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1、 QQ 群：166478372 http:/广西事业单位考试申论议论文写作专题（一）区域经济协调发展主题（一）给定材料1国家发改委西部开发司副司长李应明2009年6月25日透露，2010年1月份将迎来西部大开发十周年，国家目前正在研究制定新的政策，以进一步深入推进西部大开发。国务院新闻办25日举行发布会，介绍实施关中天水经济区发展规划 、进一步打造西部大开发战略高地的有关情况。 发展规划提出，将把关中 天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地” 。李应明表示，西部地区地域非常广阔，占全国国土面积的1。在西部大开发之初，我国提出“以线串点、以点带面”来带动整个西部地区的发展，在689
2、万平方公里的土地面积上规划了一些重点发展地区，这些重点地区就成为“西部开发战略高地” 。目前，包括成渝经济区、关中天水经济区和广西北部湾经济区。李应明介绍说，目前西部三个重点经济区中，广西北部湾经济区的规划国务院已经批准；关中 天水经济区的规划国务院刚刚批准同意，已经由国家发改委印发；成渝经济区的规划正在编制之中。1999年6月份，国家提出了西部大开发战略。2000年1月份，中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。近十年来，西部大开发取得了巨大成效，西部地区经济加快发展，基础设施明显增强，生态环境得到了更有力保护，老百姓也得到了更多实惠。2社会科学文献出版社7月1
3、1日在京发布了西部蓝皮书：中国西部经济发展报告（2009） 。蓝皮书显示，近十年西部地区年均增长率达1142，高于全国水平。蓝皮书介绍，从1999年2008年，根据国家西部大开发战略的部署，西部地区经济实力明显增强，经济结构更加优化，经济效益大幅提高，生态建设与自然环境恢复态势良好，人民生活由温饱向总体小康迈进的步伐加快，在整个国民经济中的地位显著提高，全面建设小康社会与和谐社会取得了新进展。十年来，西部地区经济总量和人均水平实现了大跨越。西部地区由1998年的146438亿元增加到2008年的5825658亿元，年均增长率1142，高于全国964的年均水平，是新中国成立以来增长最快的十年。西
4、北地区经济增长速度逐年加快。十年来，西北五省区经济总量增长速度高于全国平均水平。1998年，西北五省区 GDP 为39194亿元，按可比价格计算，2008年达到1620896亿元，增长了314倍，占全国的比例为539。从十年中的增速变化看，后期增速明显高于前期，表明西部大开发战略对促进经济发展的作用越来越显著。西南六省区市经济持续高速增长，城乡居民生活水平得到较大提高。1999年2008年 QQ 群：166478372 http:/西南地区生产总值年均增长率平均为109，快于同期全国平均水平（9.5%） 。另外，西部经济增速不仅高于全国平均水平，而且与东部地区相比的发展速度差距也在逐步缩小。2
5、008年西部地区增幅超过东部，占全国的比重达到178%。3区域经济一体化曾让老百姓感觉遥不可及。而如今，不同城市间电力同网、金融同城、信息同享、环境同治日益成为现实。跨区域合作正成为日益走向成熟的中国经济发展的新态势。去年底，长三角城市群16市市长聚首江苏泰州，谋求提升长三角国际竞争力，并首次邀请泛珠三角、环渤海地区的相关代表列席，互动机制正式启动。区域大交通体系建设、生态环境治理、信息资源共享、旅游和人力资源合作、规划合作、信用体系建设成为长三角区域合作的重点。被视为“坚冰”的通信壁垒开始消融。通关一体化改革使来自苏浙的出口货物，经上海口岸物流信息统一平台可瞬间完成跨关区通关作业。去年泛珠三
6、角区域共同保护珠江源头林业资源、关停污染企业、治理沿江生活用水污染等一系列措施接踵而出。交通运输体系、能源合作、旅游合作三个区域性合作文件相继签署并实施。京津冀都市圈发展规划编制完成。北京市明确了新的发展定位，不再提及“经济中心” 。天津市则明确定位为“现代化国际港口大都市、我国北方重要的经济中心” 。国家关于天津滨海新区建设的意见出台，将京津冀乃至环渤海区域的合作发展推向新的起点。国家促进中部六省经济崛起的36条政策措施出台后，中部六省省委书记、省长首度齐聚中部论坛郑州会议，谋划构建优势互补的产业协作体系。紧接着，首届中部投资贸易博览会在长沙拉开帷幕，中部六省无一缺席，此举被视为中部省份交流
7、合作的实质性动作。东北三省在国家总体规划下，统筹区域重大发展规划，正形成科学的分工协作机制。三省选择立法层面，达成了东北三省政府立法协作框架协议 ，进行“一法通三省”的探索。4我国现代化正从“点”向“面”发展和提升，对于区域的合理布局和规划提出了更高的要求，中国各个区域经济板块之间的发展渴望，可以用“争先恐后”来形容。从点状拉动到各个大经济圈、城市群组团式拉动，中国经济展现新的发展格局。从武汉经济圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群、成渝经济圈、安徽沿江城市带到江西昌九工业走廊，中西部地区城市经济圈和经济带露出端倪。东北也不甘落后，沈阳城市群浮出水面。渤海湾山东半岛城市群已具雏形。陕甘宁川
8、的区域合作、西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南宁贵阳昆明经济区等一批各具特色的经济区和经济带，成为推动西部大开发的重要力量。5区域经济是指一定区域范围内的经济活动。统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，各地区都有 QQ 群：166478372 http:/很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不但是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件，是全面建设小康社会的重要要求，也是落
9、实科学发展观的重要举措。我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。新中国成立以来，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，积极探索适合中国国情的社会主义建设道路，提出了事关社会主义建设大局的十大关系问题，其中就包括东西部发展的重大问题。党的十一届三中全会以后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，立足现实，面向未来，为我国指定了“三步走”的发展战略，提出了包括促进东西部地区经济合理布局和协调发展的“两个大局”思想。以江泽民为核心的党的第三代领导集体，根据邓小平的“两个大局”思想，在党的十五届四中全会上明确提出实施西部大开发战略，这是面向新世纪新形势新任务而作出
10、的重大的决策。党中央提出了通过几十年的乃至整个世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区的战略目标。进入新世纪，以胡锦涛为总书记的党中央根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，进一步提出了促进地区协调发展的战略布局：继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区的崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。6望着远处隐约浮现的片片沙丘，63岁的加木参目光里流露出一丝茫然。 “这里也养活不了多少牲畜了。 ”他叹息道。这位世代以游牧为生的藏族老人，带着一家六口在甘肃省甘南藏族自
11、治州玛曲县阿万仓乡放牧着300多头牛羊。然而，甘南地区草地年复一年地退化，使加木参一家的生活举步维艰。加木参说：“我羡慕我的朋友卓玛加现在的生活。 ”去年，卓玛加一家五口告别游牧，带着90多只牦牛在政府专门为牧民兴建的碌曲县尕秀新村定居下来。新村挨着通往州府合作市的公路。由于政府提供补贴，卓玛加只花了3万块钱就买下了一套价值62万元的住房，还第一次喝上了自来水、看上了有线电视，并正在准备给圈养的牦牛修建温室棚舍。被称为中华文明摇篮的九曲黄河，像生命线一样横贯西北和华北人口稠密区。甘南州补给着黄河源区约一半的泾流量，然而，长期的过度放牧和开发，已使这里出现了200多公里长的沙丘，草原承载量比50
12、年前下降了约50。据有关专家测算，黄河中下游因洪灾或断流造成的损失中，20以上与甘南及以上地段的生态受损有关。据联合国环境规划署估算，中国每年因生态环境恶化所造成的损失，至少占其的8。目前，中国水土流失面积约占国土面积的40，每年相当于损失1000万亩耕地；荒漠化面积约占国土面积的30，近4亿人口受到威胁；可利用草地30多亿亩，退化面积达85。 QQ 群：166478372 http:/72008年3月8日上午，福建省委书记卢展工、省长黄小晶与铁道部党组书记、部长刘志军在铁道部商谈加快海峡西岸铁路网建设问题，并签署关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要 ，海峡西岸经济区迎来新一轮铁路建
13、设高潮。铁道部部长刘志军说，海峡西岸的区位优势非常好，东边是长三角，南边是珠三角，内地是长江流域，北面是台湾，要把这样的区位优势和地理优势变成资源优势、市场优势，很大程度上需要铁路网的支撑。扫除基础设施障碍是福建实现跨越性发展绕不过去的一关，对其他区域发展而言也是如此。8当前区域经济发展与行政区划之间的矛盾日益凸显。比如，目前地区保护行为更加隐蔽，已由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场为主；保护手段则由直接下发“红头文件”转变为制定一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准，达到限制外地产品的目的；保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。而以邻为壑、竞相让
14、利，也导致一些地区可利用土地迅速减少，有些地区几乎已无土地可供，国家和地方税收流失、在出口贸易中竞相压价导致企业利润压缩并频遭“反倾销” ，并造成生态环境损害，危及可持续发展。而在一些似乎已成型的区域整合中，也存在名存实亡的情况。地方政府为了维护局部利益，从未停止“龙头”之争，各种“利己排他”性的法规和政策出台，阻碍资本和商品的自由流动，造成了各地区基础设施建设的不协调，产业的同构和低水平重复建设，使得相当多的整合资源、协调合作只是停留在口头上，并未带来实际的好处。这些问题的存在，严重制约了区域经济的整合发展，制约了中国经济增长活力的进一步发挥。因此，需要区域间协调机制的建立和完善，从而有利于
15、跨省区要素流动，发挥出区域经济的活力。9 瞭望周刊载文指出，区域协调发展部分，是“十一五”规划纲要的一大“亮点” 。各地如何在国家规划的“一盘棋”中找准位置，同时又能发挥主动性，极为关键。据中国社会科学院工业经济研究所研究员魏后凯介绍，过去中国制定的规划主要是按大区或地带来安排全国经济布局，由于各地带内的差异较大，中央对各地带发展的规划设想往往停留在纸面上，很难具体落实。此次规划则提出了构建区域发展的框架，即在中国国土范围内，根据不同地区的资源环境承载条件，划定“优化开发区” 、 “重点开发区” 、“限制开发区”和“禁止开发区”等，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。对四大主体
16、功能区实行分类管理的区域政策，在财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策等方面实行区别对待。与之对应的绩效评价和政绩考核体系也有不同的具体要求：对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价，弱化经济增长的评价；对重点开展区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；对限制发展开发区域，要突出生态环境保护等评价，弱化经济增长、工业化和城镇 QQ 群：166478372 http:/化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。在魏后凯看来，如果措施得力，将会进一步提高国家规划对地方规划的指导性，有利于国家规划在各区域的有效实施，并且将改变过去如果国家或上级规划不能反映各地区的实际情况所产生的“一
