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1、- 1 -政府领导班子科学发展观分析检查报告我市被确定为中共中央政治局常委李长春同志开展深入学习实践科学发展观活动的联系点，深感使命光荣，任务艰巨，责任重大。20*年 10 月 20 日至 21 日，李长春同志深入我市视察调研并发表了重要讲话，在充分肯定我市近年来经济社会发展取得成绩的同时，重点就我市开展深入学习实践科学发展观活动，提出了具体要求，为我市今后科学发展指明了方向。在省委和广州市委的正确领导下，在中央学习实践活动联络指导组和省、广州市指导检查组的精心指导下，我市党政领导班子按照中央、省委和广州市委的部署，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻落实中共中央总书记胡锦涛同志到
2、陕西省安塞县调研时的重要讲话精神和李长春同志到增城市视察调研时的重要讲话精神，紧紧围绕我市提出的“深化建设主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡科学发展”的学习实践活动主题，深入调查研究，广泛征求意见，认真总结近年来我市符合科学发展观要求的基本经验和做法，实事求是查摆影响和制约我市科学发展的突出问题和主要根源，因地制宜找准科学发展的思路与对策。现将我市党政领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：一、解放思想，改革创新，大力推动我市经济社会步入科学发展轨道党的十六大以来，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、把握规律，注重发挥优势，转化劣势，借助强势，立足打基础、- 2 -造环境、重
3、诚信、严管理、抓服务，积极探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展模式，全市综合竞争力和发展后劲明显增强，逐步走上了科学发展的轨道。全国县域经济基本竞争力从1999 年的 58 位跃升到第 12 位，连续 7 年居广东省首位。20*年，实现生产总值 411.05 亿元，20*年以来（下同）年均增长14.93%；财政总收入 77.22 亿元，是 20*年的 10 倍，年均增长38.98%。尽管在今年严峻的经济形势下，仍继续保持快速增长势头，预计 20*年生产总值、工业总产值、财政总收入和地方财政一般预算收入达 508 亿元、1104.5 亿元、102.48 亿元和 26.74 亿元，分别比
4、上年增长 18.2、24.4、32.71和 29.43%，提前两年完成了十一五规划的主要经济指标。区域生态生活环境不断优化，全市森林覆盖率达 52.9，城区人均绿地面积 15.8 平方米。人民群众的生活水平和生活质量明显提高，预计 20*年城镇居民人均可支配收入 19530 元，农民人均纯收入 7920 元，分别增长 15.6和19.5，增幅创历史新高。先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖” 、“中国全面小康 10 大示范市” 、 “中国和谐之城” 、 “全国科技先进市”、 “全国绿化模范市”和“广东省文明城市”等称号。（一）坚持用科学发展观武装头脑，科学发展的内在动力不断增强。我市曾走过拼资源
5、、拼土地、拼劳动力的粗放型发展道路，发展一度陷入困境，干部群众对发展缺乏信心。20*年以来，我市认真对照科学发展观的要求，认真总结和反思，不断夯实科学发展的思想基础，把科学发展观变为执政理念、执政方式和实实在在的- 3 -生产力。在科学发展观的指导下，我们确立了创建广州东部现代化生态新城区和统筹城乡科学发展示范区的目标，以规划建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以实施富民惠民工程为重点统筹城乡科学发展，初步形成了城乡经济社会一体化发展新格局，逐步实现了发展方式的转变。主要体现在：从急功近利到立足长远重打基础；从南中北平均用力发展到规划建设三大主体功能区；从假冒伪劣、非法集资、金融
6、风险重灾区到逐步实现良性循环、有序发展；从“村村点火，处处冒烟”办工业到逐步实现组团式、园区化走新型工业化道路；从关闭小水泥、小漂染等“五小”企业到调整优化产业结构，培育汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业；从农民自发外出打工到有序引导 15 万农民转移就业；从村村办麻雀学校到优化学校布局，推进城乡教育改革和均衡化发展等等，广大干部群众真正感受到科学发展带来的实惠，尝到科学发展的甜头，对全市的发展目标、发展定位和思路措施从怀疑到半信半疑到坚定不移，科学发展观越来越得到广大党员干部的高度认同，越来越得到人民群众的衷心拥护，推动科学发展的内在动力和同心同德谋发展的合力更加强劲。（二）坚持敢为人先
7、，因地制宜探索科学发展路径。坚持一切从实际出发，大胆设想，超前策划，科学规划，勇于改革创新，推动经济社会又好又快发展。第一，率先规划建设三大主体功能区，优化国土开发格局和产业布局，切实转变经济发展方式。根据不同区域的资源禀赋条件，- 4 -科学实施功能分区，有所为有所不为，正确处理人口、资源和环境的关系，以“不平衡发展”破解“发展的不平衡” 。将南部定位为重点开发的新型工业化区，坚持组团式、园区化大力发展先进制造业，带旺了第三产业，为实施三大主体功能区提供了强大经济支撑，为转移农民、减少农民提供了大量的就业岗位；中部定位为优化开发的居住和文化休闲区，创建“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣
8、、经济发达”的山水文化休闲城，为南部发展大工业营造了一流的生活环境，也为北部发展生态文化旅游业提供了优质配套服务；北部定位为限制开发的都市农业和生态文化旅游区，营造 800多平方公里的珠三角生态大公园，确保全市人民喝上优质的水，呼吸上清新的空气，为发展生态文化旅游和度假休闲经济打下了良好基础。三大主体功能区产业联动、优势互补，集聚集约发展效应明显增强，南部工业集聚区的贡献度从 20*年的 29提高到 20*年的 43；北部山区也从“沉重包袱”逐步变为“绿色财富” ，成为广东省生态文化休闲旅游目的地之一，预计 20*年全市旅游人数超过 500 万人次，比上年增长近一倍；中部已初具生态卫星城和广州
9、市城市副中心的发展雏形。与此同时，我们大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部分类绩效考核评价机制和组织保障机制，逐步形成了一系列与科学发展观要求相适应的机制体制，为主体功能区建设和发展提供了必要的制度保证。第二，大力推动产业和劳动力“双转移” ，调整优化产业结构，努力构建现代特色产业体系。我市把构建现代特色产业体系作为转- 5 -变经济发展方式的重要抓手，坚持走集约化、组团式发展道路。一是“筑巢引凤” ，狠抓招商引资。积极承接周边地区先进制造业的转移，引进了广州本田、福耀玻璃等一批优质企业，既招商引资，又招才引智，大力促进产业向高端化、生态化发展。二是“腾笼换鸟” ，
10、促进清洁生产。大力促进制造业低端环节和低素质劳动力向外转移，努力提高土地的使用效益，坚决依法依规关闭了治污无望产能落后的 167 家水泥厂、97 家洗漂印染企业、54 家线路板厂和 200 多家采石采砂场。仅 20*年关停的 49 家水泥企业，就实现年节约标准煤77.4 万吨，节省用电负荷 8.32 万千伏，减少排放二氧化硫 3282 吨，腾出土地约 20*亩。三是铸造品牌，抓好精品工程。围绕富有增城特色的产业，大力扶持发展壮大，加强宣传推介，形成品牌效应，先后策划举办了国际牛仔服装节、荔枝文化旅游节、增城菜心节等系列活动，打响了“广州东部板块” 、 “世界牛仔看新塘”等品牌理念及增城荔枝、迟
11、菜心、丝苗米等特色农业品牌。第三，积极推行“大乡镇制” ，高起点规划建设中心镇，优化城镇发展格局。按照“今日中心镇，明日卫星城”的理念，全面整合资源，拓宽发展空间，调整优化产业布局，降低行政成本，不断增强中心镇辐射带动能力，大力推动工业向园区集中、农村富余劳动力向城镇集中、农业用地向规模经营集中，为城乡一体化发展打下了良好基础。20*年把全市 16 个镇街合并为 6 镇 3 街，形成“两城”（增城市区、新塘城区） 、 “三中心” （石滩、中新、派潭等中心镇）五大组团的城镇发展格局。其中新塘镇实行五镇合一，预计今年工- 6 -业总产值达 797 亿元，占全市 72.45%，是并镇前的 8.07
12、倍；两税收入 59.13 亿元，占全市 79.16%，是并镇前的 9.75 倍，有效发挥了中心镇的示范带动效应。第四，实施全区域公园化战略，建设宜居城乡，大力推进工业文明与生态文明融合发展。在新一轮解放思想学习讨论活动中，进一步加深了对科学发展观的理解，切实转变“重物轻人”观念，实施了全区域公园化战略，既要经济的 GDP，又要绿色的 GDP，用公园化的理念和文明特征来统筹城乡建设，变“在城市里建公园”为“在公园里建城市” ，建设生态文明，让增城处处像公园。积极实施城乡安居整治工程，探索建立城乡环境管理规范化、常态化机制。全市生态环境不断优化，生态文化优势日益凸现，既营造了优质的生活环境，又优化
13、了良好的投资环境；发展了生态文化旅游，促进了农民增收致富，为有效解决“三农”问题开辟了新途径，也为未来可持续发展留下了广阔空间。（三）坚持富民优先、民生为重，统筹城乡，让城乡人民共享发展成果。认真贯彻落实广州市委市政府 66 条惠民措施和 17 条补充意见，在市财力还不充裕、发展任务繁重的条件下，不断加大民生投入，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，大力提高城乡居民生活水平和生活质量，不断增强增城人民的归属感和幸福感。一是统筹推进城乡基础设施建设。先后投入近 15 亿元对荔新、增正等主干道路进行扩建改造，投入10 多亿元修建了 1000 多公里村级水泥路和 20
14、*多公里有线电视光- 7 -缆，全面实现了行政村“六通” （通水泥路、通自来水、通广播有线电视、通电、通电话、通客运班车） 。二是统筹城乡就业。把解决就业当作最大的民生，结合增城的区位与产业优势，提出“农民的出路在于不当传统农民，农村的出路在于转移农民，农业增效的出路在于减少农民” ，建立健全市镇村三级就业体系，实行免费培训和推荐就业，想方设法转移农民、减少农民和致富农民。20*年至今，全市累计转移农村富余劳动力 15 万人，转移就业率为 89%，既增加了农民收入，又提高了农民素质。三是全面提升社会保障水平。建立了覆盖城乡的保障体系，全力抓好社会保险扩面工作，目前纳入低保人数达 2.2 万人，
15、实现应保尽保；建立城镇居民基本医疗保险，参保率达 83.17；57.97 万人参加了新型农村合作医疗，参合率达到 99.44。加快保障性住房建设，着力改善城乡居民住房条件，城镇居民人均住房建筑面积 36.69 平方米，农村居民人均住房面积28.02 平方米。（四）坚持立足长远，夯实科学发展基础。坚决克服急功近利的短期行为，始终坚持把发展环境基础、产业基础、人才基础、制度建设和基层组织建设作为经济社会发展的重要基础工程来抓，努力发展高质量经济、建设高品位城市、培育高素质市民。一是抓好发展环境基础。既抓城镇环境建设，又抓诚信环境优化，通过抓发展有效解决前进中的困难和问题，尤其注重有效化解金融风险，
16、促进社会和谐稳定。20*年以来，采用盘活土地、招商引资等加快发展和政府制定详细还款计划等有效办法，共偿还历史债务 30 多亿元。- 8 -金融机构不良贷款率由 1999 年的 53.08%下降到目前的 3%以下，从金融风险多发区变为金融生态环境好的地区，20*年被评为“中国金融生态城市” ，以稳定的时间赢得了发展的空间，以发展的实绩实效赢得了民心，又促进了和谐稳定。二是抓好产业基础。下大力气发展先进制造业和生态文化旅游业，加快带动发展现代服务业和都市农业，先后培育了汽车、摩托车、牛仔服装等三大支柱产业。三是抓好人才基础。一手抓基础教育和职业技术教育，一手大力引进和培育高素质人才，以先进文化引领市民奋发进取、积极向上，市民的综合素质得到较大提高。几年来，面向全国公开招考或招聘了4000 多名优秀的青年教师和机关企事业干部，市民人均受教育年限从 20*年的 7.5 年提高到今年的 11 年。四是抓好制度建设基础。坚持以规章制度管人管事，避免工作的随意性和领导说了算。
