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1、- 1 -计生科学发展观统率计划我们国家己经进入科学发展的新时代。十七大报告阐述了科学发展观的深刻内涵、产生背景、精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了新的要求。科学发展观的理论基础深厚，思想内涵丰富，内在逻辑严密，理论框架清晰，已形成比较完整的理论体系。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。胡锦涛同志还提出：深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“一个中心、二个基本点”的基本路线，必须积极构建社会主义和谐社会，必须继续深化改革开放，必须切实加强和改进党的建设，等等，这些都是进一步拓展了科学发展观的理论内涵，是科学发展观在社会主义建设各个领域
2、、各个方面的具体体现。计生系统贯彻落实党的十七大精神，就是要用科学发展观统率计划生育事业。用科学发展观统率计划生育事业， “宣传教育为主”仍需摆在首位。总结历史经验，宣传教育在计划生育事业中起到首位作用名符其实。学习十七大精神，生育文化伴随社会主义文化大发展大繁荣，计划生育宣传教育必定催生一个崭新阶段。要更好地发挥它的首位作用，必须创新宣传工作机制，充分利用各种手段全方位、立体化开展宣传造势工作，做到广播有声、电视有影、杂志有文、网络有像，街道、社区、集镇、村场的户外宣传文图并茂、氛围浓厚。我们说，人口和计划生育的宣传工作是“顶天立地领先”的工程，所谓“顶天” ，就是要学习领会吃透党中央的精神
3、、国家的人口政策和- 2 -法律法规；“立地” ，就是要贴近人民、贴近社会、贴近实际、贴近生活。 “领先” ，乃引领时代之先，这就需要不断改革创新。计划生育宣传教育创新，就是要从改善大环境、扩大覆盖面、提升品味、增加投入、激活队伍五个方面创新工作机制，使人口生育文化真正适应社会主义文化的大发展大繁荣。用科学发展观统率计划生育事业， “村民自治为主”应形成切实可行的制度。计划生育工作落脚到村（居） ，村（居）民自治成为主要发展趋势。它应该成为村（居）民委员会自治组织法的涵盖，是十七大所提出的民主政治建设的内容，是社会主义新农村建设的一部分，也是计划生育工作方式由政府指导与群众自愿相结合向法制化的
4、公民行为方式的成功过渡。计划生育村民自治应继承和发扬计划生育协会组织的自治作用，实行“支部搭台、协会唱戏、政府服务、合同管理、信息连接”的“二十字模式” 。取消政府对村（居）下达计划生育工作任务和检查考核。各级政府依法履行计划生育各项职责，如依法查处、依法发证、依法免费、依法保障、依法服务等等；计划生育目标管理，应当只是党的上级组织对下级组织、上级政府对下级政府的管理行为，尤其是政府不应当再把行政干预一直捅到村（居）民委员会或计划生育协会。多年来，我县计划生育事业的强劲发展，己由许多村（居）的实践探索，显现出“二十字模式”的成功趋向，亟待我们深入钻研和及时总结，用成型的新模式，向全国展现澧县乃
5、至*的新面孔、新特色。用科学发展观统率计划生育事业， “利益引导为主”将逐步形成- 3 -主要管理方式。近年来，计划生育在“以人为本、科学发展、构建和谐”的执政方针统领下，中央和省 2 级政府出台了“两扶一免”的优惠政策，即：农村独生子女家庭父母奖励扶助（每人每年 600元） 、独生子女伤残死亡家庭父母补贴扶助（伤残的父母每人每年900 元，死亡的父母每人每年 1200 元） 、计划生育技术手术服务免费。 “两扶一免”成功地唤醒了一度开始麻木的计划生育光荣心理，有效地激发起几乎逝去的计划生育热情，成为当代街谈巷议的热门话题。利益引导让政府在计划生育改革创新中重获主角地位。还有市、县、乡三级政府
6、如何作为？我想，市、县两级不应再把优惠政策只写在纸上，而要站在全局高度举公共财政之力务实作为。一要增加计划生育的投入量，二要合理使用已有的计划生育经费，三要集中计划生育征收处罚款于公共财政预算（根据执行绩效返补乡镇政府的执行成本） 。往后增加的计划生育投入，要全部用到计划生育服务建设和利益引导中去。乡级政府应当以计划生育监管为抓手。对违反计划生育的人和事，能严格依法查处，从经济制裁去到位，也是对社会计划生育的一种利益引导。当我们对实行计划生育户还无力重利吸引时，对违反的施以适当的经济惩罚，也能实现正面吸引力。有了 5 级政府的共同作为，计划生育村民自治肯定会获得新生的大环境。把科学发展观贯彻落实到计划生育工作中去，深入实施“宣传教育为主、村民自治为主、利益引导为主”的新“三为主”工作模式，切实落实“支部搭台、协会唱戏、政府服务、合同管理、信息- 4 -连接”的基层工作方法，实现计划生育工作方式和方法的根本转变，把*乃至湖南省的计划生育推向一个崭新的阶段。
