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1、第 1 页 共 13 页2017 扶持村级集体经济发展试点实施方案 【2017 扶持村级集体经济发展试点实施方案 1】为进一步发展 xx镇村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据湖南省委省政府关于加快发展村级集体经济的意见及市委市政府关于做好 2017年市委、市政府推进 民生大提质民生 100工程 发展村级集体经济工作的通知 四到户 。一是搞准承包地面积。通过实地测量等方法，弄清楚每个农户承包地的实际面积。二是绘制承包地示意图。借助国土现状图等各类影像图，绘制出农民承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码，明确每个
2、地块的四至。三是与农户完善土地承包合同，颁发农村土地承包经营权证书。四是建立农村土地承包经营权登记簿，将登记成果纳入信息化管理系统，实现确权登记颁证工作的信息化管理。2.进一步巩固完善林地确权登记颁证根据国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通第 2 页 共 13 页知要求，严格执行森林法及其实施条例相关规定，按照 依法申请、权源合法、界址清楚、确权准确 的原则，凡是林地权属归属明确，符合林权登记条件的，依法换发全国统一式样林权证。流转的非林地上所种的树木、苗木、经果等一并颁发林木所有权证，拓展林权抵押融资渠道。进一步巩固完善林地确权，扎实做好档案管理、林权纠纷调处等工作。3.依法规范
3、集体建设用地审批出台关于规范农村集体土地上项目建设审批的指导意见 ，对各类投资项目需要使用集体建设用地的，依法规范投资项目审批、规划建设审批和用地审批的办理手续，明确审批权限、审批条件和审批程序，做好各部门审批衔接。明确宅基地审批要件，进一步规范农民建房宅基地审批。各乡镇人民政府根据关于规范农村集体土地上项目建设审批的指导意见 ，制定符合本辖区实际的集体建设用地相关审批具体操作办法，推进相关审批工作。4.推进集体建设用地、农民住房确权登记按照国土资源部、财政部住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知文件要求，开展农村宅基地、房屋统一
4、调查、登第 3 页 共 13 页记发证工作，研究制定技术方案，在全县启动开展农村宅基地和房屋统一调查试点工作，根据试点情况，完善统一调查技术方案，2018年全面启动相关工作。深化农村集体资产股份合作制改革，明晰农村集体资产股权按照 归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、营运高效 的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式，开展以清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村资源和资产股份量化改革。一是完善配套政策，创新运行机制，发展多种形式的股份合作，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续
5、发展。二是成立村集体经济合作社，明晰股权设置方式，探索建立适应市场经济要求的村集体经济组织治理结构、集体经济组织成员对集体资产产权长久化、定量化、静态化的分享机制、集体资产运营的管理、监督和收益分配机制，在总结试点经验的基础上逐步推开。三是建立完善的xxx 自治县农村集体资产股权转让办法 ，将股权所有权与收益权进行分置，在不损害集体利益的前提下，允许农民将股权的收益权进行转让。以 坚持公益性为主、坚持高效便民、坚持依法交易、坚持公开公正 为原则，以建立 产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格 第 4 页 共 13 页的现代农村集体产权制度为目标，进一步完善农村产权流转交易体系，推动农村生产要素
6、合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收，真正做到以深化农村改革激发农村活力、促进农村发展。一是在以农村土地承包经营权、林权、集体建设用地流转服务为主的各类农村资源性资产产权流转服务的基础上，完善服务功能，拓宽服务范围，提升服务条件，推动以乡镇为重点建立农村产权流转交易中心;二是建立县乡村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易体系，县级建立提供政策和综合信息、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。三是建立完善的xxx 自治县农村资源性资产产权流转管理办法 ，配套完善产权流转合同、价值评估、资格审查、合同审定、公正、仲裁等制度，探索建立农村集体产权规范流转的体制，杜绝侵
7、害农民利益的行为发生，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。依法稳妥推进农村产权抵押、担保、转让积极争取纳入国务院农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点范围。按照 银政合作、银农合作 的模式，坚持权属所有人或组织自愿原则，在全县范围内开展农村产权抵押融资试点，在完善农村产权确权颁证的基础上，进一步搭建农村产权交易体系，健全融资担保机制和风险分担补偿机制，有针对性地加大对新型农第 5 页 共 13 页业经营主体的金融支持力度，推动农村产权抵押融资制度化、规范化，促进农村融资环境改善、融资成本下降、融资总量合理增长。一是大力拓展集体林权抵押融资。根据森林法和中央、国务院关于全面推进集体
8、林权制度改革的意见等法规、政策，结合全县各银行有关涉农信贷业务，借款人以其依法有权处分的林权抵押，向县内各银行提出贷款申请，银行发放林权抵押贷款。二是积极推动土地承包经营权抵押融资。扩大完善农村土地流转收益保证贷款试点，积极探索土地经营权直接抵押贷款。结合银行现有贷款品种创新，在借款人自愿的前提下，不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴，以土地经营权直接抵押，实现贷款融资。三是稳妥推进集体经营性建设用地抵押融资。在产权清晰、集体经济组织同意的基础上，积极探索集体经营性建设用地抵押贷款。四是稳妥开展农村房屋所有权抵押贷款试点。借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有适当居住场所的条件下，征得所在集
9、体经济组织同意后，将农村房屋所有权作为抵押物，向银行提出贷款申请，由县房管部门办理抵押登记手续，银行给予贷款支持。积极稳妥推进农村小型水利工程产权制度改革工作以 明晰产权 为核心，赋权释能，落实农村小型水利工程管护主体、管护责任和管护经费，探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工第 6 页 共 13 页程安全运行和效益充分发挥。以 易权 为目的，深化 三变 改革成果。探索小型水利工程产权市场交易运行机制，盘活水利资产，充分发挥小型水利设施的资产价值和使用价值,进一步拓宽农村小型水利工程产权抵质押方式，扩宽融资渠道，有效实现资源到资金的转换，切实
10、解决发展资金困难问题。保障农户宅基地用益物权，试点推进农村宅基地有偿退出与利用办法贯彻关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见和国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见要求，慎重稳妥推进宅基地有偿退出与利用办法试点，按照省、市出台的相关文件及要求，出台实施农村宅基地有偿退出与利用办法 ，探索由政府或集体经济组织参照征地拆迁补偿安置标准，对进城落户农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿，补偿方式可选择货币形式，也可采取住房或物业等多种安置方式，并按照土地利用总体规划和城乡建设规划，推进盘活农村存量宅基地，切实转变土地利用方式。制定培育发展壮大贫困村集体经济相关政策及措施在推广 442 效益
11、分配机制 、 六统一分二次返利 、 集中流转、返租倒包 、 三变 改革等产业扶贫改革经验的基础上，重点做大做强 xxx牛 、 特色蔬菜 等传统特色产业。结合正在实施的 xxx牛 三年振兴计划和蔬菜种植等特色农业种、养殖，探索 村集体+农户+基地 、 公司+基地+农户 的 村社合一 、 村企合一 多种利益联接模式。由村集体组织成立专业合作社，建立 一体化 合作关系。村第 7 页 共 13 页集体依托产业优势，通过 村社合一 方式，以土地、资金、资产等融资、入股，创建 村集体 +种养大户+农户 、 村集体+合作社+土地流转农户 等多种新型合作模式，创办经济实体，创新发展路子，力争在试点结束后，全县
12、 xxx牛年存栏 25万头以上，特色农业种植面积达 85万亩以上。重点对贫困村集体经济组织的演变发展、法律规定、组织形式、存在问题等方面深入学习、调研和论证，对全县贫困村集体经济组织情况开展调研。根据问题导向原则，围绕贫困村集体经济组织发展面临的现实问题，制定并出台培育发展壮大贫困村集体经济相关政策措施，健全农村集体经济组织经营管理机制，助推农村集体经济发展，切实保障贫困村集体经济组织及其成员合法权益。推进农旅深度融合发展，打造村级集体经济增收亮点xxx抓住安顺市成为首批 国家全域旅游示范区创建单位 带来的新的发展机遇，实施全域旅游发展战略，依托花江大峡谷、坝陵河大桥、xxx 国家地质公园、木
13、城河乡村旅游区及省级、乡级农业园区、特色农业产业带，以回归自然、体验农味、休闲观光和健康养生为特色，积极打造以生态观光、文化风情、运动养生、避暑度假、农耕体验和大健康产业互动发展的农旅融合 5+1 旅游产品体系，建立一批集农业生产、观光、科普、休闲、体验、购物于一体的乡村休闲旅游区及功能凸显、特色鲜明的农家乐、休闲农庄。力争在全县旅游总收入年均增长 30%左右，试点结束后达每年 50亿元。开展财政资金支持集体经济组织发展试点第 8 页 共 13 页鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点乡镇、试点村倾斜。对村集体领办合作组织、发展农业产业项目，同等条件下给
14、予优先扶持。统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，支持试点村集体经济发展。增加农村公共服务投入，探索通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务质量和能力。落实税收和金融支持政策，加强土地政策扶持，为村级集体经济发展营造良好的环境。探索建立 资金变股金 的财政投入方式试点在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金，并充分发挥财政投入资金的融资杠杆作用，吸纳社会各方资金，分别入股到企业、
15、合作社、家庭农场等经营主体，形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，提高资金的使用效益，重点采取 442效益分配机制 、 六统一分二次返利 、 集中流转、返租倒包 等贫困户利益联结方式，增加村集体和农民收入，形成农民稳定增收的长效机制。探索开展涉农项目建设管理创新改革试点工作创新涉农项目扶持方式，在每个乡镇选取 1-2个行政村，除公益性项目外对各级发改、财政、农业、扶贫等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，实行市场化运作，建成后第 9 页 共 13 页统一交由村集体持有和管护。鼓励村级集体经济组织利用相关资产通过承包、租赁和入股等方式，参与农业产业化经营。鼓励支持
16、村级集体经济组织独立申报项目。各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目，要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，提高办事效率。四、预期效果通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,明晰产权权属关系,使得土地、林权等能依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保,在流动中增值,从而促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过 三变 试点改革，切实转变了农业发展方式，改善农村发展环境，完善基层治理模式，农村产权制度基本清晰，在制度层面上 落实土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权 的农村土地承包经营权管理制度，探索一条 产权放开放活、流转规范有序、效益公平公正 的土地流转管理机制，初步建起县乡村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易体系，农村市场活跃，村集体经济明显壮大，不断涌现出一批农民人均纯收入超过万元、集体经济超过百万元的 双超
