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1、第 1 页 共 4 页公共治理的和谐是构建和谐社会的关键一、和谐社会的基本内涵我的理解，在和谐社会构建的过程中，政府是扮演了非常重要的角色，公共治理的和谐直接影响整个和谐社会的构建，这是我的看法，我想从这个角度谈。因此我讲三个观点：第一，如何理解和谐社会本身。按照我的想法，我对和谐社会我没有写成文章，我说是基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社会的协调发展。这是我的理解，是基于在法律框架和道德约束，再一个以人为中心的人和自然、人和社会和谐。我觉得这就是我理解的和谐社会，这里面至少包含了三个层面：第一，和谐社会是以人为中心的。就是整个和谐社会的构建也好，内涵也好，都是以人为中心的。第二
2、、和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的。这两者缺一不可。第三、和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和能力。一个国家、一个政府，实际上我们看到，和谐社会是一个过程，我们现在看中国历史上的“文景之治 ”、 “贞观之治” ，应该说是那个时代和谐社会的象征。赵晓：八十年代有一个也差不多很和谐的短暂时期的，那时候也是强调以经济建设为中心。汪玉凯：如果按照我这个理解，我认为这个概论至少应该包括三方面内容：首先，人和自然的和谐。人和自然的和谐主要是指崇尚自然规律；爱护、保护人类赖以生存的环境；以及人类要最大限度的合理利用第 2 页 共 4 页资源，而不能过度地掠夺资源、破坏资源。这就
3、要求我们在发展中，必须坚持经济和社会的可持续发展。这是我认为体现人和自然的和谐。其次，是指人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐发展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该承认，任何社会不可能没有利益冲突，但是这个社会有没有化解利益冲突的有效机制，这个非常关键。社会成员之间的和谐以及作为社会成员个体自身的和谐，也就是人们通常所说的，人的精神愉悦。第三、是公共治理的和谐，就是政府公共治理。这中间至少包括四个层面：一是政府、市场、第三部门，这三者之间的协调和配合。我个人理解，现代社会基本由三类组织构成的：一类是公共部门、一类是企业，一类是非营利组织，这三者能否各司其职，对社会
4、的和谐有直接的影响。比如，由企业作为主体的市场，在社会发展中，其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源，有本事的人就富，没本事的人就穷，优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用，从这个意义上，市场注重的是效率，但解决不了公平，重视效率就可能制造很多社会的不和谐，引发冲突；但政府及其公共部门所发挥的作用，则正好是要弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些矛盾和冲突，维护社会的和谐。同样，作为民间组织的非营利系统，它既可以弥补市场的某些缺陷，也可以弥补政府的某些不足，是对政府、企业以及市场功能的重要补充。第 3 页 共 4 页所以我认为是政府、市场和第三部门的合理配合。将对和
5、谐社会的构建会产生重要的影响。二是政府与公民的合作。政府与社会的合作之所以重要，在于如果社会有没有正常的表达机制、表达的途径，公民有没有参与公共治理的机会，这个社会实际上是不可能真正和谐的，这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公平以及政府管理所必须体现出的正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜，公共治理的和谐就会成为一句空话。这就是我对社会和谐基本内涵的基本理解。二、构建和谐社会的关键，在于公共治理的和谐如果说我上面对和谐社会内涵的理解能够成立的话，我认为在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。
6、而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的公平、代表的是正义，在社会上面凌驾了很多很多机构，如大学、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共治理的和谐；而公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上，我认为公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分，而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。由此可见，政府在和谐社会构建中，无疑扮演非着常重要的角色。反过来我们看，中国社会目前出现的许多不和谐现象，我认第 4 页 共 4 页为也是和公共治理的不和谐有直接的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由公共治理的不和谐引起的。这主要体现在三个方面：发展的结构失衡；公共政策的偏颇；政治制度安排的缺失。这三个方面是体现我们治理不和谐的因素。我认为都与政府公共治理本身有关。就发展的结构的失衡来讲，我认为中国改革开放的二十多年来，发展所取得的成就是前所未有的，但是仔细研究就会发现，中国这些年来的发展结构是失衡的。政治发展、社会发展、经济发展这三大发展，我
