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1、第 1 页 共 14 页2017 放管服改革专项自查报告 今年以来，市工商局与各市、区市场监管部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧贴市委全会提出的战略指导思想，切实把 放管服 改革工作摆在中心位置，扎实推进商事制度改革和事中事后监管，服务 双创 环境建设取得新成效，为 强富美高 新无锡建设做出积极贡献。一、突出重点，狠抓落实，全力推进 放管服 改革持续深化商事改革，加快推进工商登记便利化。今年以来，市工商局以深化商事制度改革为契机，以工商登记便利化为抓手，围绕提速增效，积极履行登记职能， 放管服 取得了新的成效。今年 1-8 月，全市累计新登记各类内资企业 25373 户，新增注册资本 16
2、17 亿元，同比分别增长 1 9.05%和 70%。具体而言，围绕简政放权、放管结合、优化服务，我们主要做了如下工作：一是深化落实三证合一改革。结合营改增企业换照，加快一照一码换照和向基层乡镇街道延伸。截至目前，我市全部 80 余个基层市场监督管理分局均可实施一照一码的换照，超过半数的分局具有个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社一照一码的核准权，17个分局可以发放有限公司的一照一码营业执照。至 8 月底，无锡各级工商部门已累计完成核发一照一码营业执照 1第 2 页 共 14 页4.43 万份，超过了在业企业的 60%。二是继续推进先照后证改革。今年 2 月 15 日，无锡市政府以锡政发201
3、723 号文的形式，正式对外公布了无锡市的两个目录。与省目录相比，对省前置目录进行了合并，合并为 53 项;结合法律修改和无锡实际，将无锡市的后置目录调整为 172 项。此外对无锡市的 双告知 进行了明确。一方面，通过营业执照照面提示、窗口提醒、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知;另一方面，通过无锡市行权网，将工商部门的审批信息及时告知许可部门，方便许可部门认领。今年 1-8 月，无锡市各级已累计核准先照后证营业执照近1.2 万余份。三是不断深化住所经营场所改革。今年 6 月 7 日，无锡市政府以锡政发2017124 号文的形式，正式对外公布了 关于印发无锡市放宽市场主体住所登记条件
4、实施细则的通知 。与省政府文件相比，我们对允许住用商的行业放宽至 13 个，并允许直接登记。对负面清单进行了拓展，增加了网吧、培训等行业。对 住用商 引入了首次登记经营期限不超过 2 年的限制，便于管理部门对投诉多、整改不到位的市场主体进行监督管理。对独立住宅，人防工程，车库和小区配套用房用于住所登记进行了明确。对住所信息申报制进行了系统性安排，明确了允许申报的范围，设计了申报的程序。今年以来，我局先后登记住用商企业 514 户，一照多址 87 家，一址多照2000 余家，并在 23 个集中办公场所实行信息申报，登记企业上百第 3 页 共 14 页家。四是试点探索简易注销改革。7 月 8 日，
5、我局出台了无锡市企业简易注销登记管理规定 ，在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告，合并了注销决议和清算报告，引入了信用承诺制度。8 月份，市工商局窗口完成了首批 3 家企业的简易注销。五是加快工商全程电子化登记试点。逐步推出名称和企业设立的网上登记，不断加快全程电子化登记的试点步伐。今年 1-8 月，无锡共计核发全程电子化登记营业执照 66 份，发放电子营业执照1.5 万余份，完成不含行政区划的国家级名称的全程电子化登记 86 件。聚力提升监管效能，逐步构建市场监管新机制。根据市政府关于 2017 年推动简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知精
6、神，我们以强化事中事后监管为抓手，一步一个脚印地推动改革措施落地，努力探索构建以信息公示、信用监管为核心的监管新模式，提高监管水平。一是有序推进 2017 年度企业年报公示，引导企业自觉履行年报义务。今年以来，我局切实加强组织领导，多措并举，通过政务网站、电视报纸、户外广告屏、举办企业年报培训班、开通咨询热线等方式进行了全方位宣传，引导帮助企业自觉履行年报义务;优化流程，及时解决每一户市场主体遇到的具体问题，提高企业自主申报率;加强对下督促指导工作，从 4 月份开展每月通报各县工商局年第 4 页 共 14 页报进度，为 2017 年度市场主体年报工作的顺利完成提供了坚实保障。据统计，截止 6
7、月 30 日，2017 年度企业年报率 83.4%，完成了市政府下达的目标任务。二是全面落实企业经营异常名录制度管理要求。企业经营异常名录管理是加强企业信用约束，实施信用监管的主要措施之一，自企业信息公示暂行条例实施以来，各市、区工商局按照 企业经营异常名录管理暂行办法的规定，负责做好登记企业的异常名录管理工作，对通过抽查或根据投诉举报，一旦查实企业有列入异常名录情形的，应入尽入，并对外公示。截止 2017 年 9 月底,仍有65535 户企业因未按期年报列入经营异常名录; 有 62596 户个体工商户因未按期年报标注为异常;因住所失联列入的 1119 户;因隐瞒真实情况、弄虚作假列入的 57
8、 户;目前通过企业信用信息公示平台对外公示经营异常名录数据累计达 12 万条。三是认真贯彻落实国发201762 号文件，推动建立我市事中事后监管新机制。根据市政府的要求，我局代拟了无锡市关于 先照后证 改革后加强事中事后监管的实施意见 ，该代拟稿征求了市法院、市检察院、市编办、法制办、发改委、经信委等 50 个相关部门的意见，最终形成了送审稿。8 月 31 日，无锡市政府以锡政发189 号文件形式公布了无锡市关于 先照后证 改革后加强事中事后监管的实施意见 。9 月 13 日，市政府在新闻会上出台 无锡市关于 先照后证 改革后加强事中事后监管的实施意见 ，提出加快构建政府部门间共联、共享、共管
9、的市场监管新机制，对各有关部门第 5 页 共 14 页加强事中事后监管提出明确要求。同时我局草拟了市场监管信息平台管理办法，就部门间共联、共享、共管做出了具体规定, 实现信息互联共享，形成监管合力，将进一步征求各部门意见,为平台上线应用做好准备。根据市政府要求，9 月 19 日市场监管信息平台将在市行政服务中心上线运行。二、瞄准目标，攻坚克难，加强事中事后监管提升服务 双创 效能对于下一步 放管服 改革工作，我们要坚持以新的发展理念为引领，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和需求两端发力，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，为无锡经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。
10、继续深化商事制度改革，全力服务 双创 战略。紧跟国家及省深化商事制度改革的部署，减少行政审批、推动职能转变、降低准入门槛。一是加快延伸三证合一改革的内涵外延。按照国务院和省的统一部署，将三证合一向多证合一拓展;指导推进个体工商户营业执照和税务登记证的两证合一。二是加快探索实施信用承诺制度。进一步强化市场准入的主体责任，在住所、经营范围、简易注销等改革中，探索建立市场主体准入前信用承诺制度。三是加快推进各项试点工作。围绕企业简易注销、名称登记改第 6 页 共 14 页革等工作，加快实施和推进，扩大覆盖面;开放企业名称库外网查询，提升名称登记的效率。四是综合发挥职能作用。充分发挥动产抵押、股权质押
11、、信用助贷对企业发展的支撑作用;加大对广告产业 一园一基地 的扶持力度，鼓励、引导互联网广告产业对接驰著名商标企业协同发展;培育一批具有良好市场基础、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，年内完成申报驰名商标 2 件，省著名商标 240 件，认定市知名商标480 件。大力强化事中事后监管，建立健全信用监管机制。在放活市场主体的同时，要把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。一是认真落实事中事后监管方案要求。充分发挥商事制度改革的牵头组织作用，在落实无锡市推进 先照后证 改革后加强推进事中事后监管的实施
12、方案要求上走在前、做表率 ;要主动向政府领导汇报贯彻落实措施，提出工作建议，协助政府安排部署有关工作;要积极会同各级政务办做好服务工作，通过上下联动，横向沟通，共同推进，争取使市场监管信息平台尽快在全市上线应用。二是认真做好年报公示后续工作。要做好企业年报分析报告，结合区域、行业等特点，按照法定职责牵头组织有关部门加强对企业年报数据的研判分析，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，为地方经济发展决策提供正确资料。要稳妥第 7 页 共 14 页推进 2017 和 2017 年度未年报企业摸底排查工作，建立台帐，为清理吊照工作做好准备。三是组织开展 2017 年度企业年报公示信息
13、抽查。组织部署落实好 2017 年度企业年报公示信息抽查工作，做到程序规范、检查到位、数据录入及时，提高检查有效性。要综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，提高监管针对性和有效性。有条件的单位可以试点建立检查人员随机抽取机制。四是要做好长期未经营企业的清理工作。要按照省工商局与省税务局的联合发文要求，组织开展对无正当理由长期不经营企业的清理工作，通过与税务部门信息数据的互联互享，明确清理对象，依法吊销 僵尸企业 营业执照，做好企业数据库的清理工作。五是要加强对信用数据的分析应用。要进一步推进企业经营异常名录和 江苏工商系统黑名单 管理应用，探索建立部门联动响应机制
14、，对被载入经营异常名录或 黑名单 、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人信息实现共享交换，实施联合惩戒，推进我市企业诚信建设。下半年要全面推进企业公示信息核查软件、市场主体信息归集软件、数据比对软件的上线使用，完善 主体+ 监督数据库，形成 市场主体全息图 ，进一步运用大数据提升监管效能。2017 放管服改革专项自查报告二根据保山市人民政府督查室关于开展 放管服 改革工作专项督查的通知通知要求，我局对 2017 年以来的 放管服 改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。第 8 页 共 14 页一、主要工作完成情况工商部门涉及 放管服 改革工作完成情况在简政放权方面：降低市场准入门槛，以 大
15、众创业、万众创新 推动经济转型发展。持续推进 三证合一、一照一码 改革，全市共发出 一照一码 营业执照1.11 万份， 一照一码 营业执照持照率为 63.22%。落实 先照后证 改革，工商登记前置审批精简达85%。落实注册资本登记制度改革，企业注册资本实缴制改认缴制，取消公司注册资本的最低限制，简化市场主体住所登记手续。实现企业名称全程电子化，申请人 足不出户 即可通过互联网申报企业名称。改革与各级政府鼓励企业创业、创新等政策形成双重叠加效应，市场活力得到充分激发。截止 8 月底，我市各类市场主体总量达到 101328 户，突破 十万 大关，同比增长 12.31%;其中：私营企业 13138
16、户，同比增长 40.71%，日均新登记企业 14 户;个体私营经济总数达 96983 户，个私从业人员 28.04 万人。在加强事中事后监管方面：初步建立以信用监管为核心的新型监管体系，不断加强事中事后监管。圆满完成 2017 年度各类市场主体年报公示工作，各项年报率均排名全省前三名。推进工商部门涉企信息公示工作，强化 放管服 法规政策宣传培训，推动企业即时第 9 页 共 14 页信息公示工作。积极开展企业异常名录管理工作，对经营异常的企业进行限制，对失信市场主体进行联合惩戒。探索开展了 双随机 抽查工作，创建了 双随机 抽查工作机制，形成我市抽查工作规范 。围绕今年重点改革任务，牵头起草了保山市人民政府关于 先照后证 改革后加强事中事后监管的实施意见 ，已于 9 月 2 日印发执行。通过加强事中事后监管，内部联动监管机制初步建立，联合惩戒机制
