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1、1农行赫章县支行新农合“以卡代证”工作整县推进纪实从 5 月 19 日在试点乡镇的首发式算起，到 8 月 20 日，刚好三个月的时间，农行赫章支行仅凭 5 个网点，65 名员工，便在全县 27 个乡镇中的 23 个乡镇发放了 21.66 万张惠农卡，完成年度计划的 393%，激活率达 97%。小小的一张惠农卡，把中国新型的社会保障制度新型农村合作医疗与广袤农村参加合作医疗的农户紧密地连接在了一起。借助这一先进的支付结算工具，参合农户便可在就医时轻松便捷地享受应有的医疗保障。惠农卡备受青睐 试点运行全面成功赫章地处乌蒙山区，面积 3245 平方公里，辖 27 个乡镇、457 个村、2851个村民
2、组，总人口 73.3 万人，应参合人口 57.8 万人。作为首批实行新型农村合作医疗试点县，目前为止，赫章全县参合农户已达 13.8 万户。随着参合人员不断增多及规范管理的需要，参合农户购药就医的支付结算已成为合管部门急需解决的问题。他 们 多 方 寻 求 新 的 、 先 进 的 结 算 工 具 和 支 付 渠 道 ， 以 期 取 代原 来 的 手 工 记 账 、 身 份 识 别 等 落 后 的 工 作 方 式 ， 从 而 有 效 解 决 管 理 上 的 难 题 。2009 年起，农业银行开始实施县域“蓝海”战略，战略定位立足县域做好金融服务工作，其中，服务“三农”是最重要的内容之一，服务“三
3、农”的载体是农行自已研发的多功能金融产品惠农卡。2009 年，农行赫章支行对全县发放了 2.12 万张惠农卡，服务内容涵盖种养殖、农业生产资料及农产品流通、新农村建设中的房屋修缮、乡村旅游等行业，从一年多的实践看，目前惠农卡2是县域中服务“三农”最好的金融产品。由此，农行的金融服务工作与新型农村合作医疗有了一个衔接点。2 009 年 末 ， 农 行 赫 章 支 行 获 知 县 委 政 府 欲 寻求 一 家 有 实 力 的 金 融 机 构 作 为 农 村 合 作 医 疗 支 付 结 算 代 理 机 构 的 信 息 后 ，马 上 着 手 对 全 县 合 作 医 疗 运 行 状 况 进 行 调 研
4、和 分 析 论 证 ， 并 加 强 与 县 委 政 府及 合 医 管 理 部 门 的 沟 通 ， 详 细 介 绍 农 行 的 科 技 手 段 、 自 助 设 备 和 网 络 等 优 势 ，推 介 功 能 齐 全 的 惠 农 卡 作 为 合 作 医 疗 “以 卡 代 证 ”的 服 务 产 品 。 农 行 的 实力 和 产 品 最 终 得 到 了 县 委 政 府 和 合 医 管 理 部 门 的 一 致 认 可 。 农 行 获 得 了 赫章 县 新 型 农 村 合 医 疗 “以 卡 代 证 ”的 代 理 资 格 。获 得 代 理 资 格 ， 仅 仅 是 万 里 长 征 迈 出 了 第 一 步 。按
5、照 县 委 、 政 府 关 于 每 户 参 合 农 户 发 放 两 张 惠 农 卡 的 要 求 ， 需 发 卡 近 28万 张 。 这 是 一 项 浩 大 的 工 程 。 对 于 只 有 5 个 营 业 网 点 、 65 名 员 工 的 农 行赫 章 支 行 来 讲 ， 既 要 保 证 日 常 业 务 ， 又 要 发 放 惠 农 卡 ， 并 做 到 政 府 放 心 ，参 合 农 户 满 意 ， 的 确 是 一 次 严 峻 无 比 的 考 验 。困 难 再 大 也 要 上 ， 担 子 再 重 也 敢 挑 。 这 无 疑 是 一 场 重 塑 农 行 形 象 ， 进军 “蓝 海 ”市 场 的 重 大
6、 “战 役 ”， 是 一 次 农 行 与 地 方 党 委 政 府 开 展 合 作 的 大手 笔 。 赫 章 县 政 府 迅 速 成 立 了 由 公 安 、 卫 生 、 农 合 、 财 政 、 电 信 、 人 行 、 监察 、 审 计 、 农 行 等 多 个 单 位 参 加 的 新 农 合 “以 卡 代 证 ”工 作 领 导 小 组 ， 下设 办 公 室 在 农 行 ， 明 确 了 相 应 的 工 作 职 责 ， 制 定 了 赫章县“新型农村合作医疗证”与农行“惠农卡”衔接试点工作实施方案 ，这一方案随后以县委、政府的红头文件行文， “以卡代证”工作进入实质性阶段。农 行 赫 章 支 行 则相应
7、地设立了“以卡代证”工作业务推广组、技术支持组和后勤保障组，明确了各组工作职责和工作机制。支行还及时向 上 级 行 汇 报 了 相 关 情 况 和 困 难 ， 并3得 到 了 省 分 行 农 户 金 融 部 、 科 技 部 的 大 力 支 持 ， 这 两 个 部 门 的 总 经 理 一 同到 赫 章 支 行 进 行 专 题 调 研 ， 召 开 座 谈 会 ， 对 自 助 设 备 的 布 放 、 与 电 信 等 部门 对 接 等 相 关 工 作 亲 自 “把 脉 ”。 3 月 初 ， 网络技术平台搭建完成，通过测试对接成功，自助设备落实到位，一切准备工作就绪。3 月 17 日 ， 试 点 工 作
8、在 距 离 赫 章 县 城 较 近 ， 工 作 基 础 好 的 六 曲 河 镇 拉 开 了 序 幕 。 在 试 点 乡 镇 党 委政 府 的 大 力 支 持 和 派 出 所 、 合 管 员 通 力 协 作 下 ， 为 期 一 个 多 月 的 信 息 收 集核 对 、 系 统 录 入 、 网 络 调 试 、 制 卡 发 卡 等 程 序 工 作 顺 利 进 行 。 5 月 19 日 ，赫 章 农 行 在 六 曲 河 镇 民 祥 村 举 行 了 新 农 合 “以 卡 代 证 ”首 发 式 ， 现 场 向参合农户发卡 746 张，参合农户持卡率达 100%，并向参合农户详细介绍了惠农卡相关知识和使用流
9、程，就“惠农卡”具有的结算、贷款、就医等功能进行宣传示范。农行惠农卡倍受农户欢迎。5 月 末 ， 试 点 乡 镇 发 卡 结 束 ， 共 发 卡1.06 万 张 ， 激 活 率 达 97%， 参 合 农 户 持 卡 率 达 95%。 农 行 赫 章 支 行 在 试 点乡 镇 和 县 城 合 医 部 门 、 县 级 医 院 、 新 农 合 就 医 点 共 布 放 读 卡 器 8 个 、 有 线POS 机 10 台 、 移 动 POS 机 5 台 。 6 月 1 日 起 ， 开 始 进 行 原有的合医证和惠农卡并轨试运行，试点乡镇参合农户就地购药就医结算资金达 5 万余元，合医资金运行安全保障，得
10、到了县委、政府和卫生行政管理部门、合医办的一致好评。7 月 1 日 起 正 式 运 行 ， 情 况 良 好 ， 试 点 获 得 全 面 成 功 ， 具 备 了 在 全 县推 进 的 基 础 条 件 。克服三大困难 实行整县推进试点获得成功，给予了农行赫章支行全体干部员工极大的鼓舞。但是，整县推进却是时间紧、任务重、困难多的一项艰巨任务。敢于知难而进，才4能获得更大的胜利。5 月 19 日，参加民祥村首发式的农行赫章支行行长蔡军在返程途中，在六曲河镇临时组织参加首发式的农行人员召开行长办公会，研究落实了“以卡代证”工作实行整县推进的工作方案，明确了“举全行之力，全面推进以卡代证工作”的指导思想。
11、随后，赫章支行又召开员工大会，进一步鼓舞士气，号召全行上下要高度充分认识做好此项工作的重要性和必要性，发扬不怕吃苦的精神，真情服务“三农” ，用工作的实际效果体现真情惠农，真正把惠农的好事办好。一声令下，整个工作推进期间，赫章支行不分前台后台，不分份内份外，不分节假日，皆举全行之力投入“以卡代证”工作，做到了“两手抓” ，一手抓“以卡代证”工作进度，一手抓服务质量提高和业务发展，力争全年实现“双丰收” ，全面完成新农合“以卡代证”试点县的工作任务，给上级行和赫章县人民政府交上一份满意的答卷。农行赫章支行认真对试点工作中取得的成功经验和存在的问题进行总结后，认为在整县推进工作中要着力解决三大难题
12、：一是解决技术上的难题。为了加快信息提取进度，支行还成立了“以卡代证”技术难题攻关组，制定规范的工作流程，个别懂程序研发的员工还自行开发软件，为户籍信息提取核对提供准确、快速的技术支撑。二是解决人员少的困难。赫章支行在职员工 65 人中，大部分是网点临柜人员，必须保证正常的日常业务经营需要。就算集中支行所有能够参与“以卡代证”整县推进工作的人员进行长期超负荷加班工作，也不能顺利完成任务。而惠农卡的发放是按集中采集信息、集中审核、集中制卡、集中申请、集中发卡激活、集中收集整理装订资料共七个规范流程进行，工作量巨大，人员充足是工作的保障和前提。七、八月份，赫章支行创新工作方式，招用临时劳务工 34
13、 名，通过岗前技能培训，使之参5与并完成了集中工作量最大的采集信息、集中核对、集中制卡三道流程，有效加快了发卡进度。三是解决培训难的问题。要使持卡农户能正确使用惠农卡，培训工作十分重要。赫章支行通过认真分析，采取到乡镇发卡时现场分别对合管员、乡镇卫生院相关人员、村级卫生室村医以及农户代表进行现场培训方式，同时把惠农卡及农行自助设备的使用操作方法编制成浅显易懂的小册子发放到相关人员手中，效果十分明显。至 8 月 20 日止，共对已发卡的23 个乡镇培训相关人员近 2.4 万人次，精心制作的宣传资料和用卡须知按一卡一份发放到农户手中；另外，使用便携式音响器材进村广播宣传惠农卡功能及使用方法，让广大
14、农户更加详细地了解了惠农卡的全部功能。服务“三农” 虽苦犹乐只要是服务“三农”的工作，不管有多大的困难也要克服，这是农行人的骄傲和自豪，也是农行人的历史传承。身处全国扶贫重点县的赫章农行员工，在上世纪末曾有过“走遍赫章山山水水，也要把党中央的扶贫政策送到农户家中，进村入户送扶贫贷款上门”的记载。为了响应中央 “不把贫困带入新世纪”的号召，赫章农行当时发放的小额扶贫贷款遍及全县 27 个乡镇的 457 个村，惠及 4 万多农户近 30 万人，金额从 300 元到 3000 元不等。但当时的有利条件是，全行有营业网点近 20 个，员工有 130 多人，可谓占尽天时地利人和，当时全行共发放小额扶贫贷
15、款近 6000 万元，完成了扶贫攻坚计划，是赫章农行有史以来的第一浩大工程。现在，赫章农行在职员工不到当时的一半，农村只有一个网点，完成如此浩大工程，曾经有过的辉煌和顽强拼搏的精神，起到了强大的支撑效应。从试点工作开展至今，不到半年的时间，赫章农行全力推进此项工程，6速度惊人。笔者在现场看到，仅一个试点乡镇，收集装订完整的参合农户10581 张惠农卡开卡资料就高达 4 米多，总量达 200 多公斤。而员工们从开始的“心中无数”到“胸有成竹” ，其中饱含了很多的艰难困苦、酸甜苦辣。这其中有许多值得回味和感人的故事：为了不给乡镇带来更多的不便和节省费用，工作组自带行李，在乡镇的办公室里打地铺，解决
16、住宿问题；工作组到离县城最远的乡镇发卡时，选择在半路寄宿，目的是为了第二天早一点赶到目的地，不让从四面八方集中到乡镇领卡的农户等候过多久耽误农活；工作组平均每天工作达 14 个小时以上，工作人员平均每天只吃一餐饭，而这仅有的一餐饭也只是一盒方便面或者自带的干粮，这样做只是为了尽快完成当天的工作任务据不完全统计，自整县推进以来的一个多月时间里，全部工作组平均每天行程达四百公里以上，累计行程达两万多公里。苏之训是赫章农行公认的“电脑高手” ，试点工作至今，凭着掌握的电脑知识，特别是在设备运行调式阶段和信息核对工作中，他疯狂工作， “五加二 ”、 “白加黑”的工作精神在他身上体现得淋漓尽致。为了开发自己的实用软件辅助工作，苏之训记不清自己有多少个夜晚是在机房中度过，通宵达旦是常事。凭着一股干劲，苏之训不仅成功开发出信息核对软件，还攻克了一个又一个科技难关。在整个工作中，他的体重下降了十多斤。有了科技的支撑，全行发卡进度大幅提高。人们都说小苏是赫章农行真正的“奇兵” ，他却风趣地说“ 农行要拓展县域蓝海市场
