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1、东阳市“网格化管理，组团式服务”工作经验交流材料平时轮流值班 周日联合坐岗 矛盾及时化解 事务集中代办上卢管理处推行服务新机制架起干群“连心桥”上卢管理处推行“网格化管理，组团式服务”以来，非常注重体系运行机制的完善，在服务民生、服务基层、服务经济的过程中进行了积极的摸索和实践，其中村干部周日联合坐岗办公制的推行，较好地解决了“干部人难找、事难办、矛盾纠纷难解决”的问题，在畅通民生诉求，维护社会稳定，加快新农村建设方面发挥了重要作用，得到了广大干部群众的普遍欢迎。一、主要做法（一）轮流值班与集中办公相结合，坚持办公无休日。为了畅通诉求渠道，方便群众办事，村（居）每周一到周六由两委干部轮流值班，
2、每周日由两委干部集中联合办公，统一接待群众来访，受理群众诉求，办理或帮助解决群众的请求事宜。村（居）在办公楼设立了专门的受理室，方便群众反映问题。还制定了周日联合坐岗办公行为规范等十余项制度，规范干部办公行为。如规定两委班子要坚守岗位，不准擅离职守，不迟到、早退或中途离开；接待群众要礼貌、热情，对群众请办事项，要耐心细致地给予解决或办理等，用制度来约束两委干部的办公行为。(二)掌握社情民意，及时化解矛盾。干部平时值班中受理各类矛盾纠纷或信访案件后，能当场解决的，就当场予以解决；问题较为复杂，需要两委干部商议后才能解决的，则在周日集中办公时议定解决方案，及时予以解决；如情况紧急，需两委干部讨论解
3、决的，随时召集两委干部讨论解决。如群众反映的问题需要政府部门协调解决的，由两委干部统一代理向有关部门反映解决；一时无法解决的，在做好村民思想工作的同时，待时机成熟时帮助其解决。对村民反映的社会热点、难点问题，特别是苗头性、倾向性的问题和矛盾纠纷，以及可能引发上访的问题，村（居）干部及时进行认真排查，坚持早介入、早化解，做到防患于未然。(三)强化服务意识，代办村民事务。为方便群众办事，解决村民办事难的问题，村（居）两委推行“村民事务代办制” ，对需要到上一级部门办理的事项，由村干部统一受理后，由两委干部轮流代办，对办事涉及的费用，凭上级部门开具的发票由村（居）会计统一到当事人处报销。对因政策、法
4、律法规规定或其他原因不能办理或不便代办的事务，书面或口头说明理由、告知原因。同时建立每月结报、考评制度。由专人负责，按月填写村级便民服务直接报送事项办理情况统计表 。在代办过程中，村（居）两委干部始终贯彻便民、公开、依法、高效的原则，深受群众好评。(四)信访干部代理，规范上传下达。对村民反映的需要上级部门协调解决的矛盾纠纷或信访问题，村民向村（居）干部反映后，由村（居）干部代理村民向相关部门反映，并及时反馈信访情况，规范上传下达。对通过信访责任部门已经办结的，及时向村民回复办结情况；对有关部门已经受理正在办理的，及时告知信访群众；对没有政策法律依据，有关部门短时间内无法办理的，积极向信访群众做
5、好解释工作,求得群众的理解和支持,这样即方便了群众表达诉求，又从根本上解决了长期存在的无序上访的问题。如上卢管理处下卢小区拆迁安置房的土地证办理问题，村民意见很大，纷纷表示要到市政府集体上访。村（居）干部通过周日联合办公得知后，一边积极做好群众的思想工作，稳定村民的情绪, 一边及时代理村民向市政府、市国土资源局反映，不仅使该问题及时得以解决，还避免了一起群体性上访事件。（五）实行办事公开，接受群众监督。为了方便群众，村（居）将村干部的联系电话、村级事务办理情况、有关服务项目、办事程序、承诺时限、事务代办人等内容在公开栏内公开，对已解决的问题、暂时未能解决的问题及原因也一并公开，让村民知晓自己反
6、映的问题，能不能办、如何办、谁代办、什么时间办完，充分保障村民的知情权，接受群众监督。二、初步成效实施“村干部周日联合坐岗”服务制度以来，农村信访量急剧减少，社会更加和谐稳定，干群关系进一步得到改善，取得了初步成效。（一）畅通了诉求渠道。通过干部平时轮流值班以及周日集中办公，及时接待群众诉求，大大方便了群众反映问题，使群众有诉求就有地方反映，有怨气就能及时疏导，有问题能够及时解决，真正做到了“小事不出村” ，矛盾就地化解。（二）方便了村民办事。由于村（居）实行了“事务集中代办” ，村民开口，干部跑腿，解决了村民办事难的问题，提高了办事效率，节省了村民办事的成本和精力。（三）密切了干群关系。村（
7、居）干部的轮流值班和集中办公、村民事务干部代理，有效改善了两委干部与村民的关系，实现相互信任、互相支持的良性互动，营造了良好的农村工作氛围。（四）规范了信访秩序。由于矛盾纠纷及时化解，信访问题委托干部代理，有效解决了一批容易引起信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一批长期积压的重信重访案件得到逐步化解，村民的怨气消了，上访的群众少了。（五）促进了村（居）和谐稳定。实施该服务机制以来，村（居）的矛盾纠纷明显减少，大家团结一致，一心一意抓新农村建设，凝心聚力促发展，村容村貌明显改观，促进了村（居）的和谐稳定。关于推行“村干部平时轮流值班
8、、定期集中办公”服务制的实施意见各小区（村）党组织：为进一步深化“网格化管理，组团式服务”党建新机制，切实加强村级规范化建设，有效转变农村干部工作作风，密切党群干群关系，不断增强以村党组织为核心的村级组织的凝聚力、战斗力，现就推行“村干部平时轮流值班、定期集中办公”服务制提出如下意见。一、充分认识推行“村干部平时轮流值班、定期集中办公”服务制的必要性建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍，对做好农村工作至关重要。实行村干部平时轮流值班、定期集中办公制度，是巩固和深化创先争优活动成果的重要举措，是加强农村基层组织建设，促进农村经济社会又好又快发展的现实需要。推行该制度，有利于及时解
9、决群众生产生活中遇到的各种问题，有利于改善党群干群关系，有利于构建和谐社会、推进新农村建设。各村级党组织要把实行该制度作为加强作风建设、推动科学发展的重要举措，统一思想，抓好落实。二、职责任务1、处理村内日常事务，及时做好上传下达工作，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。2、为群众提供政策、村务咨询，代为办理各种审批事项。3、加强村级组织活动场所的管理和使用，运用“远程教育“工程为群众开展农业实用技术培训和文化娱乐活动。4、接待群众来访，积极调处各种矛盾纠纷，维护村民正常的生产生活秩序。5、及时处置突发性事件，发生重大事件时，要立即向村“两委”主要领导和管理处党委报告。6、接待上级督查
10、和外来人员办事。7、做好上级和村“两委”交办的其它事项。 三、工作要求1、坐岗办公的人员为小区（村）“两委”成员，实行全天坐班，周一至周六每天至少安排一名村干部坐岗，坐岗时间不少于 6小时。各小区（村）要制定具体的坐岗办公安排表，坐岗人员和时间要保持相对固定，并向群众公开。坐岗人员要公布联系电话，保证坐岗时间内随时解决村内事务。2、建立首问负责制，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村内日常事务，帮助群众解决各种问题。对坐岗时间内无法解决或需转交他人办理的事项，要由受理人负责跟踪落实，并向当事人反馈办理结果，保证受理事项事事有着落，件件有回音。坐岗人员要将当日受理事项和办理结果等认真
11、填写在值班记录上。3、各小区（村）结合各自实际，每半月确定一个相对固定的时间，两委班子实行联合坐岗集中办公制度，由小区（村）党组织书记主持召开全体坐岗人员会议，回顾总结一周处理村务情况，及时发现问题，纠正不足，并发挥集体的智慧和力量，共同研究解决村内重要事项和热点难点问题，并布置安排好下一周的各项工作。4、对村民反映的需要上级部门协调解决的矛盾纠纷或信访问题，村民向小区（村）干部反映后，由小区（村）干部代理村民向相关部门反映，并及时反馈信访情况，规范上传下达。对通过信访责任部门已经办结的，及时向村民回复办结情况；对有关部门已经受理正在办理的，及时告知信访群众；对没有政策法律依据，有关部门短时间
12、内无法办理的，积极向信访群众做好解释工作,求得群众的理解和支持。四、工作纪律1、严格遵守坐岗时间。坐岗人员在值班期间必须坚持坚守岗位，不准迟到、早退，更不准擅离职守。坐岗人员如遇特殊情况确需请假时，要找好替班人员，经小区（村）党组织书记批准后方可离岗。2、努力提高工作效率。对群众提出的各种事项，能办的要不拖不推，马上就办，暂时不能办的要向群众承诺办事时限，力争在最短时间内给予圆满解决。3、不断改善服务质量。对前来办事的群众，要热情周到，态度和蔼，切忌态度生硬，方法简单。对暂时不能办理的事项，要耐心向群众做好解释工作，不属于职责范围的，要一次性告知申请人到有关单位办理，并帮助做好联系工作，努力达
13、到群众满意。五、保障措施1、加强领导，精心组织。处党委将把推行村干部平时轮流值班、定期集中办公制度，作为今年农村党建工作的一项重要任务来抓，并将切实加强对此项工作的领导，确定专人负责，定期总结好的经验和做法，认真安排部署，精心组织实施，确保将该服务制度落到实处，抓出成效。2、强化督查，抓好落实。处党委将把实行村干部平时轮流值班、定期集中办公制度列入村干部年度目标责任考核，加大指导督查力度。组织建设办将不定期深入各小区（村），采用查阅工作台帐、走访群众、实地查看等形式，对村干部坐岗情况进行检查，对坐岗期间擅离脱岗、工作态度蛮横、无理拒绝受理事项的，将进行通报。3、严格管理，确保实效。村级党组织要按照实行坐岗办公制度的要求结合村情实际制定落实措施，改进领导方式、工作方式，增强服务意识，共谋发展良策，解决突出问题，积极组织实施民主管理，大力培训党员群众，组织开展创先争优活动，团结带领党员群众共建社会主义新农村。中共东阳市上卢管理处委员会2011 年 5 月 10 日
