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1、1,环境规划方案是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。,环境规划方案的设计、优化与实施,一、环境规划方案的设计,.,2,（一）设计的原则 1、因地制宜，紧指目标 依据自身能力，抓住问题实质，对准目标2、以提高资源利用率为根本途径 减轻污染，减小资源对环境造成的压力 3、遵循国家或地区有关政策法规 在政策允许范围内考虑设计方案,.,3,(二)方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标和各项分目标,制
2、定环境发展战略和主要任务,制定环境规划的措施和对策,环境现状治理能力污染综合防治水平,.,4,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标和各项分目标,制定环境发展战略和主要任务,制定环境规划的措施和对策,明确环境存在的主要问题和解决的能力环境现有承载力污染物削减量可能的投资技术支持,.,5,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标和各项分目标,制定环境发展战略和主要任务,制定环境规划的措施和对策,明确现实与环境目标的差距,.,6,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标和各项分目标,
3、制定环境发展战略和主要任务,制定环境规划的措施和对策,从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务,.,7,（二）方案的设计过程,分析调查评价结果,分析预测的结果,详细列出环境规划总目标和各项分目标,制定环境发展战略和主要任务,制定环境规划的措施和对策,区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措施,.,二、环境规划方案的优化,对多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。优化原则方案比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。不要片面追求技术先
4、进或过分强调投资，要从实际出发，选择最佳方案，因地制宜。考虑以提高资源利用率为中心的方案；考虑遵循国家或地区有关政策法规的方案；常用的优化方法：数学优化法、费用效益分析法、线性规划法、多目标决策分析法等。,8,.,9,三、规划的实施,环境规划的实用价值主要取决于它的实施程度。规划的实施既与规划的质量有关，又取决于规划实施所采取的具体步骤、方法和组织。实施环境规划比编制规划复杂和困难。环境规划的实施：是政府相关部门根据环境目标的要求，建立组织机构，分解规划目标，有效利用人力、物力和信息资源条件下，采用有效手段，使规划目标得以实现的动态过程。,.,10,1、环境规划纳入总体规划 2、全面落实环境保
5、护资金 3、编制年度环境保护计划 4、实行环境保护目标管理,环境规划的实施的基本条件,.,1、将环境规划纳入国民经济与社会发展计划,将大中型污染治理项目和生态保护项目列入城市建设计划项目中；把无废、少废工艺项目和综合利用项目列入国家和地方更新改造项目计划中；把需引进国外先进技术的环保项目列入国家利用外资计划项目中；结合环境管理制度的推行，把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中，特别是纳入目标责任制和城市环境综合整治定量考核工作计划中。,11,.,1）、编制年度计划和五年计划（时间分解）（1）必须有明确的目标和达到目标的指标体系，包括综合指标和形成专项计划书的指标。（2）必须与环境保护责任目标、
6、城市环境综合整治定量考核、限期治理、重大工程建设项目等实际工作相对应，并紧密结合起来，并与环境统计、考核工作相协调。（3）应与城市、区域的经济发展计划相对应，同步编制并纳入其中，参与综合平衡。（4）年度计划的指标、任务、措施、资金、考核目标、责任承担等，均需定量化和具体化，逐条逐项层层落实，所列环保项目应数据齐全，能检测、有资金保证。（5）要从实际出发，与经济支撑能力相适应，并充分考虑科学技术进步的作用,2、环境规划的分解,12,.,2）、环境规划目标的空间分解,指将规划目标按照地区（省区按地、州、市，城市按功能区或行政分区）分解并落实到有关管理部门。（1）宏观质量指标分解：（气、水、声环境质
7、量指标、固体废弃物综合利用与处理指标，自然保护或生态保护指标等）各类指标分解到各地区，指标的选择应能保证地区的环境功能。 （2）污染物削减指标分解：包括主要削减的污染物及分期分批削减量，主要须完成的治理工程等。,13,.,3）、行业或企业污染治理任务的分解,（1）多排放者多削减原则：即根据规划编制过程中的污染排序实行分解。（2）重点性原则：即抓住主要影响地区或功能区环境质量的行业或企业。实行有重点的分配和有重点的负担。（3）经济性原则：即按投资少而污染物削减量大的原则实行优化分配，增强规划分解的合理性和可行性。（4）依靠科技进步原则：即注意结合技术改造、工艺改革进行分解。,14,.,3、落实环
8、境保护资金,根据国务院关于环境保护工作的决定（国发（1984）64号文）的精神，环境保护资金的八条渠道规定如下：（1）基本建设“三同时”投资基金；（2）企业更新改造资金。每年应拿出7用于污染治理；（3）城市建设中的环境保护投资。大中城市按规定提取的城市维护费，要用于结合基础设施建设进行的综合性环境污染防治工程，如能源结构改造建设，污水及有害废弃物处理等。（4）超标排污费。企业交纳的排污费要有80用于企业或主管部门治理污染源的补助资金。其余部分由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培
9、训、奖励等方面。,15,.,（5）工矿企业为防治污染的综合利润提成。工矿企业为防治污染、开展综合利用项目所实现的利润，可在投产后五年内不上交，留给企业继续治理污染，开展综合利用。（6）银行贷款。工矿企业为消除污染，治理“三废”，开展综合利用项目的资金，可向银行申请优惠贷款。属于技术改造性质的，可向工商银行申请贷款；属于基建性质的，可向建设银行申请贷款。（7）专项基金。如重点流域水污染专项基金、重点地区大气污染专项基金，环境保护部门为建设监测系统、科研院（所）、学校以及治理污染的示范工程所需要的基本建设投资等。（8）环境保护部门自身建设经费。 此外，还有国家环境保护基金，自筹资金、外商投资、私人及其他经济组织的投入与参与。,16,.,
