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1、- 1 -财政局深入学习实践科学发展观试点会上的讲话同志们：按照中央的统一部署和省委的具体安排，我厅学习实践科学发展观试点活动自 4 月初正式启动，目前集中学习实践活动基本结束。为认真总结经验，深入查找问题，继续把学习实践活动引向深入，今天我们在这里召开全厅总结大会。下面，我代表厅党组讲几点意见。一、凸显“三大特色” ，学习实践活动取得预期成效厅党组始终把学习实践活动作为一项重大政治任务，认真组织实施。在全厅学习实践活动动员大会上，党组明确提出，我厅学习实践科学发展观活动要“围绕一个核心、凸显三大特色、落实四项要求” ，就是要把加快推进经济社会发展作为学习实践科学发展观的核心，凸显“时代特色”
2、 、 “实践特色”和“部门特色” ，按照“高度重视、精心组织、工学兼顾、务求实效”的基本要求，有序推进学习实践活动。半年多以来，全厅各级各部门按照试点工作方案的统一要求，认真组织学习，广泛开展调研，深入查找问题，积极推进整改，取得了预期成效。（一）在解放思想中学习实践科学发展观。学习实践活动启动以来，全厅各级认真组织学习调研。广大党员干部学习领会党的十七大报告和有关科学发展观的重要论述，以认识的提高推动行动的自觉和实践的深化。同时，把调查研究贯穿学习实践活动的始终。针对当前财政改革发展中的突出问题，党组- 2 -确定了创新财政发展促进政策、县乡财政基本保障、推进扩权强县改革等五个重点调研专题，
3、厅班子同志先后带队深入基层开展调研，形成了一批富有价值的调研报告，为党组决策提供了重要参考。各支部积极开展以安民、惠民、助民为主题的帮扶活动，集中解决了“甘孜班”藏族学生大病医疗、国企退休教师待遇补差、阿坝州大骨节病区农牧民生产生活等一批事关群众切身利益的突出问题。在此基础上，全厅上下深入开展“解放思想”大讨论。通过党组中心组学习会、支部书记会、党员专题研讨会、组织生活会等多种形式、多个层面，全厅干部进行了广泛深入的解放思想大讨论。广大党员干部充分认识到，科学发展观是指导我国经济社会发展的重大战略思想，是推进我省“加快发展、科学发展、又好又快发展”的现实需要，是加快构建公共财政体系的现实需要，
4、广大干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性得到增强。（二）在抗震救灾中学习实践科学发展观。“5.12”汶川大地震发生后，厅党组团结带领广大干部职工坚守岗位、辛勤工作，千方百计保证抗震救灾资金及时拨付，充分体现了财政机关应对大灾的能力素质和财政干部默默奉献的精神状态，全面展示了财政机关学习实践科学发展观的丰硕成果。一是全力以赴保障救灾资金需要。灾害发生后，我厅立即启动抗震救灾应急预案，按照“特事特办、急事急办”的要求，不分昼夜向灾区调拨应急抢险资金，为救灾物资供应和救援工作提供了有力的资金保障，自始至终，全省没有任何地方因为资金支付问题影响救灾。二是积- 3 -极创新救灾资金保障机制。灾害发生以
5、来，全厅各级在有力保障中寻求工作机制创新，实现了财政管理方式的有效突破。特别是打破党组分工格局，建立了应急状态下的决策办事机制；针对灾害初期灾情信息不对称、数据不准确的问题，建立了应急状态下“调度资金保急需、灾情稳定作分配”的资金保障模式；针对抗震救灾的特殊资金需求，建立了整合资金、专项下达的资金分配模式。三是积极开展抗震救灾政策研究。灾害发生以来，我们积极主动参与，超前研究政策，先后研究制定了区灾困难群众生活补助、农村永久性住房建设等中央重大政策的具体实施办法；制定出台了灾后恢复重建的一系列财税政策措施，充分体现了财政部门主动作为的大局意识和责任意识。四是切实加强抗震救灾资金管理。为确保抗震
6、救灾资金专款专用，完善管理制度，健全工作机制，确保监管实效。（三）在推进发展中学习实践科学发展观。在学习实践活动中，我们紧紧围绕省委、省政府的决策部署，积极调整投资方向，创新政策手段，放大引导效应。一方面，体现在投入重点上，着力缓解“瓶颈”制约、提高运行质量。今年以来，各级对公路新建改建和铁路基础设施建设、科技研发、高新技术产业发展及园区建设、节能减排技术推广等方面的投入大幅度增加。另一方面，体现在政策激励上。围绕省委、省政府关于培育大企业大集团、推进园区建设、促进节能环保等重大决策部署，制定实施各项奖励扶持政策。（四）在安民惠民中学习实践科学发展观。- 4 -发展富民、改善民生，是公共财政的
7、本质要求，也是科学发展观的核心。学习实践科学发展观，需要更加注重以人为本。一是确保了政策及时到位。今年以来，全省“民生工程”资金保障有力，“富民安康”工程、阿坝州大骨节病综合防治工程全面推进，贫困村村级互助资金试点、家电下乡试点工作取得阶段性成果。二是确保了政策设计科学合理。公共保障政策大多涉及老百姓的切身利益，前后政策的衔接、相关政策的协调、政策对不同受众的区分等相关问题显得十分重要，需要我们在政策制定中贯穿科学发展要求。在抗震救灾中，为确保农村居民永久性住房重建政策落实，我厅在深入调研基础上，提出了“两档三类”的政策思路，充分体现了财政部门实事求是的科学精神。三是确保民生政策公开透明。为保
8、障公众的知情权，我厅把切实加强政务公开工作力度作为学习实践科学发展观的重大举措，通过各种宣传平台，对事关群众切身利益的财政政策予以公开，让老百姓知晓政策、监督政策。总之，开展学习实践活动以来，全厅各支部和广大党员干部始终以饱满的政治热情投身学习实践，认真完成“规定动作” ，创造性开展“自选动作” ，取得了明显的阶段性成果。二、深入查找差距，把学习实践活动继续引向深入科学发展观既是理论创新，更是伟大实践。集中学习实践活动虽然暂告一个段落，但用科学发展观武装头脑、用科学发展观解决问题、用科学发展观推动实践的工作永无止境。我们要以此为新的起点，针对改革发展中的新形势、新情况、新问题，深入查找问题，-
9、 5 -继续寻求差距，切实推进整改，把学习实践科学发展观活动引向深入。一是继续查找思想认识上的差距。当前，我省财政最大的实际就是收支总量不小、人均水平偏低，最大的问题仍然是发展不足、发展不平衡、发展质量不高。这些客观实际和问题的存在，表面上看是数字的差距，但从深层次分析，更是人的差距，是思想认识、观念理念的差距。过去的工作中，我们在机遇把握、路径选择、努力程度等诸多方面，客观上还存在不少问题。而且问题的关键往往是传统发展理念、计划经济思维和自我封闭意识在作怪，表现为传统思想观念影响思维、影响决策、影响执行的问题，表现为“有意识不存在、潜意识存在” ， “抽象问题不存在、具体问题存在” 。因此，
10、我们必须围绕省委九届四次、五次全会作出的决策部署，把财政发展目标、财政政策和全部财政工作与贯彻落实省委的战略部署紧密结合起来，跳出盆地看四川，跳出财政看财政，牢固树立“财政发展与经济发展一样，不进则退，慢进也是退”的理念，树立“积极财政” 、 “经营财政” 、 “民生财政”和“绩效财政”的理念，站在新的起点上以新的视角进行深入再思考，全面查找我们自身在推进发展、服务发展中不适应发展、不利于发展的认识差距和思想根源。二是继续查找工作实践上的差距。要通过进一步解放思想，围绕本处室、本单位在履行职能、促进发展上问题，切实找准工作上的差距。要检验工作思路是否主动。通过检查梳理，看我们是否紧- 6 -紧
11、围绕省委、省政府的决策部署和工作重点，做到了主动出击、积极作为；是否在复杂的收支矛盾面前抓住了要害、突出了重点；是否在服务经济社会发展中做到了统筹全局、服务各方。要检验工作方法是否对路。注意克服工作手段的简单化，善于用发展和改革的办法化解难题、突破瓶颈，善于用经济和法律的手段推动工作、处理矛盾，不断改善财政工作方式，提升服务发展的能力。要检验政策执行是否得力。重点检查在资金分配政策的制定和执行中依据是否合理，标准是否统一，办法是否科学，程序是否严密规范等。要检验管理监督是否到位。比如监督机制、监督方法问题，等等。三是继续寻找工作作风上的差距。机关作风、干部作风对机关效能建设的影响是深远甚至是致
12、命的。作风不实将造成我们的决策系统、传导系统和执行系统出现偏差，最终导致机关形象出问题、工作出问题、干部出问题。当前，我们的机关作风、干部作风总体上是好的，但与新形势、新任务的要求仍然存在一定差距，与贯彻落实科学发展观的要求不能够完全适应。具体表现为：有的干部工作中存在畏难情绪，怕犯错误，怕丢乌纱帽，怕改革损害个别人利益而招致怨恨，所以当改不改、当断不断、裹足不前；有的干部对过去取得的成绩居功自傲、沾沾自喜，看不见存在的问题，听不得不同意见；有的干部满足于现状，甚至得过且过、不思进取，该抓住的机遇抓不住，能够办的事情办不成，作出的决策不落实；有的干部思想保守、观念陈旧，习惯于用老办法应对新情况
13、，甚至对新情况、新要求予以排斥。这些问题的存在，严重影响了机关效能效- 7 -力的发挥，制约了工作质量的提升和财政职能的发挥。必须通过进一步解放思想，引导广大干部转变观念、改进作风、增强服务，为推进科学发展提供强有力的组织保障。三、继续解放思想，用学习实践的成果推动财政工作解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想的根本目的是解决影响科学发展的思想观念、精神状态和突出问题，不断推动科学发展。我们要把解放思想的最终成果要体现到贯彻落实科学发展观的实践中来，体现到谋求工作突破、推进财政体制机制创新、加强薄弱环节上来。（一）以科学发展观为指导，谋求财政工作的新突破。
14、今年初，按照省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，厅党组明确提出了未来五年全省财政工作明确“三大目标” 、完善“四大体系” 、谋求“五个突破”的总体工作思路。汶川特大地震发生后，厅党组紧紧围绕省委九届五次全会关于“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”新要求，对当前我省财政发展面临的突出问题进行了深入的调查研究，对财政经济的基本形势作出了全面分析，按照“积极稳妥、切实可行，系统推进、重点突破”的原则，研究制定了四川财政 20*-20*年发展规划 ，对发展目标进行了分解细化，对重点工作提出了具体要求。为确保规划实施，全厅各级各部门要切实针对自身实际，细化工作目标
15、，分解工作任务，确保责任落实；要注重调查研究，完善政策措施，力争实现重大领域、重点工作的创新和突破；要加- 8 -强工作协调，注重工作配合，确保执行有力。（二）以科学发展观为指导，继续创新财政体制机制。创新体制机制是深入学习实践科学发展观的重要任务。只有不断推进体制机制创新，才能从根本上扫除阻碍发展的制度障碍，激发发展的内在动力，加快促进发展。当前，要注重创新三个机制：一是财政资源的有效整合机制。长期以来，财政政策缺乏协同配合、资金使用分散低效、管理决策政出多门等问题客观存在，使财政政策、财政资金的效益没有得到有效发挥。整合财政资源是公共财政建设的必然要求，需要我们拓展思路、大胆探索。特别是在
16、方法步骤的选择上，首先需要解决的内部政策设计不系统、工作机制不协调、资金安排各自为政的问题。希望大家拿出点思路、拿出点姿态、拿出点办法来。二是理财行为的激励约束机制。从纵向看，是上级财政对下级财政的激励约束机制，重点是加大对地方发展经济的激励力度，为加快发展提供机制保障；扩大公共保障的考核范围，逐步提高考核标准，强化支出约束；按照因地制宜、分类指导的原则，在考核指标体系中体现差异化管理的要求，等等。从横向看，是对预算单位的激励约束机制，重点是解决预算编制不科学、不规范、不合理的问题，解决绩效管理措施不到位的问题，解决资金监管责任不落实的问题。三是运行管理的科学评价机制。科学的评价机制是衡量财政工作水平的重要手段，是对财政运行方式是否科学、支出安排是否合理、资金使用是否有效的具体评定。要通过对支出结构合理性的评价，对财政政策科学性的评价，对财政支出有效性的- 9 -评价，为科学配置财政资源、提高财政支出整体效能提供决策依据。（三）以科学发展观为指导，全面加强财政基础管理。贯彻落实科学发展观，就要按
