特种设备是指涉及生命安全

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1、1前 言特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压、载人和载物设备、设施。由于特种 设备安全关系到人民生命财产安全，关系到经济社会健康发展，世界上许多国家都把这类设备、设施纳入了政府安全监察范围。纳入我国特种设备安全监察范围的有：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、 场 （厂）内机动车辆等八类设备设施。特种设备是经济社会发展的基础设备和设施，广泛应用于第一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。其中，每年消耗掉 70煤产量的锅炉，是工业生产的“心脏 ”； 石化装置中，压力容器和压力管道的比重高达 40；长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输

2、之后的第五大运输工具,成为国民经济的重要“血管” ；起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“ 骨干”; 电梯已成为现代化城市中必备的代步工具；气瓶作为最常见的压力容器已经进入千家万户，燃气压力管道已经成为城市的“生命线” ，大型游乐设施则日益成为人们享受现代生活的游乐工具，客运索道成为旅游休闲的运载工具。特种设备在造福于人类的同时，如果管理不善，也会酿成群死群伤的重特大事故，给人民生命财产和社会经济发展带来重大损失，甚至影响社会稳定。特种设备 安全是生产安全的重要组成部分，是实现安全发展、构建和谐社会的重要内容，是落实科学发展观的必然要求。为增进全社会对我市

3、特种设备安全状况的了解，增强特种设备安全意识，根据国 务院特种设备安全监察条例的规定，编制发布本白皮书。2一、全市特种设备安全监察基本情况（一）全市在用特种设备数量及分布截至 2008 年底，全市在用特种设备总数为 13387 台，其中锅炉 830 台，压力容器 4607 台，电梯 1130 台，起重机械 6329 台，场内机动车辆 472 辆，索道 1 条，游 乐设施 18 台。压力管道 392.5 公里，其中公用管道 73.3 公里，工业管道 319.2 公里。另有各类气瓶 19 万只，其中液化石油气瓶 16 万只，其他工业气瓶 3 万只。图 1 2008 年特种设备按设备分布图（不含气瓶

4、和压力管道）在用特种设备量呈现总量大、增长快、分布不均的特点。我市特种设备量占全省总量的 11.2%，位于全省第二位， 仅 次于合肥市。近五年来，我市特种设备数量每年平均增长接近 20，其中电梯、起重机械等机电类特种压力容器 4607 台电梯 1130 台起重机械 6329 台大型游乐设施 18 台套客运索道 1 条场内机动车辆 472 台锅炉 830 台3设备增速较快，锅炉压力容器等承压类设备数量保持平稳，特种设备广泛使用于生产、生活的各个领域，不仅遍布在城市中的工厂、宾馆、家庭、公园，也有不少分散在乡村。5491 67538367101901338702000400060008000100

5、001200014000160002004年 2005年 2006年 2007年 2008年特种设备数量（台）系 列 1图 2 我市特种设备数量增长趋势（二）全市特种设备安全监察机构及人员2001 年 4 月根据机构改革的要求，特种设备安全监管工作职能从劳动部门划转到质量技术监督部门。马鞍山市质量技术监督局负责马鞍山区域的特种设备安全监管工作，设立市、县两级特种设备安全监察机构，并筹建三区质监分局。现有专职特种设备安全监察人员 15 人（其中当涂县局 4 人、三区质监分局 6 人）。全市质监系统内特种设备检验机构 1 个（马鞍山市特种设备检测检验中心），企业 自检机构 1 个（马钢特检中心）。

6、共有持证检验人员 50 人，其中博士 2 人、 硕士 1 人；高 级职称 13 人、中级职称 11 人；检验师 22 人，无损检测三级 1 人。另有气瓶检验机构 6 家，从业人员 67 人。4（三）全市特种设备生产单位情况目前，共有持证特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、充装）单位 87 家，其中特种设备设计单位 6 家、制造单位 13 家、安装维修改造单位 39 家、气瓶充装单位 29 家。6472128127290 10 20 30 401气 瓶 充 装电 梯 安 装 维 修 改 造起 重 机 械 安 装 、 改 造 维 修压 力 管 道 安 装锅 炉 安 装 、 改 造 、 维

7、 修起 重 机 械 制 造压 力 容 器 制 造锅 炉 制 造压 力 管 道 、 压 力 容 器 设 计图 3 全市特种设备生产单位情况分布图二、2008 年特种设备安全监察工作情况2008 年全市特种设备安全监察工作坚持“服务经济建设，保障设备安全”这一总体目标，把迎奥运、查隐患、保安全作为工作重点，加强特种设备安全监督管理，各项工作全面推进，全年未发生一起因特种设备运行直接导致的安全事故，为促进我市经济社会又好又快发展，构建和谐社会做出了积极贡献。（一）全面推进动态监管体系建设组织网络不断健全。建立覆盖到基层政府和企业的特种设备安全监管网络体系。在各区、乡镇 政府、街道 办事处聘用特种设备

8、安全监察协管员，5在特种设备数量集中的使用单位聘用特种设备安全监察联络员。结合三区质监分局建设，在各区质监分局配备特种设备安全监察人员，实现安全监察关口前移，逐步形成市、县、区三 级监管体制。信息网络功能不断增强。在深入调研并征求多方意见的基础上，专门制定了马鞍山市特种设备动态数据库管理办法（试行），对特种设备动态数据库建设进行规范、细化。目前，特种 设备监 察网和检验网已经全面联网，所有特种设备从业单位信息、设备信息、监察活动信息、作业人员信息等均在监管系统中录入、更新，特种设备施工告知实现网上办理，特种设备检验信息可以在系统中进行实时更新，使安全监察机构能更加全面、及时、准确地掌握在用设备

9、数量、分布、安全状况及其动态变化情况，进一步提高了安全监察有效性。监管力度不断加大。加大现场监察力度。加强了“ 四重”设备的巡查，对在用重要设备开展了巡查，对省政府挂牌督办的冶金起重机械隐患进行全面整治，消除了一批重大事故隐患。加大行政执法力度。立案查处了 10 件特种设备违法案件，打击了特种设备违法行为。加大举报投诉处理力度。对举报违法行为进行了现场调查，并做出了相应处理。加大证后监督抽查力度。抽查特种设备生产单位 12 家，占生产单位总数的 29%。（二）全面推进安全责任体系建设落实企业安全主体责任。与各特种设备主管、设计、制造、安装、维修、改造和充装单位签定安全管理目标责任状，开展考核工

10、作，落实安全责任。2008 年，我局又全面推行特种设备安全监察约请谈话制度，对涉嫌特种设备违法的单位、特种设备隐患严重的单位、存在重大问题单位、特种设备事6故责任单位负责人实施行政诫勉和安全生产责任提醒性谈话，进一步预警企业安全责任，完善特种设备安全责任体系建设。明确检验机构的技术把关责任。建立检验任务、检验质量、检验安全保证和发现违法行为、严重事故隐患报告制度，严把特种设备生产监督检验关和定期检验关。进一步完善特种设备检验“三确 认” 制度，即特种设备检验机构在检验的同时，对设备使用登记、人员持证和管理制度建立等情况，发现问题的及时报告监察机构，充分发挥监察检验联动作用。明确特种设备安全监察

11、机构安全监管的责任。严把现场安全监察关，对特种设备生产、使用和检验检测活动开展监督检查，严肃查处违法行为，严把事故调查处理关，切实履行特种设备安全监察条例赋予的职责。 （三）全面推进应急救援体系建设协调建立了 110、119 联动机制。全面启动了全市特种设备故障、事故应急救援 110、119 联动工作。组建电梯 110 救援专业队伍，配备了 110 电梯救援车、 专业人员，并落实电梯救援专项经费，保证了 110 电梯应急救援实时联动， 110 专业救援 队伍全年共出动 52 次，成功解救被困人员 78 人，有效地保障了人民群众生命财产安全。开展应急救援演习。组织开展了客运索道救援演练、电梯故障

12、 110 联动救援演习和车用压缩天然气瓶泄漏救援等演练，检验了应急救援预案适用性，提高了专业救援队伍的救援能力。加强事故应急响应工作。做到发生事故后“第一时间得到信息、第一 时间报送信息、第一时间抵达现场、第一时间作出判断、第一时间做出反应、第一时间进行处置、第一时间发布信息”。7特种设备应急救援水平进一步提高。开展特种设备危险介质事故应急系统技术项目研究，并通过市科技局鉴定验收，该项目的实施将使我市特种设备应急救援机制更有效、更及时、更快速、信息更全面，进一步提升特种设备应急救援水平（四）大力开展隐患治理，保障奥运期间特种设备安全。开展特种设备百日督查专项行动。按照总局“确保重点、全面防范

13、”的奥运安全工作思路，全市范围内开展了为期五个月的“特种设备安全百日督查专项行动”，深入开展特种设备隐患排查治理工作， 对重点设备（电站锅炉、易燃易爆三类容器、重要压力管道、冶金起重机械、客运索道、游乐设施等）、重点场所（公共聚集场所）、重点行业（罐车充装、卸装单位，危化品生产经营行业）和重大事故隐患进行全面排查和监管，先后开展了车用气瓶、电梯、游乐设施、起重机械等专项检查 6 次，确保奥运会期间我市特种设备安全。全力整治吊运熔融金属非冶金起重机械。按照国家和省局对加大吊运熔融金属起重机械隐患整治工作部署与要求，我市、县特种设备安全监察机构分别对全市 15 家单位使用的 33 台非冶金起重机械

14、实行每月巡查制度，对每台设备逐一进行确认，督促企业进一步完善监控措施和改造方案，检查现场企业监控措施和改造方案落实，加快了整治工作步伐。全市各非冶金起重机械使用单位均按要求及时上报整改方案和监控措施，所有方案和措施都经安徽省特检院马鞍山分院技术审查，各单位的改造和更换工作按期结束，并由特种设备检验机构进行验收检验。其中省政府挂牌督办的安徽长江钢铁有限公司非冶金起重机械改造于 5 月 16 日结束，并经安徽省特检院和马鞍山分院联合验收检验合格，全面完成整治任务。8开展小锅炉专项整治。认真贯彻落实省政府锅炉安全监察若干规定，全面实行小型汽水两用锅炉和常压热水锅炉使用单位安全责任告知和安全使用承诺制

15、度，对公共场所小型锅炉使用单位采取发放安全责任告知书和签定安全使用承诺书的形式，进一步明确使用单位的安全责任，同时加大对小型锅炉的监督检查力度，依法查封存在严重事故隐患小锅炉 2 台，依法取缔 2 台土锅炉，并作了破坏性处理，有效地保障人民群众生命财产安全。开展气瓶安全专项整治。强化气瓶充装单位监管，加大现场监督检查力度，对存在 问题的单位责令限期整改，确保气瓶充装安全。进一步加强车用压缩天然气气瓶监督管理，规范车用燃气气瓶安装、充装和使用环节的安全管理，明确我市车用燃气气瓶安装、充装和使用单位的要求和责任，保证车用燃气气瓶的安全使用，同时在省局和市政府的支持下，我市车用气瓶检验站已经建成并投

16、入检验，形成了车用气瓶安装充装使用检验监管链，对车用气瓶实施了全过程安全监管，全面提升我市车用燃气气瓶的安全管理水平。全市质监系统共出动安全监察人员 552 人次，有针对性地对 226 家单位的 460 台设备进行了检查，发现并处置各类隐患 184 处，有力地保证了全市特种设备安全运行。（五）监管基础工作进一步加强1、积极开展特种设备宣传教育全市质监部门通过各种宣传渠道，采用多种宣传形式，结合各项行政许可和监督检查工作，广泛、深入地开展宣传，营造全社会“ 关爱生命，关注特种设备安全” 的良好氛 围。充分利用“315”、安全生产月、质量月活动和春节、9“五一”、 “十一 ”等重大节日，开展进企业、进校园、进社区、进游乐场所大型宣传活动 12 次。编制发放了关爱生命 关注特种设备安全、 安全使用特种设备特种设备安全服务卡以及宣传画册等宣传材料 1 万余份。培训特种设备作业人员和管理人员 6000 人。2、进一步加强法制建设，提高行政监管的效能针对安全监管工作