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1、 开车，停车难;不开车，出行难。这样的场景，大家不会陌生：夜晚，小区内车头贴车尾，行人穿行困难;小区外路边停车，虽有贴条处罚、车辆盗损的风险，但仍一位难寻。白天，商场口、餐馆旁，停车“见缝插针”，让盲道成“忙道”，可是，不远处的收费停车场内却是虚位以待这样的烦恼，不比堵车少：消防通道被占用，生命救援被延误;同一路段，对占道停车，一时是“网开一面”的默许，一时是绝不姑息的整治停车乱、停车难、治理难，“两难一乱”的囧剧，正在众多城市上演，并呈愈演愈烈之势。这是“城市之痛”，阻塞着动态交通的畅通，考验着社会治理的效能。“纾解停车难，不能等到积重难返时!”专业人士呼吁：“要下大决心，早下决心早主动”
2、祛顽瘴痼疾，须对症下药。停车难，到底难在哪?谁来回答“我的车停哪儿”?本报记者分赴北京、广州、深圳、郑州、南京等地调查。配建不足还是监管不力?车多与位少的倒挂32，46，43。这是连续 3 年的北京市政协会上，关于停车问题的提案数量。“每年关于交通问题的提案都不少，而停车又是交通中的大头。”北京市政协委员、市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实说。停车问题受关注背后，是日益凸显的停车供需矛盾。截至 2014 年 10 月，北京市共有车位约 281.3 万个，但全市机动车总量已达 561.3 万辆。不独北京“车多位少”。截至去年 6 月，广州机动车汽车保有量约 251 万辆，其中中小客车约 187
3、 万辆，而全市在册经营性停车泊位约 66 万个。截至目前，郑州市区机动车保有量 160.5 万辆，而三环内停车位仅 40 多万个。有人测算，假定每辆车每年行驶 2 万公里，时速 50 公里，则全年的动态交通行驶状态只有 400 小时，而静态停放状态达 8000 多小时，占 95%以上。买了车，就得为它“安个家”。而现实中，很多车都为没处停而“烦恼”。生活中，人行道、自行车道等被机动车挤占的情况比比皆是。“停车难这个城市病的病瘤正迅速长大，如任其发展，再过三五年，我们的道路可能一半都是停车场。”原郑州市城区交通综合管理办公室副主任陈超的话，或非杞人忧天。车位数量不足，一个重要原因是当初对汽车爆发
4、性增长估计不足，相关规划配建标准更新滞后。 据了解，1994 年出台的北京市住房配建标准为每 10 户配建 1 个小汽车车位，5 年后，标准提高到约每两户 1 个。最新的北京市居住公共服务设施配置指标日前开始施行，居民汽车场库指标有所增加。其中，旧城地区的商品房指标下限是 0.8 车位/户，上限是 1.1车位/户，一、二、三类地区商品房指标下限分别是每户 1.1、1.2、1.3 个车位。深圳市规划国土发展研究中心综合交通所副所长周军介绍，当地称为“深标”的深圳市城市规划标准与准则，已历经 4 个版本。关于医院的停车场配建标准，前两个版本中都是按每 100 平方米建筑面积配建几个停车位来规定。
5、2004 年版本规定，区以上医院按车位/床位数为单位来配建。到了 2011 年的版本，医院又细分为独立门诊、综合医院、中医医院、妇儿医院等几种类型，具体配建标准更趋科学合理。“我们院新大楼按照新标准配建停车位后，原来每天堵车到大门外几十米的情况不见了。”深圳市儿童医院后勤管理科副科长焦洋说。在一些地方，受利益驱使，配建停车场被挪作他用的现象时有发生。专家指出，目前，在我国法律法规中，对于不按规定规划建设停车场、停车泊位等现象缺乏有针对性的处罚措施，执法部门也不明晰，给实际监督管理工作带来难度。买车位还是抢车位?共有与共享的纠结家住北京东五环外某小区的陈年(化名)，春节前接到小区开发商客服电话，
6、通知他去取购买车位的材料，需自己办理交税过户手续。这距离他交上 15 万元的车位费，已过去 3个多月。“到底要不要买，当初确实纠结过。”陈年说，入住小区 5 年多，地下车位以前只租不售，年租金 3120 元，折合每月 260 元。车位买了以后，每月还要交给物业 120 元的管理费。15 万元 50 年产权，加上管理费折合每月 370 元。“业主 QQ 群里很多人说宁可停路边也不买，15 万买理财，一年利息都不少。但考虑到地下车位还是方便，而且能办产权证，还是咬咬牙买了。”车位也能办产权证?这在很多郑州市民听来似乎有些不可思议。郑州市停车场管理中心副主任张逊介绍，郑州很多小区的车位虽然也“卖”，
7、业主需一次性交一大笔钱，但没有发票，“办产权证根本不可能，真有了纠纷打官司，业主往往只能自认倒霉。”小区车位，权属到底归谁?物权法第七十四条规定：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。“法律条文的规定并不十分明确。小区车位权属问题是争论激烈的话题。”深圳市房地产研究中心主任王锋说。 去年 12 月公布的深圳市房地产开发项目停车位建设及处分管理办法(征求意见稿)，拟将停车位分为配建停车位和增设停车位。配建停车位归全体
8、业主所有，不得转让;增设停车位归房地产开发企业所有，可转让，并纳入商品房销售管理，但销售对象仅限于项目业主。“小区车位归全体业主共有，天经地义。”邹家健说。邹家健是深圳景洲大厦小区的业主委员会主任。在深圳，每公里道路机动车约 500 辆，车辆密度全国第一，很多居民小区停车乱象丛生，景洲大厦却是个例外。邹家健解释，通过打官司，景洲大厦的停车位 2001 年已得到确权，归全体业主共同所有。2012 年起，停车场收支费用由业委会负责，“这是我们解决好停车问题的关键前提。”景洲大厦业委会通过决议，自 2015 年起，每户有车业主，只能办一张小区停车月卡。办卡时需携带房产证、身份证、车辆行驶证，卡车对应
9、。这样一来，小区还有 80 多辆车不能办月卡，晚上不能进小区。为此，业委会出面，联系附近的深圳商报社，两家实行错时停车，难题迎刃而解。错时停车是盘活停车资源存量的一个好办法，但推广不易。“我们曾找省博物院协调，希望博物院夜晚对外开放停车场，但对方一句我们这里都是文物，出了安全问题谁负责就把我们打发了。”郑州市交警支队负责人颇感无奈。北京市海淀区停车服务行业协会会长于化龙认为：“当前的错时停车存在两大制约因素：一是各单位以安全为由的管理问题，二是信息不畅带来的驾车人积极性不高。”停车供给，既要盘活存量，也要做大增量。郑实说，停车在国外是个产业，建停车场是赚钱的生意。而在国内，因投入产出不成比例，
10、停车设施建设动力不足。2006 年，广州市近期建设规划(20062010)曾作为重大事项被提交至市人大审议，拟定于 2006 年至 2010 年间在原八区规划建设 25 个路外公共停车场，每年建设 5 个，共增加5290 个泊位。但让人费解的是，自从公布了 2006 年 5 处新建公共停车场的选址后，再无法搜索到后续新增公共停车场的地点和建设计划的相关信息。而 5 个“拟定建设”的公共停车场，几乎都没有建起来。“投入成本大，回收效益低，建设停车场没有积极性。停车场建设少，停车就更难。”北京市人大代表、北京交通发展研究中心主任郭继孚说。划地收钱还是市场调节?免费与收费的博弈大年初五那天的一次开车
11、出行经历，让北京市民潘先生至今难忘。那天，他开车到位于东四环的某家居商场，“进入停车场要限流，排了一个多小时的队。” “再去那还开车吗?”面对记者的提问，潘先生苦笑：“应该还会吧，自己开车还是方便。再说，买东西还能减免停车费。”郭继孚说，很多人习惯大事小事都开车，一个重要原因是开车出行成本低。北京交通发展研究中心的调查显示，2005 年，北京城六区的汽车出行，73%的停车不用交钱。2010年，这一比例上升至 86%。郑实说，到商场买东西可以减免停车费，到餐馆吃饭可以免费停车，但商家不会做慈善，停车费很多时候是加在商品、餐费里了，“城中心吃饭的地方，停车位多的，基本上菜价都贵。”停车免费还是收
12、费?接受采访的很多驾车人都希望免费。但是，有研究指出，真正的停车免费并不存在。也有人质疑，停车高收费，会不会更方便有钱人?郑实认为，这种情况一定程度上客观存在。不过，就像“有钱人去五星级酒店吃饭，钱少的去吃路边小店，有钱的住别墅，钱少的租房住”一样，停车问题也没必要搞绝对公平。接受采访时，郑实几次强调自己也经常开车，但站在第三方客观角度来看，“一方面通过经济杠杆，让占用更多公共资源的驾车人付出更多成本;另一方面，通过路权限制，比如增加公交专用道等手段，提升绿色出行的便利和舒适度。”近几年，北京、广州、深圳等多个城市，将提高停车费作为综合治理交通拥堵的举措之一，“史上最贵停车费”屡见不鲜。去年
13、6 月起，南京实行停车费新政：核心区干道上的停车泊位，小型车 8：00 到 20：00 停 12 小时的收费为 232 元。今年开始，深圳道路临时泊位内停车开始收费，工作日一类区域首半小时 5 元，此后每半小时 10 元，收费时间为7：30 至 21：00。与许多驾车人感觉停车收费又多又乱、质疑停车费去哪了一样，很多停车管理企业也有“一肚子话说”。于化龙介绍，人员、培训、服装、管理、税费等，都是企业的成本。另外还有恶意逃费、收费员私藏等种种收不上费的情况。“停车企业的准入门槛不高，资质管理不严是导致鱼龙混杂的原因之一。”于化龙说，目前北京市有专业停车管理企业 600 多家，而非专业企业数字远高
14、于此。还有大量不在政府部门备案却对外收费的“黑停车位”“黑停车场”，“假的太多，不专业的太多，大大影响了专业停车管理企业在公众心目中的形象。”收费标准如何制定更合理?郑州市公安局交警支队副支队长史根宽认为，差别化收费应体现两个方向：不同区域不同时间收费标准不同，阶梯式上行递增。“路边占道停车收费应是鼓励办完事快走，而不能变相鼓励长停。” 广州市政协委员曹志伟认为，路边占道经营权属于垄断型的公共资源，价格可以由政府制定，但应当公开其价格构成成本、收入以及去向。至于住宅和商业停车的价格，应当交由市场调节。“同样是在中心区，商业用途、医院等停车费，是不是应该有不同标准?”北京交通大学交通运输学院教
15、授贾顺平说，停车费管理应当更加精细化。“不能让百姓觉得提高停车费是政府为了多收钱，经济手段发挥作用需要严格执法来保障。执法在先，收费在后，顺序不可颠倒。”“2014 年，南京交通拥堵指数在全国排名从年初的第六位下降到第二十一位，原因之一就是最严违停处罚+核心路段高停车费。”南京市城管局副局长靳楠说。法不责众还是法不容情?修法与执法的并进“单位 9 点上班，我 7 点半必须出门，因为要抢车位。”在北京某出版社工作的小文(化名)说。小文所在单位院子小、车位少，职工车辆基本都停在周边路上。“当然是抢不交钱的车位。”小文说，单位地处两个区的交界处，一路之隔，两边管理程度就不同。路这边划有占道停车位，要
16、交费，经常有空位。路那边，基本没有收费，有时会有人来贴条，仍天天停满。许多驾车人有过类似经历。违法停车管不管?据北京市交管部门统计，2014 年北京共查处违法停车行为 354 万起，同比提升 10%。然而，执法不严、法不责众的情形确实存在。小文说：“有同事跟单位保安关系好，常把车停在单位门口的盲道上，执法人员来了，保安上去解释一下，也时常能蒙混过关。”某市儿童医院附近，停车一位难求。当地交警部门曾有不成文规定：只要是看病的违停车辆，不予处罚。“这不是人性化管理，而是人情化管理。”郑实说，为什么一条路上一辆车违法停放时敢贴条，违停 100 辆就不敢全部贴条?“法不责众是不对的，应该是法不容情。对违停车辆的容忍，就是对守法停车人的不公平。”停车难，呼唤“法”来治。深圳
