实际，综合设置 4 5 个办事机构，将人事关系由乡镇管理的事业单位合并调整为 8 9 个，相对特区 55 个部门单位来说，乡镇每
3、个单位和机构都承担着上级多个部门的业务工作任务。加上教育、农业、畜牧等单位人员上划管理后，乡镇对上划人员看得见管不着，机关是管得着，看不见，出现了既没达到技术业务管理的要求，又没有把技术业务从乡镇工作中脱离出来，导致相互推诿、争权的现象发生，减弱了乡镇抓工作的力量。权责不一致。一是乡镇有责无权。在乡镇一些具体工作中，如乱搭乱建工作整治，由于没有主体执法资格，存在着不管有责任，要管是违法的现状。由于有责无权，严重束缚了乡镇工作的手脚，给基层干部落实党和国家各项方针政策带来困难。二是机关有权无责。从机关部门来说，为了减轻责任，对业务工作采取以责任书，或者拟定相关的管理办法，把工作任务和责任直接分解
4、到乡镇。由于权责不一致，导致乡镇干部在群众中的威信降低，工作中不能放开手脚，工作难于打开局面。工作压力大。经济上，乡镇干部没有乡镇工作津贴，大部分是两地分居和单职工家庭，回家探亲、赡养老人和供孩子上学等都是靠工资支出，乡镇干部在背负繁重工作压力的同时，还要背负较重第 3 页 共 13 页的经济压力。对于少、边、穷的乡镇来说，业务经费最多能勉强维持工作运转，由于没有税源，无超税收返还经费，导致干部职工出差不能报销、下村没有生活补助。政治上，由于机构改革，领导职数减少，干部交流多为副科级以上领导干部，加之上级下派任职干部较多，乡镇干部提拔较少，积累了大批优秀干部。面临这种升迁无门、调动无门的境况，
5、乡镇干部缺乏工作的主动性和积极性，形成了得过且过、拔一拔动一动的被动工作局面。待遇不对等。勿庸置疑，机关与乡镇从工作环境、工作量和待遇上来说，存在一定的差距。一是工作环境有差距。在机关工作的同志，不受风吹雨淋，不用走村窜户，按国家规定的时间上下班，享受 双休日 、 节假日 和 带薪年休假 ，不用担心因工作会带来安全威胁和扣工资的风险。二是待遇有差距。在工资待遇一样的情况下，乡镇干部多承担着到城区办事、探亲、走村窜户工作的费用;事业人员职称的评比聘用比例比机关低;乡镇干部提拔的机率比机关少。三是工作量上有差距。在机关个别部门是上班签到、上网、看报，而乡镇干部不仅要从事自身的业务工作，还要围绕中心
6、工作包村联系等。有的乡镇仅有 2 人包一个村，如牛场乡、毛口乡、箐口乡等。由于乡镇与机关的反差大，边远乡镇工作的同志想方设法向机关调、往中心乡镇调，无形中在社会上造成了重机关、轻乡镇的心第 4 页 共 13 页理。导致领导干部等 改非 、一般干部等退休现状，缺乏工作极性、主动性和创造性。从以上情况看出，乡镇机构改革中，乡镇作为最基层的政权组织，领导职数、机构和职能减少，权力弱化的现状，与工作重心越来越下移，工作要求越来越规范的发展形势不相适应。二、对策建议完善机构职能，确保权责一致。一是增加乡镇领导职数。根据关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设有关事宜的通知文件中 可专门配备乡镇人大主席
7、的规定，在乡镇专门配备乡镇人大主席，解决乡镇正科级领导少、工作繁重的情况，进一步增强乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。政法委书记和武装部长应实行分开任职。乡镇党委委员统一享受副科级待遇，解决同工不同酬的问题;二是针对乡镇工青妇等群团组织职能并入党政办的实际，明确人员从事相关工青妇群团工作，享受股级干部待遇;三是将教育、农业、畜牧人、财权划转为乡镇管理，解决上划人员管理上的空档问题;四是加强乡镇依法行政职能，下放行政权力，或者从有执法权的相关部门派人员下驻乡镇，解决乡镇无执法权的问题。建立激励机制，关怀乡镇干部。一是建立乡镇工作年限与级别待遇相配套的激励机制。在乡镇第 5 页 共 13 页担任副科
8、12 年、股级干部 15 以上的，在组织、人事部门考核为优秀的基础上，相应享受上一个级别的政治待遇;二是加大基层干部的提拔使用。如乡镇领导干部空缺时，从机关与乡镇的后备干部中按 3：2 的比例进行选拔任用 ;三是加大干部交流力度。乡镇一般干部工作 10 年以上、考核称职的，交流到条件较好的乡镇工作;考核优秀的，调入机关工作 ;考核不称职的，交流到边远乡或到村工作。实行干部 上挂 、 下挂 制度;四是由组织、人事部门采取统一调配、竞争上岗的形式统筹解决乡镇超、空编的问题。同时，对乡镇空编的岗位及时招人员，缓解人员结构不合理的现状;五是狠抓机关作风建设。机关单位尤其是有行政执法权的部门一定要转变工
9、作作风，树立心系基层、心系群众的服务理念。对机关作风差的干部，一经查实，实行曝光，并调整其工作岗位。倾斜经济政策，构建和谐乡镇。一是针对乡镇工作任务重、经费支出大的实际，业务经费向乡镇倾斜;二是落实乡镇事业单位人员绩效工资，充分调动乡镇干部职工工作的积极性;三是落实好 双休日 、 节假日 和 带薪年休假 制度，对因工作需要确实不能休假的，按规定给予加班补助，并将此项经费纳入财政预算;第 6 页 共 13 页四是弱化经济指标的考核，引导乡镇把工作的重心转移到社会管理和公共服务上来。【关爱基层干部情况调研报告 2】党的农村基层组织是实现党对农村领导的基石，农村干部队伍是建设社会主义新农村的直接领导
10、者和组织者。近年来，国家越来越重视民生和基层工作，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级组织承担的各方面任务越来越重，进一步加强村级基层组织建设显得尤为迫切。如何激发村级班子活力、解除村干部后顾之忧，对农村的稳定、发展意义重大。为进一步探索合理的村干部报酬保障机制，促进村级组织健康运转，我们针对真州镇村干部待遇情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：一、真州镇村干部报酬基本情况真州镇是仪征市城关镇，下辖 8 个行政村，179 个村民小组，全镇现有农业人口 7756 户，23312 人。目前在职村干部 113 人，其中村两委成员 78 人，党组织书记、村委主任 19 人。村干部待遇概况2017 年
11、度，全镇 8 村共发生村干部工资及保险费用 54 9.46万元，其中：村干部工资 311.37 万元，组干部工资 50.82 万元，其他人员工资 90.52 万元，村干部保险 60.9 万元，住房公积金第 7 页 共 13 页6.56 万元，村干部福利 2 9.29 万元。由于各村经济状况、地域、人口等方面都存在着差异，村干部待遇也参差不齐。以村党总支书记为例，工资标准最高的为 43473元，最低的 30899 元。同一个村的村干部工资，按照村党总支书记的工资标准乘以相应的系数确定，村委会主任折算系数为 0.95，会计站长 0.9，其他人员由高到低为 0.85-0.7 不等。村干部待遇构成真州
12、镇村干部工资报酬采用结构化模式，年度报酬由基本工资、经济规模奖、增收奖励和其他考核奖励构成;村干部的基本工资和经济规模奖、增收奖励、其他考核奖励和进退位考核，分别按当年考核得分和考核实绩确定。2017 年具体标准如下：1、基本工资职务工资：村党总支书记 18000 元/年，村委会主任 17100 元/年，党总支副书记、会计服务站站长 16200 元 /年，村委会副主任15300 元/年，其他干部 14400 元/年。工龄工资：工龄 2 元 1 2。2、经济规模奖经济规模奖以全年实际经济总收入分档计酬：村党总支书记、第 8 页 共 13 页村委会主任 100%、97%，村党总支副书记和会计服务站
13、站长为 95%，村委会副主任为 90% 93%，其他干部为 60% 80%。经济总收入 经济规模奖350 万元以上 11000 元300350 万元 10000 元200300 万元 9500 元150200 万元 9000 元100150 万元 8500 元3、增收奖励以年初下达的收益任务为基数，完成任务的，按 4000 元标准奖励给村党总支书记，其他村干部按系数计算;未完成任务的，在工资中扣减村党总支书记 2000 元，其他村干部按系数计算扣减。对超额完成且当年积累在 5-10 万元、10-20 万元、20 万元以上的，分别给予村党总支书记再奖励 2000 元、3000 元、5000 元，
14、其他村干部按系数计算;超额完成且当年积累在 5 万元以下的，不给予奖励。凡本年度受上级表彰的村，给予村党总支书记下列奖励：受市级以上表彰的优秀党组织、文明单位的村，奖励 2000 元;受镇级表彰的优秀党组织、文明单位的村，奖励 1500 元 ;获单项奖的村，按第 9 页 共 13 页上列标准的 50%给予奖励。其他人员奖励，按职务工资系数比例发放。奖励从高计发，不重复奖励。5、实行进退位考核年终考核排名比上年进一位，村党总支书记、主任分别增加1500 元;退一位的，村党总支书记、主任分别减少 1000 元。以 1500元、1000 元为增减基数，进退一位以上的村，每进退一位分别增减500 元。
15、在上年的基础上，连续两年保持第一名的村，村党总支书记、主任分别增加 2000 元;连续两年名列末位的村，村党总支书记、主任分别减少 1500 元。二、目前村干部报酬机制中存在的主要问题1、部分村，特别是经济薄弱村的村干部待遇有待提高。随着新农村建设的不断推进，近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。目前，真州镇的村干部基本上全脱产，遇到征地拆迁等重点工作，更是不分白天黑夜地忙。如果收入没有保障，面对农民、政府和家庭的多重压力很容易 撂挑子 。 近几年，真州镇农民人均纯收入年第 10
16、 页 共 13 页增幅保持在 14%左右，而与经济社会发展的速度和农民人均纯收入增长的幅度相比，村干部目前的待遇仍有待提高。少数薄弱村的普通工作人员，年工资收入仅仅 2 万出头，工资待遇亟待提高。2、工资待遇差距较大，机制有待规范。从目前来讲，村干部的工资、报酬虽然由镇下发了统一的考核计算办法，但标准的确定主要依赖经济规模和集体经济收支状况，村与村之间存在不平衡。同时，工资待遇的确定未能完全体现村干部的工作量和工作实绩，特别是部分集体经济薄弱的村，村干部即使工作完成得再优秀，在工资待遇上也无法超越经济实力雄厚的村，一定程度上影响村干部的积极性。3、后顾之忧难解，养老与生活保障欠缺。目前，真州镇村干部的社会保障机制还不健全，主要体现在以下方面：一是村干部社保未能实现全覆盖。目前只有村两委成员享受职工基本养老保险和医疗保险，并交纳公积金，其他工作人员尚未纳入社保，不仅后顾之忧难解，也违
