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1、xx市城市管理行政执法局关于xx市城市管理行政执法工作开展情况的报告尊敬的 xxx 副市长、xxx 主任、xx 副秘书长：首先，我代表市执法局的全体同志向各位领导在百忙中莅临我局视察指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。xx的城市管理相对集中行政处罚权工作自2000年9月开始筹备，2001年3月15日和5月14日，国务院法制办、省政府法制办分别以国法函 200126号和x政文 200159号文件批准我市在xx省率先开展相对集中行政处罚权试点工作，2001年8月28日xx市城市管理行政执法局正式挂牌成立。现将我局成立以来的工作开展情况汇报如下：一、xx市城市管理行政执法工作的基本情况（一）管理模式
2、 根据国务院法制办国法函2001 26号 关于在xx省xx市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函精神，市政府人事部门通过考察，结合郑xx市的实际情况，遵循城市管理重心下移的原则，确定了市、区级执法机关分级管理的模式。（二）主要职能市执法局是市政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作部门，根据国务院法制办国法函 200126号关于在xx省xx市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函和市政府151号令的有关规定，其主要职责是：负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的管理、监督、指导和协调；行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使户外广告设置管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权
3、；按照管理权限行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；负责市政府确定的特殊区域内的行政执法工作；履行省、市人民政府规定的其他职责。各区执法局是区政府的工作部门，在人、财、物等方面由区政府负责管理，在执法业务方面接受市执法局的指导，其主要职责是：行使市容环境卫生、市政管理、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通等方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权。区执法局下设行政执法大队，大队下设行政执法中队。（三）人员编制 xx市城市管理行政执法队伍编制为1190名，其中市行政执法局行政编制26名，机关工勤编制2名，内设局办公室、组织人事处、执法监督处、法制处、信访处、纪检监
4、察室6个职能处室。下设市行政执法监察支队为财政全供事业单位，编制207名；郑东新区分局，编制20名；各区城市管理行政执法局编制935名（金水区315名、中原区163名、二七区186名、管城区171名、惠济区100名）。市执法局派出机构有：火车站地区分局、经济技术开发区分局、高新技术开发区分局、矿区分局；委托执法单位有：郑州市市政设施执法大队、河道执法大队、黄河游览区执法大队。目前，已基本形成了一个覆盖全市范围的城市管理行政执法网络体系。（四）执法工作开展情况以 xxx 年为例，根据市委、市政府的安排部署，全市城市管理行政执法系统全力以赴投入“城市管理年” 工作，截至目前共出动执法人员 34 万
5、人次，纠正各类违章现象 15.8 万起，各项执法工作全面推进。1、市容综合治理及创建保障工作成效明显。占道经营和突出店外经营现象明显减少，今年以来全市行政执法系统共清理各类违章占道 39900 起，早、夜市占道 340 余处，共取缔沿街经营性燃煤灶具 6910 眼，露天烧烤 3150 起，有效管理和纠正突出店外经营 2200 多家；拆除软体广告 4160 余条，治理橱窗小广告及乱贴乱挂 36400 多处，乱贴乱画不文明行为得到有效控制；查处、纠正夜间乱倒垃圾、车辆沿途溢撒行为 3100 余台次，查处效果显著，尤其是郑东新区，违规清运车辆见到我执法车辆就能够立即停车接受处理，改变了过去只有“ 围
6、追堵截 ”才能 对违规清运车辆实 施处罚的不利状况，降低了执法风险；随着我市机动车辆的不断增加，人行道及人行道侧机动车随意停放问题日益突出，今年共处理了违章停放机动车 21300 多辆，市、区机动车静态管理秩序有所好转。市、区级执法局通过采取集中整治和分片治理相结合的办法，基本实现了对大市容的全面控制，为创建国家卫生城市验收奠定了基础，为豫商大、中国 500 强企业高层论坛、中部六省高层论坛、省“” 、省八次党代、大厨房开业典礼、第二届世界传统武术节、中国秋季农副产品博览、首届国际纺织服装交易及外国元首来 xx 访问等提供了良好的市容环境保障。2、违法建设和违法户外广告治理力度加大。xxx 年
7、以来，我局进一步加大了规划执法工作力度，7 月份我们开展了为期一个月的违法建设普查工作，全市除城中村外，普查违法建设 6473 处，面积 6065116 平方米，并对违法建设进行分析、定性，为下一步的查处奠定了基础。依靠群众举报和执法巡查相结合，违法建设立案 322 起，全市新建违法建设的查处率达到了 96%以上，拆除违法建设 121000 平方米。户外广告专项治理取得阶段性成果，今年重点对金水路、中原路等十条精品道路户外广告进行了普查登记，下达责令改正通知书97 份，查处新建违法户外广告 52 起，前后拆除违法广告 15万平方米。3、西瓜销售服务管理工作进展顺利。今年西瓜销售季节来临之前，我
8、局就积极向市政府提出合理化建议。西瓜上市后，全市执法系统共疏导瓜车12788辆，暂扣瓜贩违章占道瓜车81辆，处罚24辆，通过采取多种有效措施，基本达到了市容整洁、农民增收的目的，瓜车治理工作也得到了省、市领导的充分肯定。4、信访稳定始终放在重要位置。在信访稳定工作方面，一是认真贯彻落实信访条例，进一步完善局领导信访接待日制度，接待来访群众 2700 人次。二是依法做好信访案件的办理工作，举报电话 24 小时畅通，今年以来共受理群众来电 14200 起；自立信访案件 310 起，查处 310 起，查处率 100%。三是认真落实人大建议、政协提案的办理工作，答复省、市人大代表建议 17 件，省、市
9、政协委员提案 54 件。四是认真做好批件处理工作，切实解决了一批市委、市政府重视，市民群众关心、关注的热点、难点问题。5、执法队伍建设进一步加强。近一时期北京、深圳、石家庄等地因执法工作方式、方法不当等，出现了影响较大的负面报道，给全国城市管理工作的开展带来了较大的压力，这也是行政体制改革过程中一些深层次问题的集中反映，针对该状况，我局通过采取多种有力措施，狠抓队伍建设。一是在全市执法队伍中进一步强调“执法 为民” 理念，树立管理就是服务的宗旨，从根本上扭转执法人员思想认识；二是加强培训，相继开展了期行政执法培训班，提高了执法人员的思想水平和业务技能；三是对行政执法监察支队各大队进行重组，将五
10、个大队派驻到市内五区执法局，并专门成立了行政执法督查大队，负责对全市执法系统队容风纪、业务工作情况进行监督检查；四是根据市委、市政府“城市管理年”活动精神，我局在全市执法系统中开展了以“文明执法树形象百日竞赛” （百日安全无事故、百日 执 法无违纪、百日管理无曝光）和“ 三个一”（读一本好书、唱一首好歌、写一篇心得体）为主要内容的“ 城市管理形象年”活动，重点提升执法队伍外在形象。通过一系列的措施，执法队伍的业务技能、执法水平和思想政治素质有了很大提高，负面报道大幅度下降，正面报道显著提升，目前为止实现正面及业务类中性报道近 900 篇，市民群众对城市管理有关法律、法规进一步了解，整个执法队伍
11、外在形象有了明显提升。6、其他工作完成情况。一是市政府赋予我局的花园路综合整治任务和户外广告整治工作进展顺利，效果比较明显。二是加大了对擅自占用城市绿化用地和破坏城市花草树木等毁绿行为的查处力度，依据郑州市人民政府令第 95 号、151 号赋予的职责，查处了明鸿新城家属院、建业置地广场工地等 10 余起毁绿行为，有效维护了园林城市创建工作成果。三是重点加强对施工工地、居民楼下饭店等生产、生活、商业噪声进行监管，为了广大市民群众有一个良好的休憩环境，联合 xx 日报、 xx 日报等多家媒体，对噪声扰民的单位和个人进行监督，中、高考期间，加强对学校周边噪声源的查处，前后共查处生产、生活、商业、施工
12、等各类噪音 1920起。四是对全市犬只进行了摸底统计，全市约有犬只 14 万条，xxx 年以前办过证但未参加年审的犬只有 914 条，xxx 年以来办证犬只只有 1 条，也就是说目前有有效证件的犬只仅有1 条，结合我市犬只管理的这一现状，我们制定了一套相对完善的限犬集中整治工作方案，通过市政府协调，市执法局牵头，市内各区、市直各有关单位之间的配合，近期犬只集中整治工作有望在全市铺开。二、存在的问题（一）执法理念陈旧市执法局作为社会主义市场经济发展过程中行政管理体制改革的产物，建局以来，部分执法人员仍固守“老城管”的管理理念，使执法队伍的形象受到一定影响、行风评议结果不尽人意。突出表现在：一是对
13、树立正确执法理念的重要性认识不足。没有从事关城市管理相对集中行政处罚权工作成败的高度去理解和认识树立正确执法理念的重要性，不能始终如一地把“执 法为民” 作 为各项工作的指导 思想。二是缺乏与市场经济相适应的思想观念。对城市管理也是经济建设有机组成部分的认识不够深刻， “管理也是生产力 ”的思想意识淡薄。缺乏与市 场经济相适应的法律意识及法律思维方式，不能正确地处理依法行政与文明执法的关系，将处罚与教育割裂开来，工作中还存在以罚代管、粗暴执法现象。（二）现行管理体制不顺一是市、区分级管理体制亟待理顺。现行的市、区分级管理体制实现了城市管理重心下移，有利于调动各级基层组织参与城市管理的积极性，但
14、同时也存在诸多弊端：市执法局缺乏对各区执法局有效的管理手段，难以建立起统一、高效的指挥体系，难以做到步调一致、令行禁止。二是市执法局与各派出机构的关系需要进一步规范。几年来，我市先后批准成立了郑州市城市管理行政执法局郑东新区分局、高新区分局、经济技术开发区分局、火车站分局、郑州矿区分局，上述除郑东新区分局外，其他单位只是以我局名义作出行政行为，人、财、物均非我局管理，难以实现有效监督，易形成“各自 为战” 局面。三是如何进一步发挥好市公安局行政执法警察支队在城市管理行政执法工作中的协同作用，也是亟待解决的问题。（三）现行管理方式单一、管理方法落后一是在城市管理工作中重“堵” 轻“疏”。在杭州、
15、昆山等兄弟城市都在积极探索堵疏结合的管理方式，提倡温情执法、将城市管理体系创新为服务体系，并逐步推行数字化城市管理的时候，我们较多地还是采取传统的突击式、运动式、迎检式的粗放型管理。二是没有建立起科学的评价体系。缺乏科学的目标管理考核机制，导致执法工作缺乏客观的评价标准，容易形成干好干坏一个样、干与不干一个样。三是内部管理制度建设比较滞后。部分制度建立后没有真正的发挥作用，没有形成用制度管人的良好机制。（四）执法人员身份及待遇问题一是执法人员身份不统一。按照国务院法制办的批复 “集中行使行政 处罚权 的行政机关所需 编制在现有行政编制中调剂解决，所需执法人员应当采取考试、考核等办法从有关部门和
16、社符合条件的人员中择优录用。 ”建局初，经市人事部门批准通过考试、考核进行了人员录取工作，但是由于种种原因，目前全市执法系统人员身份问题仍未解决，造成人员身份复杂，既有行政编制，也有事业编制，全系统至今还有 600 多名执法人员为工人身份，执法主体资格不合法。二是城管执法工作的工作环境、劳动强度与公安、环卫等部门大体相同，但执法人员没有享受相应的灰尘补助、高温补助和加班补助，使人员士气受到很大影响。（五）执法经费严重不足因城市管理行政执法的特殊性，现有的执法经费严重不足，执法硬件建设滞后，更没有条件建立起全市统一的、现代化的指挥体系和管理体系；市执法局缺乏相应的资金对考评中获得先进的区执法局和执法大队、执法中队实施奖励。（六）执法环境有待进一步改善一是缺乏正确的新闻舆论导向，正面宣传力度不够。二是城市管理行政执法部门与其它部门间的协调机制亟待完善。全国兄弟城市遵循“三分建 设七分管理” 的原则，都在积极构建“大城管 ”格局。以成都为 例，其
